6. Структура органов управления государственными финансами. Органы управления финансами

Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образования, например, в США – это Конгресс, в Великобритании – Парламент, в Германии – Бундестаг, во Франции – Национальное Собрание, в России – Федеральное Собрание.

В управлении финансами, как правило, принимают участие различные органы исполнительной власти. В США к таким органам относятся Министерство финансов, Административно-бюджетное управление при Президенте США, Таможенная служба и др. В Великобритании главным исполнительным органом управления является Казначейство. В Германии главным органом управления финансами выступает Министерство финансов, во Франции – Министерство экономики, финансов и бюджета.

В России в управлении финансами участвуют законодательные и исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Главными властными структурами по управлению финансами в РФ являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство, так как именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

Управление финансами на федеральном уровне осуществляют:

1. Президент Российской Федерации, который:

• регламентирует деятельность финансовой системы;

• определяет цели и задачи финансовой политики в посланиях Федеральному Собранию РФ (в том числе в ежегодном Бюджетном послании);

• подписывает бюджетный план (федеральный бюджет);

• имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом;

2. Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, которое:

• устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи;

• рассматривает и утверждает проект закона о федеральном бюджете и отчет о его исполнении;

• принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.);

• формирует Счетную палату РФ – орган государственного финансового контроля законодательной власти РФ;

3. Правительство Российской Федерации выступает как единый центр управления финансами, в том числе:

• отвечает за разработку и реализацию финансовой политики РФ;

• отвечает за составление и исполнение федерального бюджета;

• осуществляет разработку других проектов законов по финансовым вопросам;

• обеспечивает реализацию финансового законодательства;

4. Министерство финансов Российской Федерации является центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики. Основными задачами Министерства финансов РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» являются:

1. разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

2. обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны;

3. концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны;

4. разработка предложений и обоснование государственных внешних и внутренних заимствований;

5. совершенствование страховой деятельности.

Основными функциями Министерства финансов РФ в соответствии с указанными задачами являются:

• разработка законодательства по вопросам развития бюджетной системы и бюджетного процесса;

• разработка законодательства по вопросам налогообложения;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета;

• совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;

• разработка и реализация политики по межбюджетному выравниванию;

• координация бюджетной и денежно-кредитной политики.

В настоящее время Министерству финансов РФ подчиняются четыре федеральных службы:

1) Федеральная налоговая служба, основными функциями которой являются:

• контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов и обязательных платежей в бюджеты всех уровней;

• учет и проверка налогоплательщиков;

5. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, за которой закреплены следующие основные функции:

• контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

• контроль и надзор за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации;

6. Федеральная служба страхового надзора, основными функциями которой являются:

• контроль и надзор за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах;

• контроль и надзор за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств;

7. Федеральное казначейство, основными функциями которого являются:

• организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ;

• управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства, исходя из принципа единства кассы.

8. Центральный банк Российской Федерации, функциями которого в части управления финансами являются:

• разработка во взаимодействии с Правительством Российской Федерации и проведение единой государственной денежно-кредитной политики;

• обслуживание счетов федерального бюджета и бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (если иное не установлено федеральными законами);

• разработка прогноза платежного баланса Российской Федерации и организация его составления;

• оперативное управление государственным долгом по поручению Правительства РФ и Министерства финансов РФ;

9. Федеральная таможенная служба, основными функциями которой являются:

• контроль и надзор в области страхового дела;

• взимание таможенных платежей и сборов и др.