- •Тема 1-2. Предмет, методология и задачи курса «Экология и экономика природопользования». Основы общей экологии.
- •1. Экология как область научных знаний
- •2. Сущность, функции, задачи экономики природопользования
- •3. «Экология и экономика природопользования» как межотраслевая учебная дисциплина
- •4. Понятие и виды экологических факторов. Учение о биосфере.
- •5. Понятие, структура, классификация экологических и эколого-экономических систем. Законы и принципы экологии.
- •Тема 3. Особенности взаимодействия общества и природной среды
- •1. Диалектика взаимоотношений человека и природы в процессе развития производительных сил. Возникновение и сущность экологических проблем.
- •2. Критерии классификации антропогенных воздействий.
- •3. Сущность, задачи, виды природопользования.
- •4. Принципы рационального природопользования.
- •Тема 4. Природные условия и ресурсы как фактор экономического развития
- •1. Понятие, виды, классификация природных ресурсов.
- •2. Природные условия и ресурсы как фактор развития производства.
- •3. Природно-ресурсный потенциал региона.
- •4. Понятие и принципы экоразвития.
- •Тема 5. Проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Беларусь
- •1. Характеристика состояния, основные направления охраны и обеспечения качества воздушного бассейна Беларуси.
- •2. Водные и земельные ресурсы Республики Беларусь: задачи охраны и рационального природопользования.
- •3. Лесные ресурсы республики: состояния и основные направления повышения эффективности использования и охраны.
- •4. Проблемы образования, накопления, утилизации, использования отходов производства и потребления в Беларуси.
- •5. Задачи охраны и рационального использования ресурсов недр Беларуси.
- •Тема 6-7. Механизм государственного управления природопользованием и природоохранной деятельностью. Экономическая оценка природных ресурсов и ущерба от загрязнения
- •1. Особенности управления природопользованием на этапе перехода к рынку.
- •2. Понятие, методы, функции механизма управления.
- •3. Оценка природных ресурсов в практике хозяйствования.
- •4. Понятие и виды ущерба от загрязнения окружающей среды.
- •Тема 8. Экономические методы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •1. Сущность, значение, виды экономических методов.
- •2. Прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды.
- •3. Сущность, значение, методы экономического стимулирования природопользования и охраны окружающей среды.
- •4. Зарубежный опыт экономического стимулирования природопользования и охраны окружающей среды, возможности его использования в Республике Беларусь.
- •5. Сущность, необходимость, структура платности природопользования.
- •6. Недостатки платного природопользования в Республике Беларусь.
- •7. Понятие, виды, источники финансирования природоохранной деятельности.
- •В настоящее время в Беларуси финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет:
- •8. Экологическое страхование хозяйственной деятельности.
- •Тема 9. Административные методы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •Сущность и значение административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •2. Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды и их функции.
- •3. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности.
- •4. Сущность, необходимость, значение экологического нормирования.
- •Глава 5 “нормирование, метрологическое обеспечение, стандартизация в области охраны окружающей среды. Экологическая сертификация”
- •5. Сущность, необходимость, механизм государственной экологической экспертизы. Экологического лицензирование.
- •Глава 8 “оценка воздействия на окружающую среду.Экологическая экспертиза”
- •6. Сущность, значение, уровни экологического мониторинга.
- •7. Государственные кадастры природопользования.
- •8. Экологическая паспортизация.
- •Тема 10. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий
- •Сущность и виды экономической эффективности природоохранных мероприятий.
- •Методы расчета экономической эффективности природоохранных мероприятий.
- •Тема 11. Экологизация хозяйственной деятельности
- •Экологический менеджмент
- •Международная система стандартов серии исо 1400 «Система управления качеством окружающей среды».
- •Сущность, необходимость, значение экологической сертификации. Экологическая маркировка.
- •Понятие, необходимость, виды экологического аудита.
- •Тема 12. Экологический аспект национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь
- •Сущность, компоненты, цель Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь.
- •Экологический фактор устойчивого развития Беларуси.
- •Итоги реализации Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь.
- •Тема 13. Региональные и мировые экологические проблемы
- •Экологические проблемы Беларуси.
- •Экологические проблемы стран снг.
- •Мировые экологические проблемы.
- •Тема 14. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности
- •Становление системы международного сотрудничества в природоохранной деятельности.
- •Задачи и формы международного сотрудничества в природоохранной деятельности.
- •Деятельность международных организаций по решению проблем природопользования и природоохранной деятельности.
- •• Проведение экологических процедур, связанных с экологической оценкой, планированием, управлением, аудированием и мониторингом операций и проектов банка.
- •Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве.
6. Недостатки платного природопользования в Республике Беларусь.
Анализ сложившейся в последнее пятилетие в Беларуси системы платности природопользования показывает, что ее функционирование принесло определенные положительные результаты. Большинство экологических платежей - плата за выбросы (сбросы) загрязнений в окружающую среду, платежи за размещение отходов, штрафы за нарушения природоохранного законодательства, компенсационные выплаты по возмещению ущерба (за исключением платежей за природные ресурсы, земельный налог и лесной доход, которые зачисляются в местные бюджеты), - составляли основной источник формирования внебюджетных природоохранных фондов всех уровней. Поступление экологических платежей во внебюджетные фонды способствовало некоторой активизации природоохранной деятельности в республике. За счет этих средств осуществлялись мероприятия по строительству, капитальному ремонту и реконструкции природоохранных объектов, восстановление режима некоторых рек, различные проектно-изыскательские и научно-исследовательские работы в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов. С 1998 г. целевые фонды охраны природы стали бюджетными, но их средства по-прежнему расходуются только на природоохранные нужды.
Однако в целом значение налогов за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды в условиях экономического кризиса, падения производства, высокой инфляции, нестабильности курса национальной валюты переоценивать нельзя по нескольким причинам.
Во-первых, пересмотр ставок платежей не соответствовал темпам инфляции. Сопоставление динамики трансформации ставок экологического налога с темпами роста потребительских цен показало существенное (иногда на порядок) отставание индексации ставок налога от темпов инфляции. Так, в 1993 г. ставки налога были увеличены в 10 раз при росте цен на товары и услуги в среднем в 12,9 раза, в 1994 г. цены возросли в 23,2 раза, а ставки налога - всего в 1,2 раза, в 1995 г. - соответственно в 6,9 и 8,1 раза, и только с 1996 г. наметилось сближение индексации ставок налога с темпами общего роста индекса цен (соответственно 1,2 и 1,5 раза) (табл. 15.2, 15.3). С января 1999 г. ставки налога были проиндексированы в соответствии с годовой инфляцией и увеличены в 2,85 раза, но в течение всего 1998 г. действовали единые нормативы налога, установленные на 1 января 1998 г. Для повышения эффективности экологического налога необходима более гибкая система пересмотра ставок, поквартальная их индексация в соответствии с темпами инфляции, а не 1-2 раза в год, как это происходит до сих пор.
Второй недостаток действующей системы платности природопользования - ее слабое стимулирующее воздействие на хозяйствующих субъектов в силу невысоких ставок экологического налога. По данным Минприроды Республики Беларусь, экологический налог в среднем по республике составляет 1—1,5 % себестоимости продукции предприятий. Основной принцип платного природопользования - "загрязнитель платит" - может реализоваться здесь лишь в случае сверхнормативного загрязнения окружающей среды, когда экологический налог выплачивается из прибыли. Однако этому препятствует сложившаяся практика установления лимитов негативных воздействий на окружающую среду, которые завышены относительно реально существующих объемов загрязнений.