- •Дипломатическая служба
- •Раздел I
- •Глава 1.1.
- •Раздел II
- •Глава 2.3.
- •Глава 2.4.
- •Глава 2.5.
- •Раздел III
- •Глава 3.1.
- •Глава 3.2.
- •Глава 3.3.
- •Раздел IV
- •Раздел V
- •Раздел VI
- •Введение
- •Глава 1.1.
- •Основные этапы становления
- •Российской дипломатической службы
- •Ключевые понятия
- •1. Зарождение российской дипломатии и дипломатической службы
- •2. Дипломатическая реформа Петра I: переход к европейской модели дипломатической службы
- •3. Дипломатическая служба в послепетровские времена
- •4. Внешнеполитический аппарат российской империи конца XIX — начала XX в.
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 1.2. Советская дипломатическая служба ключевые понятия
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Государственная служба: статус, принципы, функции
- •2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел II структура и функции дипломатической службы российской федерации
- •Глава 2.1.
- •Центральные органы
- •Внешнеполитических сношений россии
- •Ключевые понятия
- •1. Министерство иностранных дел Российской Федерации, его статус и задачи
- •Оперативная работа центрального аппарата мид России
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Понятие и принципы правового статуса загранпредставительства Российской Федерации
- •2. Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения
- •3. Свобода сношений с аккредитующим государством
- •4. Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения
- •5. Иммунитеты и привилегии персонала дипломатических представительств и консульских учреждений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Классификация дипломатических представительств
- •2. Персонал дипломатического представительства
- •3. Дипломатический корпус
- •4. Посольство Российской Федерации: его структура и функции
- •5. Вопросы межгосударственного обмена
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 2.4. Консульская служба и ее функции ключевые понятия
- •1. Установление консульских отношений и создание консульских учреждений
- •2. Консульские функции
- •3. Консульские отношения со странами — участницами снг
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Постоянные представительства и специальные миссии: правовой статус, формы и приоритеты служебной деятельности
- •2. Постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях системы оон
- •3. Постоянные представительства Российской Федерации при региональных организациях
- •5. Дипломатическое представительство Российской Федерации на форумах новых международных структур
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел III прохождение дипломатической службы
- •Глава 3.1. Работник дипломатической службы: понятие, статус, компетенция ключевые понятия
- •1. Работник дипломатической службы и его социально-правовой статус
- •2. Профессионально-личностные качества работника дипломатической службы
- •3. Особенности работы с молодыми специалистами
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 3.2. Понятие и особенности прохождения дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Прохождение дипломатической службы и его правовая база
- •2. Планирование — основа оптимизации системы прохождения дипломатической службы
- •3. Государственная должность дипломатической службы и порядок ее замещения
- •Высшая должность
- •Главная должность
- •Ведущая должность
- •Старшая должность
- •Младшая должность
- •4. Ротация дипломатических служащих
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 3.3. Безопасность дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Безопасность как проблема дипломатической практики
- •2. Современные проблемы безопасности и пути их решения
- •3. Антитеррористическая безопасность
- •4. Обеспечение безопасности мид России и его аппарата
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 4.1. Организационно-кадровое обеспечение дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Кадровая ситуация в системе дипломатической службы
- •2. Департамент кадров мид и его основные функции
- •3. Формы и методы профессионального совершенствования работников дипломатической службы
- •4. Резерв как форма работы с кадрами дипломатической службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Понятие стиля служебных отношений
- •2. Классификация стилей служебной деятельности
- •3. Основные характеристики оптимального стиля служебной деятельности
- •4. Пути овладения эффективным стилем служебных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 4.3. Денежное содержание работников дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Должностной оклад государственного служащего системы мид России
- •2. Система надбавок к должностному окладу
- •3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел V основные направления и формы дипломатической службы
- •Глава 5.1. Информационно-аналитическая функция дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Информация и ее роль в системе государственного управления
- •2. Требования к дипломатической информации
- •3. Источники информации
- •4. Обработка информации
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.2. Экономическая и культурная работа мид россии и его загранпредставительств ключевые понятия
- •1. Экономическая дипломатия
- •2. Культурная дипломатия
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.3. Протокольная служба ключевые понятия
- •1. Понятие дипломатического протокола
- •2. Дипломатические приемы: подготовка и проведение
- •3. Визиты на высшем уровне: категории и форматы
- •4. Разработка единых протокольных норм приема иностранных делегаций в 70—80-е годы
- •5. Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.4. Дипломатическая служба и средства массовой информации ключевые понятия
- •1. Государство и сми: нормативно-правововая база и принципы взаимодействия
- •2. Основные направления и формы работы пресс-службы мид России
- •Сообщение для печати
- •Заявление
- •Заявление
- •Заявление
