- •Дипломатическая служба
- •Раздел I
- •Глава 1.1.
- •Раздел II
- •Глава 2.3.
- •Глава 2.4.
- •Глава 2.5.
- •Раздел III
- •Глава 3.1.
- •Глава 3.2.
- •Глава 3.3.
- •Раздел IV
- •Раздел V
- •Раздел VI
- •Введение
- •Глава 1.1.
- •Основные этапы становления
- •Российской дипломатической службы
- •Ключевые понятия
- •1. Зарождение российской дипломатии и дипломатической службы
- •2. Дипломатическая реформа Петра I: переход к европейской модели дипломатической службы
- •3. Дипломатическая служба в послепетровские времена
- •4. Внешнеполитический аппарат российской империи конца XIX — начала XX в.
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 1.2. Советская дипломатическая служба ключевые понятия
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Государственная служба: статус, принципы, функции
- •2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел II структура и функции дипломатической службы российской федерации
- •Глава 2.1.
- •Центральные органы
- •Внешнеполитических сношений россии
- •Ключевые понятия
- •1. Министерство иностранных дел Российской Федерации, его статус и задачи
- •Оперативная работа центрального аппарата мид России
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Понятие и принципы правового статуса загранпредставительства Российской Федерации
- •2. Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения
- •3. Свобода сношений с аккредитующим государством
- •4. Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения
- •5. Иммунитеты и привилегии персонала дипломатических представительств и консульских учреждений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Классификация дипломатических представительств
- •2. Персонал дипломатического представительства
- •3. Дипломатический корпус
- •4. Посольство Российской Федерации: его структура и функции
- •5. Вопросы межгосударственного обмена
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 2.4. Консульская служба и ее функции ключевые понятия
- •1. Установление консульских отношений и создание консульских учреждений
- •2. Консульские функции
- •3. Консульские отношения со странами — участницами снг
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Постоянные представительства и специальные миссии: правовой статус, формы и приоритеты служебной деятельности
- •2. Постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях системы оон
- •3. Постоянные представительства Российской Федерации при региональных организациях
- •5. Дипломатическое представительство Российской Федерации на форумах новых международных структур
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел III прохождение дипломатической службы
- •Глава 3.1. Работник дипломатической службы: понятие, статус, компетенция ключевые понятия
- •1. Работник дипломатической службы и его социально-правовой статус
- •2. Профессионально-личностные качества работника дипломатической службы
- •3. Особенности работы с молодыми специалистами
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 3.2. Понятие и особенности прохождения дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Прохождение дипломатической службы и его правовая база
- •2. Планирование — основа оптимизации системы прохождения дипломатической службы
- •3. Государственная должность дипломатической службы и порядок ее замещения
- •Высшая должность
- •Главная должность
- •Ведущая должность
- •Старшая должность
- •Младшая должность
- •4. Ротация дипломатических служащих
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 3.3. Безопасность дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Безопасность как проблема дипломатической практики
- •2. Современные проблемы безопасности и пути их решения
- •3. Антитеррористическая безопасность
- •4. Обеспечение безопасности мид России и его аппарата
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 4.1. Организационно-кадровое обеспечение дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Кадровая ситуация в системе дипломатической службы
- •2. Департамент кадров мид и его основные функции
- •3. Формы и методы профессионального совершенствования работников дипломатической службы
- •4. Резерв как форма работы с кадрами дипломатической службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Понятие стиля служебных отношений
- •2. Классификация стилей служебной деятельности
- •3. Основные характеристики оптимального стиля служебной деятельности
- •4. Пути овладения эффективным стилем служебных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 4.3. Денежное содержание работников дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Должностной оклад государственного служащего системы мид России
- •2. Система надбавок к должностному окладу
- •3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел V основные направления и формы дипломатической службы
- •Глава 5.1. Информационно-аналитическая функция дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Информация и ее роль в системе государственного управления
- •2. Требования к дипломатической информации
- •3. Источники информации
- •4. Обработка информации
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.2. Экономическая и культурная работа мид россии и его загранпредставительств ключевые понятия
- •1. Экономическая дипломатия
- •2. Культурная дипломатия
