- •Тема 1-2. Предмет, методология и задачи курса «Экология и экономика природопользования». Основы общей экологии.
- •1. Экология как область научных знаний
- •2. Сущность, функции, задачи экономики природопользования
- •3. «Экология и экономика природопользования» как межотраслевая учебная дисциплина
- •4. Понятие и виды экологических факторов. Учение о биосфере.
- •5. Понятие, структура, классификация экологических и эколого-экономических систем. Законы и принципы экологии.
- •Тема 3. Особенности взаимодействия общества и природной среды
- •1. Диалектика взаимоотношений человека и природы в процессе развития производительных сил. Возникновение и сущность экологических проблем.
- •2. Критерии классификации антропогенных воздействий.
- •3. Сущность, задачи, виды природопользования.
- •4. Принципы рационального природопользования.
- •Тема 4. Природные условия и ресурсы как фактор экономического развития
- •1. Понятие, виды, классификация природных ресурсов.
- •2. Природные условия и ресурсы как фактор развития производства.
- •3. Природно-ресурсный потенциал региона.
- •4. Понятие и принципы экоразвития.
- •Тема 5. Проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Беларусь
- •1. Характеристика состояния, основные направления охраны и обеспечения качества воздушного бассейна Беларуси.
- •2. Водные и земельные ресурсы Республики Беларусь: задачи охраны и рационального природопользования.
- •3. Лесные ресурсы республики: состояния и основные направления повышения эффективности использования и охраны.
- •4. Проблемы образования, накопления, утилизации, использования отходов производства и потребления в Беларуси.
- •5. Задачи охраны и рационального использования ресурсов недр Беларуси.
- •Тема 6-7. Механизм государственного управления природопользованием и природоохранной деятельностью. Экономическая оценка природных ресурсов и ущерба от загрязнения
- •1. Особенности управления природопользованием на этапе перехода к рынку.
- •2. Понятие, методы, функции механизма управления.
- •3. Оценка природных ресурсов в практике хозяйствования.
- •4. Понятие и виды ущерба от загрязнения окружающей среды.
- •Тема 8. Экономические методы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •1. Сущность, значение, виды экономических методов.
- •2. Прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды.
- •3. Сущность, значение, методы экономического стимулирования природопользования и охраны окружающей среды.
- •4. Зарубежный опыт экономического стимулирования природопользования и охраны окружающей среды, возможности его использования в Республике Беларусь.
- •5. Сущность, необходимость, структура платности природопользования.
- •6. Недостатки платного природопользования в Республике Беларусь.
- •7. Понятие, виды, источники финансирования природоохранной деятельности.
- •В настоящее время в Беларуси финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет:
- •8. Экологическое страхование хозяйственной деятельности.
- •Тема 9. Административные методы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •Сущность и значение административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •2. Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды и их функции.
- •3. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности.
- •4. Сущность, необходимость, значение экологического нормирования.
- •Глава 5 “нормирование, метрологическое обеспечение, стандартизация в области охраны окружающей среды. Экологическая сертификация”
- •5. Сущность, необходимость, механизм государственной экологической экспертизы. Экологического лицензирование.
- •Глава 8 “оценка воздействия на окружающую среду.Экологическая экспертиза”
- •6. Сущность, значение, уровни экологического мониторинга.
- •7. Государственные кадастры природопользования.
- •8. Экологическая паспортизация.
- •Тема 10. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий
- •Сущность и виды экономической эффективности природоохранных мероприятий.
- •Методы расчета экономической эффективности природоохранных мероприятий.
- •Тема 11. Экологизация хозяйственной деятельности
- •Экологический менеджмент
- •Международная система стандартов серии исо 1400 «Система управления качеством окружающей среды».
- •Сущность, необходимость, значение экологической сертификации. Экологическая маркировка.
- •Понятие, необходимость, виды экологического аудита.
- •Тема 12. Экологический аспект национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь
- •Сущность, компоненты, цель Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь.
- •Экологический фактор устойчивого развития Беларуси.
- •Итоги реализации Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь.
- •Тема 13. Региональные и мировые экологические проблемы
- •Экологические проблемы Беларуси.
- •Экологические проблемы стран снг.
- •Мировые экологические проблемы.
- •Тема 14. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности
- •Становление системы международного сотрудничества в природоохранной деятельности.
- •Задачи и формы международного сотрудничества в природоохранной деятельности.
- •Деятельность международных организаций по решению проблем природопользования и природоохранной деятельности.
- •• Проведение экологических процедур, связанных с экологической оценкой, планированием, управлением, аудированием и мониторингом операций и проектов банка.
- •Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве.
Тема 8. Экономические методы управления природопользованием и охраной окружающей среды
1. Сущность, значение, виды экономических методов.
Понятие, значение, типы экономических методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Роль экономических методов управления природопользованием в условиях формирования рыночных отношений.
Экономические методы управления природопользованием и охраной окружающей среды создают непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования.
2. Прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды.
Планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется на основе прогнозных показателей, разработанных и утвержденных государственных программ социально-экономического развития страны, государственных и отраслевых программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, республиканских, областных и иных комплексных схем охраны окружающей среды и требований природоохранного законодательства. Объектами природоохранного прогнозирования и планирования являются и отдельные природные комплексы и экологические системы.
Особенность разработки плана-прогноза природопользования состоит в том, что его объектом являются не только социально-экономические, но и природные процессы и явления, характеризующиеся различной степенью динамичности. При этом крайне важно является заблаговременно предвидеть последствия антропогенного воздействия на окружающую среду. Организация прогнозирования и планирования природопользования и природоохранной деятельности в Республике Беларусь отражена на рис.