- •3. Опыт деятельности пресс-служб российских дипломатических представительств за рубежом
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.5. Документационное обеспечение и дипломатическая переписка в международных отношениях ключевые понятия
- •1. Организация и значение документационного обеспечения дипломатической службы
- •2. Составление и оформление документов в системе дипломатической службы
- •I Европейский департамент
- •3. Систематизация документов и контроль за их исполнением
- •4. Дипломатическая документация и дипломатическая переписка
- •Посольство Российской Федерации
- •Министерство иностранных дел
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел VI дипломатическая служба за рубежом
- •Глава 6.1. Международная гражданская служба ключевые понятия
- •1. История создания
- •2. Структура системы оон и принципы международной гражданской службы
- •3. Организация службы. Требования к международным гражданским служащим
- •4. Роль и место комиссии по международной гражданской службе
- •5. Перспективы развития международной гражданской службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.2. Дипломатическая служба франции ключевые понятия
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.3. Британская и американская модели дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Дипломатические службы Великобритании и сша: общее и особенное
- •2. Исторические корни дипломатической службы Старого и Нового света
- •3. Особенности организации дипломатической службы в современных условиях
- •4. Отбор, обучение и продвижение дипломатических кадров
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.4. Дипломатическая служба германии ключевые понятия
- •1. Становление дипломатической службы современной Германии
- •2. Место дипломатической службы в системе органов государственной власти фрг
- •3. Организация дипломатической службы и ее структура
- •4. Приемы и методы германской дипломатической службы
- •5. Особенности современной дипломатической службы Германии
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.5. Дипломатическая служба японии ключевые понятия
- •1. Становление дипломатической службы Японии
- •2. Реализация функций мид как основа прохождения дипломатической службы
- •3. Решение кадровых вопросов
- •4. Особенности дипломатической службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Приложения
4. Обеспечение безопасности мид России и его аппарата
Обеспечению безопасности МИД России, его центрального аппарата, где сосредоточен практически весь информационный ресурс в области внешней политики, а также в значительной степени в области экономики, науки и обороны, придается такое же значение, как и защите российских представительств за рубежом.
Несмотря на то, что фактор своей территории несколько снижает возможности иностранных спецслужб и террористических организаций, тем не менее, перечисленные угрозы по отношению к нашим представительствам за рубежом практически в полной мере относятся и к МИД, и его учреждениям на территории самой России. Исходя из этого, государством разрабатываются и осуществляются комплексные мероприятия по обеспечению безопасности людей, зданий и объектов министерства.
При ремонте и реконструкции зданий, строительстве новых объектов выдерживаются все необходимые требования по их защите, предусматривающие возможность циркуляции конфиденциальной, секретной и совершенно секретной информации.
В старых зданиях МИД, построенных без учета требований безопасности и не прошедших ремонт, мероприятия по защите осуществляются, в основном, организационными мерами:
1. Прежде всего обращается внимание на организацию системы пропускного и внутриобъектового режимов. Охрана и контрольно-пропускная служба МИД осуществляется подразделением МВД под контролем Департамента безопасности министерства. Охрана зданий обеспечивается путем патрулирования по их внешнему периметру и периодического обхода в нерабочее время внутри зданий основных служебных зон с целью проверки целостности замков и слепков печатей на дверях служебных помещений. Проход сотрудников министерства в задания осуществляется по пропускным документам. Приглашенные и другие посетители проходят по разовым пропускам и сопровождаются сотрудником соответствующего подразделения министерства. Встречи и беседы с посетителями проводятся в специально оборудованных помещениях или, в зависимости от ранга посетителя, в кабинетах руководителей подразделений.
2. В целях повышения эффективности охранной системы принимаются меры по улучшению ее технической оснащенности. В подъездах основных зданий министерства установлены рамки металлообнаружителей. При реконструкции зданий предусмотрено поэтапное развертывание автоматизированной интегральной системы, обеспечивающей заданный уровень безопасности, в том числе надежную защиту от проникновения в здания нарушителей, реализацию установленного режима доступа, дистанционное наблюдение в охраняемой зоне, информирование о попытках несанкционированных действий.
3. Одной из важных сторон работы по обеспечению информационной безопасности является обеспечение высокого качества секретного делопроизводства министерства. Работа с документами и деловыми (служебными) бумагами — важнейшая обязанность дипломатических сотрудников разного уровня. Без документов дипломатическая служба не существует. Как правило, эти документы подразделяются на несекретные (открытого характера) и документы с ограниченным доступом: со специальной пометкой «Для служебного пользования» (конфиденциальная информация) и содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне (секретная и совершенно секретная информация).
Основная техническая работа с документами осуществляется сотрудниками соответствующих канцелярий, большая часть которых являются выпускниками Колледжа МИД России. На них возложены задачи своевременного доведения до сотрудников подразделений документов и необходимый контроль правильности обращения с этими документами в соответствии с требованиями обеспечения информационной безопасности.