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.3. Протокольная служба ключевые понятия
- •1. Понятие дипломатического протокола
- •2. Дипломатические приемы: подготовка и проведение
- •3. Визиты на высшем уровне: категории и форматы
- •4. Разработка единых протокольных норм приема иностранных делегаций в 70—80-е годы
- •5. Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.4. Дипломатическая служба и средства массовой информации ключевые понятия
- •1. Государство и сми: нормативно-правововая база и принципы взаимодействия
- •2. Основные направления и формы работы пресс-службы мид России
- •Сообщение для печати
- •Заявление
- •Заявление
- •Заявление
- •3. Опыт деятельности пресс-служб российских дипломатических представительств за рубежом
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.5. Документационное обеспечение и дипломатическая переписка в международных отношениях ключевые понятия
- •1. Организация и значение документационного обеспечения дипломатической службы
- •2. Составление и оформление документов в системе дипломатической службы
- •I Европейский департамент
- •3. Систематизация документов и контроль за их исполнением
- •4. Дипломатическая документация и дипломатическая переписка
- •Посольство Российской Федерации
- •Министерство иностранных дел
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел VI дипломатическая служба за рубежом
- •Глава 6.1. Международная гражданская служба ключевые понятия
- •1. История создания
- •2. Структура системы оон и принципы международной гражданской службы
- •3. Организация службы. Требования к международным гражданским служащим
- •4. Роль и место комиссии по международной гражданской службе
- •5. Перспективы развития международной гражданской службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.2. Дипломатическая служба франции ключевые понятия
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.3. Британская и американская модели дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Дипломатические службы Великобритании и сша: общее и особенное
- •2. Исторические корни дипломатической службы Старого и Нового света
- •3. Особенности организации дипломатической службы в современных условиях
- •4. Отбор, обучение и продвижение дипломатических кадров
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.4. Дипломатическая служба германии ключевые понятия
- •1. Становление дипломатической службы современной Германии
- •2. Место дипломатической службы в системе органов государственной власти фрг
- •3. Организация дипломатической службы и ее структура
- •4. Приемы и методы германской дипломатической службы
- •5. Особенности современной дипломатической службы Германии
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.5. Дипломатическая служба японии ключевые понятия
- •1. Становление дипломатической службы Японии
- •2. Реализация функций мид как основа прохождения дипломатической службы
- •3. Решение кадровых вопросов
- •4. Особенности дипломатической службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Приложения
Контрольные вопросы
Какой смысл вкладывают в ФРГ в понятие «дипломатическая служба?
Кто и как осуществляет руководство дипломатической службой ФРГ?
Перечислите основные задачи современной дипломатии западногерманского государства.
Каковы особенности прохождения дипслужбы в Германии?
Перечислите и оцените методы современной германской дипломатии.
Литература
История дипломатии. 2-е издание / Под ред. В.П.Потемкина Т. I. М., 1959; Т. II. М., 1963; Т. III. М., 1965;
Бисмарк О. Мысли и воспоминания. Т. I—III. M., 1940.
40 Jahre Abssenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Eine Dokumentation — Verlag Bonn Aktuell, 1989.
Hans-Dietrich Genscher. Erinnerungen. Der Siedler Verlag, 1995.
Dieter Cycon. Die gliicklichen Jahre Deutschland und Russland. Verlag Busse+Seewald, 1991.
Hans Jurgen Doscher. Verschworene Gesellschaft. Das Auswartige Amt unter Adenauer zwischen Neubeginn und Kontinuitat. Berlin, 1995.
Глава 6.5. Дипломатическая служба японии ключевые понятия
ПРИНЦИПЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ —исходные идеи и понятия, посредством которых формируются и регулируются наиболее существенные правовые, организационно-кадровые и организационно-управленческие отношения в системе дипломатической службы.
РОТАЦИЯ КАДРОВ — непрерывное обновление дипломатического персонала, процедура перемещения служащих по горизонтали или на новую должность с целью сохранения и приумножения профессионального опыта и основных профессионально-квалификационных ценностей.
МЕРИТОКРАТИЧЕСКИЙ ХАРАКТЕР РАБОТЫ С ПЕРСОНАЛОМ — регулирование кадровых процессов и принятие кадровых решений, основанные на учете уровня знаний, квалификации и нравственных качеств работников.
Дипломатическая служба Японии — один из видов государственной службы, создана в целях выполнения государственных задач в области внешней политики страны. Она подчинена общим законам и принципам, принятым в сфере государственной службы. Хотя имеет, конечно, свою специфику, свои отличительные черты и особенности, связанные с особенностями предмета ее деятельности — практического решения самых разнообразных вопросов взаимоотношений Японии с зарубежными государствами и регионами, обеспечения международного авторитета и влияния страны.
