25. Критерії розмежування видатків між місцевими бюджетами

Видатки місцевих бюджетів включають бюджетні призначення, встановлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі. У видатковій частині місцевих бюджетів окремо передбачаються видатки поточного бюджету і видатки бюджету розвитку. Видатки бюджету також можна поділити на групи: 1. з бюджетів сіл, селищ, та їх об’єднань: видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання соціальних послуг і найближчі до споживача. 2. видатки з бюджетів міст обласного і республіканського значення: здійснюється фінансування бюджетних установ , заходів для всіх громадян України, 3. з бюджету АРК та обласних бюджетів: фінансування окремих програм.

1. Розмежування видів видатків, визначених пунктами 2 і 3 статті 82 цього Кодексу, між місц. бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання послуги та наближення її до безпосереднього споживача.

Відповідно до цих критеріїв види видатків поділяються на такі групи:

1) перша група - видатки на фінанс-ня бюдж.установ та заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання соц-них послуг, гарантованих державою, і які розташовані найближче до споживачів;

2) друга група - видатки на фінанс-ня бюдж. установ та заходів, які забезпечують надання осн. соц-них послуг, гарантованих державою для всіх громадян Укр;

3) третя група - видатки на фінанс-ня бюдж. установ та заходів, які забезпечують гарантовані державою соц-ні послуги для окремих категорій громадян, або фінанс-ня програм, потреба в яких існує в усіх регіонах Укр.

Особливістю розмежування видів видатків між місц. бюджетами є те, що видатки 1ої групи здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст та їх об'єднань. Видатки 2-ої групи здійснюються з бюджетів міст республіканського АР Крим та міст обласного значення, а також районних бюджетів. А відповідно видатки 3-ої групи здійснюються з бюджету АР Крим та обласних бюджетів.

З бюджетів міст Києва та Севастополя здійснюються видатки всіх трьох груп.

Визначальною умовою, згідно з якою Кодекс у ч. 1 ст. 86 регламентує розмежування видів видатків між бюджетами (передбачених п. 2 і 3 ч. 1 ст. 82), є принцип субсидіарності. Відповідно до цього принципу розподіл видів видатків між бюджетами має забезпечувати максимальне наближення надання гарантованих послуг до їх безпосереднього споживача. Реалізація цього принципу поєднується з вимогою забезпечення повноти надання гарантованих послуг за критеріями розмежування видатків, згідно з якими види видатків на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів поділяються на три групи:

1) перша група – за критерієм першочерговості видатків і найбільшої наближеності надання гарантованих послуг до їх споживачів;

2) друга група – за критерієм рівноправності громадян в одержанні основних гарантованих послуг;

3) третя група – за критерієм гарантованості послуг окремим категоріям громадян, право на одержання яких визначено відповідним законодавством.

Крім принципу і критеріїв розмежування видів видатків між місцевими бюджетами, стаття 86 встановлює джерела фінансування зазначених трьох груп видатків:

— бюджетів сіл, їх об’єднань, селищ, міст – видатки, віднесені до першої групи;

— бюджетів міст Автономної Республіки Крим та міст обласного значення, а також районних бюджетів – видатки, віднесені до другої групи;

— бюджетів Автономної Республіки Крим та областей – видатки, віднесені до третьої групи;

— бюджетів міст Києва і Севастополя – видатки, віднесені до всіх трьох груп, що випливає зі спеціального статусу, наданого цим містам відповідно до ст. 133 Конституції України .