В последнее десятилетие значительно обновилась оргтехника: все подразделения министерства и российские загранпредставительства оснащены персональными компьютерами (ПЭВМ), телекоммуникационными системами, факсимильной связью, копировальными машинами, что существенно облегчает работу с документами. Разработаны и постоянно обновляются специальные программы для ПЭВМ, которые позволяют совершенствовать учет, контроль и прохождение документов через канцелярию, классифицировать и передавать материалы на архивное хранение. Вместе с тем все это требует постоянного повышения квалификации сотрудников, их воспитания в духе высокой ответственности и добросовестного отношения к работе с документами в плане их сохранности и защиты содержащейся в них информации.
Работа с документами, в том числе с использованием технических средств, регламентируется соответствующими общегосударственными и ведомственными нормативными актами по защите государственной тайны и информационной безопасности. Их твердое знание помогает дипломатическим служащим правильно ориентироваться в огромном потоке документов, квалифицированно и грамотно оформлять документы.
Используя технические средства, исполнитель документа должен твердо знать степень защищенности техники и разрешенный уровень секретности обрабатываемой на них информации, и помнить, что персональную ответственность за защиту информации несет лично он.
В настоящее время МИД уделяет особое внимание проблеме информационно-психологической безопасности дипломатической службы, защите дипломатических работников от негативного информационно-психологического воздействия извне. От решения этой задачи во многом зависит безопасность дипломатической службы и даже национальная безопасность России в целом.
Этот аспект безопасности приобрел особую остроту в последние десятилетия в связи с технологическим прорывом в области компьютерной техники и средств телекоммуникации, формированием на их основе мирового информационного пространства. Информация, как справедливо утверждают многие аналитики, стала править миром.
Информационная инфраструктура и информационные ресурсы во все большей степени стали ареной межгосударственной борьбы за достижение стратегических и тактических политических целей. Объектом этой борьбы является сознание людей. Она основана на возможности управления и манипулирования общественным сознанием, подчинения воли человека, изменении общественного сознания, когда массы людей живут не в реальном мире, а в мире иллюзий, создаваемых и привносимых извне.
Отсюда вывод: психологическая безопасность — это такое состояние общественного сознания, при котором общество в целом и каждая личность воспринимают существующее качество жизни как адекватное и надежное. Только в психологически безопасном пространстве создаются реальные возможности для разумного удовлетворения естественных, социальных и духовных потребностей человека, формируются прочные основания для уверенности в будущем.
Это хорошо понимает наш политический и идеологический оппонент. В результате экспансии со стороны других стран, направленной на внедрение в индивидуальное и групповое сознание российских граждан чужих нравственных норм, агрессивную пропаганду образцов массовой культуры, основанных на культе насилия и жесткости, происходит размывание духовной базы российского общества. Слова М.Ю.Лермонтова, адресованные убийце А.С.Пушкина: «смеясь, он дерзко презирал земли чужой язык и нравы» — сегодня звучат особенно современно и в полной мере могут быть отнесены ко многим политическим деятелям, ученым, а также средствам массовой информации. Что же касается пушкинского: «здесь русский дух, здесь Русью пахнет», — то можно быть твердо уверенными, что ими эти слова великого поэта будут расценены как проявление узколобости и национализма.
Психологические атаки могут и часто оказывают существенное негативное влияние на дипломатических служащих, работающих с секретными сведениями. Чаще всего это выражается в потере бдительности, снижении самоконтроля и т.п. Учитывая исключительную важность этого фактора буквально для всех структур МИД, министерством запланирован ряд научных проектов и практических шагов (при участии Института психологии РАН), направленных на повышение психологической устойчивости сотрудников Центрального аппарата и загранпредставительств к внешним и внутренним угрозам. В министерстве понимают, что даже люди, добровольно взявшие на себя обязательства на нераспространение доверенных им сведений, нуждаются в добротных научных рекомендациях по обеспечению личной бдительности и самоконтроля.
Вместе с тем необходимо, не дожидаясь завершения указанных работ, руководителям структурных подразделений, подведомственных организаций, представительств МИД в субъектах Федерации и загранучреждений систематически проводить среди своих сотрудников соответствующую воспитательную и разъяснительную работу по всем важным и сложным вопросам обеспечения безопасности дипломатической службы. Особенно в области физической и инженерно-технической защиты, защиты своих компьютерных сетей.
Итак, можно сделать следующий общий вывод: несмотря на технический и гуманитарный прогресс, проблемы обеспечения безопасности дипломатической службы не только не потеряли своей актуальности, но в каком-то смысле наоборот их актуальность возросла. Профессия дипломата не стала менее опасной, а глобализация терроризма поставила ее перед лицом многих новых угроз. Технический прогресс многократно увеличил угрозы в области информационной безопасности, в результате работа по защите государственной тайны стала более сложной и ответственной. Мало того, в обозримом будущем снижения напряженности в работе по обеспечению безопасности дипломатической работы ожидать не приходится.