1. Становление дипломатической службы Японии
Как государственный институт дипломатическая служба Японии начала формироваться достаточно давно — сразу же после «реставрации МЭЙДЗИ» в 1868 г. Произошедшие демократические перемены прекратили продолжавшуюся более двух с половиной веков самоизоляцию Японии от остального мира. Вскоре было создано Министерство иностранных дел, начали учреждаться дипломатические представительства, прежде всего в Западной Европе и Соединенных Штатах Америки. Первая дипломатическая миссия Японии в России появилась в 1874 г. Решали они как политические, так и экономические проблемы международного сотрудничества страны. Значительное место занимали вопросы внешней торговли, выдачи виз и лицензий, ведения нотной переписки и информационной работы.
В эти же годы стала складываться своя система формирования кадрового состава дипломатической службы. Для поступления на службу во внешнеполитическое ведомство необходимо было сдать специальный экзамен.
Современная структура дипломатической службы Японии сложилась к концу 50-х годов. В стране была введена основанная на демократических принципах единая система государственной службы. Для работников дипломатической службы так же, как и для других государственных служащих, был установлен особый статус, не предусматривающий права на создание профсоюзов, ведение переговоров по вопросам трудовых отношений с администрацией, а также проведение забастовок. В свою очередь государство гарантировало им социальную защиту. Для этой цели в Японии было создано специальное учреждение — Кадровое агентство — для заведования всем комплексом вопросов, касающихся государственных служащих — найм на работу, продвижение по службе, оплата труда, социальное и пенсионное обеспечение.
Закон об организации государственной администрации (1948 г.) определил основы организационной структуры государственной службы, типы государственных учреждений (министерства, управления на уровне министерств, комиссии и т.д.). В соответствии с этим законом действует Администрация кабинета министров (ранее — секретариат), которая координирует работу всех государственных учреждений, включая МИД.
Параллельно формировалось специальное законодательство, регулирующее дипломатическую службу. Прежде всего Закон «Об учреждении министерства иностранных дел» от 1 декабря 1951 г. и Закон «О дипломатических служащих» от 31 марта 1952 г. В них получили полномасштабное закрепление не только статус и общие принципы (эффективность, сплоченность, инициативность) дипломатической службы, ни и важнейшие положения и нормы, регулирующие вопросы ее организации и кадрового обеспечения: должностной структуры, должностного статуса чиновника и оплаты его труда, карьерного продвижения и выслуги лет, трудовой дисциплины, пенсионного обеспечения.
Законодатель определил основные задачи МИД, сферу его компетенции и полномочий, организационную структуру, необходимые условия для успешного выполнения возложенных на него задач. Было введено в практику специальное понятие дипломатическая служба, как вид государственной службы, специально созданной для обеспечения высокоэффективного ведения внешних дел.
С точки зрения законодательства задачи дипломатической службы, соответствуют задачам министерства в целом и подразделяются на две группы: государственно-административные и ведомственные.
Первая группа предполагает решение следующих задач:
— разработка проектов и осуществление принятых внешнеполитических программ и планов;
— защита и продвижение государственных интересов Японии в экономической области, прежде всего в сфере торговли и мореплавания;
— внешнеполитическое содействие экономическому и научно-техническому сотрудничеству;
— обеспечение всех процедур формирования, направления и приема дипломатических и консульских представителей;
— проработка текстов договоров и других международных договоренностей, организационно-правовое и политическое обеспечение их заключения;
— организация и участие в международных конференциях;
— страноведческие исследования;
— распространение информации по внешней и внутренней политике Японии, развитие культурных связей с зарубежными странами;
— защита интересов граждан Японии за рубежом, а также содействие выезду граждан Японии за рубеж.
Ведомственные задачи были определены в соответствующих статьях закона «Об учреждении министерства иностранных дел» (1951 г.) и закона «О дипломатических служащих» (1952 г.). Они характеризуются весьма подробно и составляют своего рода «Кодекс действий» дипломатических служащих и МИД в целом. Кодекс включал более сорока пунктов и положений.