Составление долгосрочны планов и прогнозов в которых определяется экономическая стратегия хозяйственного развития. Такой прогноз включает определение основных направлений и масштабов воздействий на качество окружающей среды. Согласно Закону РБ “Об охране окружающей среды” целью планирования мероприятий по охране окружающей среды и природопользования является:
обеспечение гармоничного развития природы и общества с учетом научно-обоснованных интересов экологических, социальных и экономических систем;
выбор наиболее эффективных средств природопользования;
предотвращение и ликвидация негативных последствий и сохранение и увеличение природно-ресурсного потенциала государства.
Эколого-экономическое планирование – это часть народно-хозяйственного планирования. Оно рассматривается как система мероприятий по сокращению ущерба от загрязнения окружающей среды, нарушение баланса в природе и созданию эколого-ресурсного фундамента будущего социально-экономического развития государства и его регионов.
Планирование природопользования основывается, с одной стороны, на оценке состояния окружающей среды и отдельных ее компонентов ресурсов и их использовании в народном хозяйстве. С другой стороны, учитывались материальные, трудовые, финансовые и другие ресурсы, которые выделялись для осуществления природоохранных мероприятий в планируемом периоде.
Национальная стратегия устойчивогосоциально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу (15 лет) |
|
Основные направления социально-экономического развития республики (10 лет), Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу (5 лет) |
|
Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочный период (1 год) |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды |
|
Государственная научно-техническая программа “Природопользование и охрана окружающей среды” |
|
Государственная программа Республики Беларусь по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС |
|
Планы (схемы) охраны отдельных природных комплексов и экосистем |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отраслевые прогнозы (планы, программы) охраны окружающей среды (отдельные министерства, ведомства, хозяйствующие субъекты) |
|
Территориальные прогнозы (планы, программы) охраны окружающей среды (области, города, района, территориально-производственных комплексов) |
Текущее эколого-экономическое планирование осуществляется в рамках годовых экономических программ и охватывает следующие направления:
• охране и рациональному использованию земель;
• охране и рациональному использованию водных ресурсов;
• охране атмосферного воздуха:
• охране лесных ресурсов:
• организации заповедных территорий, проведению биотехнических мероприятий по сохранению и воспроизводству диких зверей и птиц;
• воспроизводству рыбных запасов;
• охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов с разработкой мероприятий по повышению степени извлечения из недр полезных ископаемых;
• вводу в действие природоохранных объектов за счет государственных капитальных вложений.
Планирование природопользования предполагает разработку следующих заданий:
• задания по допустимым уровням воздействия на окружающую среду (показатели водопотребления, сбор сточных вод, поступления выбросов в атмосферу и др.);
• комплекс заданий по предотвращению и снижению вредного воздействия на окружающую среду, а также улучшению использования природных ресурсов (водо-, атмосфероохранные, прелнвоэрогионные, лесовосстановительные мероприятия, задания по воспроизводству рыбных запасов, мероприятия по повышению полноты и комплексности использования минерального сырья, задания по использованию вторичных ресурсов и т.д.).
В РБ разработана система прогнозирования рациональным природопользованием. Эта система охватывает все основные виды природных ресурсов.
Минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы оцениваются по данным балансовых записей полезных ископаемых.
Водные ресурсы рассматриваются на прогнозируемый период в 3-х аспектах: запасы водных ресурсов, водохозяйственный баланс, водное хозяйство по отраслям и территориям.
Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляются на территориальном и отраслевом уровнях. Территориальное прогнозирование и планирование на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории. На местах планы-прогнозы разрабатываются территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций.
Отраслевое природоохранное планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами использования отдельных видов ресурсов.
На крупных и средних предприятиях (объединениях) самостоятельно разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды в тесной увязке с бизнес-планами производства.
Обычно в них находят отражение следующие аспекты природоохранной деятельности:
- разработка и совершенствование технологических процессов с целью сокращения негативного воздействия на окружающую среду;
- строительство, реконструкция и оборудование природоохранных и ресурсосберегающих объектов;
- содержание и эксплуатация очистных сооружений и утилизационных установок, повышение эффективности их использования;
- планируемое снижение (при расширении производства возможно увеличение) выбросов (сбросов, отходов) по отношению к предыдущему году;
- разработка экологического паспорта предприятия;
- контроль за работой природоохранных объектов, экологический аудит и др.
Определяются общая сумма природоохранных затрат (в том числе объем капитальных вложений), источники финансирования (собственные природоохранные фонды, местные бюджеты и др.), сроки начала и окончания работ, объемы освоения средств поквартально, ожидаемый природоохранный эффект.
Объектами природоохранного прогнозирования и планирования являются и отдельные природные комплексы и экологические системы. По некоторым природным комплексам Беларуси составлены схемы охраны природы, которые включают оценку современного состояния природной среды, прогноз природных процессов в условиях антропогенного воздействия, комплекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения природной среды. В разные периоды разрабатывались схемы комплексного использования и охраны водных и земельных ресурсов бассейна р. Западная Двина, оз. Нарочь и других природных объектов.
Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов и природных сред проводится при помощи действующих методов (балансовый, нормативный, программно-целевой, экспертных оценок и др.) и строится на основе учета особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них. Оценивается также обеспеченность природными ресурсами, намечаются мероприятия по их охране и рациональному использованию. Например, по использованию и охране водных ресурсов планируются следующие показатели - объем используемой воды, объем оборотной и последовательно используемой воды, лимит допустимых сбросов сточных вод, ввод в действие очистных сооружений и др.