В первую пятерку входят такие положения, как:
— хранение договоров и других дипломатических документов;
— ведение дипломатического архива;
— ведение дипломатической и посольской переписки;
— кадровое обеспечение дипломатии, прием и направление дипломатических и консульских работников в соответствующие зарубежные страны, соблюдение дипломатического протокола;
— проведение мероприятий, касающихся награждения иностранных представителей, а также получения зарубежных наград гражданами Японии.
Далее идут меры ведомственного характера, необходимые для выполнения государственно-административных задач, указанных в ст. 3 Закона 1951 г. Среди них и такая функция, как выдача служебных и туристических паспортов гражданам Японии, отправляющимся за рубеж.
Важная роль отводится вопросам анализа информации о двусторонних отношениях Японии, внешнеполитических и внутриполитических событиях в зарубежных странах, а также публикации официальных сообщений на эту тему.
Для выполнения государственно-административных и ведомственных задач требовалась соответствующая сфера компетенции. И она тоже была определена специальной статьей 5 закона «Об учреждении министерства иностранных дел» 1951 г. В соответствии с этой статьей МИД Японии получил полномочия вести от имени правительства Японии переговоры с правительствами иностранных государств, участвовать в международных организациях и международных конференциях, готовить и производить обмен верительными, отзывными и другими дипломатическими грамотами, связанными с дипломатическими назначениями.
Согласно японскому законодательству, среди государственных ведомств Японии только МИДу было дано право заключать договоры и соглашения с зарубежными странами и ведомствами. Другие японские министерства таким правом не обладали и не обладают сегодня.
В настоящее время МИД Японии считается одной из самых монолитных и элитарных государственных структур. Здесь особо чтут исторические традиции. Многие протокольные церемонии, в частности, с участием императора, сохраняются в прежнем виде уже много лет.
Об авторитете МИД Японии свидетельствует и тот факт, что он стал одним из немногих министерств, которые подверглись минимальным изменениям в ходе крупной административной реформы государственного аппарата, осуществленной 6 января 2001 года.
16 июля 1999 г. была утверждена новая редакция Закона «Об образовании МИД Японии». Закон стал более лаконичен и приближен к реалиям нынешней внешнеполитической деятельности Японии как второй экономической державы мира, имеющей солидный политический авторитет в международном сообществе. В целом же прежними остались: перечень целей и задач внешнеполитического ведомства; сфера компетенции; организационная структура. Но вот формулировки стали более современными, гибкими, уважительными. Например, главные ведомственные функции предполагают а) создание благоприятной международной обстановки; б) содействие сохранению стабильного и безопасного мирового сообщества; в) поддержку и развитие сбалансированных международных связей; г) конструктивное стремление дипломатического ведомства к продвижению интересов Японии и японского народа в мировом сообществе.
Но вот ведомственные функции выстроены несколько в ином порядке. Сначала сформулированы приоритеты Японии во внешней политике:
— обеспечение безопасности японского государства;
— внешнеэкономические связи;
— экономическое сотрудничество;
— международные культурные и другие обмены.
За МИД сохранились прежние функции в части участия в международных организациях и конференциях, заключения договоров и их выполнении, сбора и анализа внешнеполитической информации, проведения исследований о зарубежных странах и организациях, защиты и продвижения экономических интересов Японии, визовых, консульских и протокольных функций. В полном объеме сохранена функция пропаганды японской культуры в зарубежных странах.
Третий раздел закона посвящен организационной структуре министерства. Определено, что в министерстве, помимо министра, должны быть назначены два его заместителя и шеф протокола. Это законодательное положение введено с учетом специфики работы МИД. Один из заместителей министра курирует политические вопросы, другой — экономические. Особый статус шефа протокола необходим в связи с большим количеством проводимых официальных мероприятий по приему в Японии глав зарубежных государств и других высокопоставленных делегаций. Остальная штатная структура министерства строится на основе общих законодательных положений, регулирующих государственную службу Японии в целом.
Кроме этого в третьем разделе содержатся статьи, касающиеся японских загранучреждений. Ими являются посольства, миссии, генеральные консульства, консульства и правительственные представительства. Их главами в соответствии со ст. 9 Закона являются чрезвычайные и полномочные послы, чрезвычайные и полномочные посланники, генеральные консулы, консулы в ранге чрезвычайных и полномочных послов.
Реализация указанных законодательных положений осуществляется с учетом конкретной ситуации, однако их базовые компоненты остаются неизменными.