- •Дипломатическая служба
- •Раздел I
- •Глава 1.1.
- •Раздел II
- •Глава 2.3.
- •Глава 2.4.
- •Глава 2.5.
- •Раздел III
- •Глава 3.1.
- •Глава 3.2.
- •Глава 3.3.
- •Раздел IV
- •Раздел V
- •Раздел VI
- •Введение
- •Глава 1.1.
- •Основные этапы становления
- •Российской дипломатической службы
- •Ключевые понятия
- •1. Зарождение российской дипломатии и дипломатической службы
- •2. Дипломатическая реформа Петра I: переход к европейской модели дипломатической службы
- •3. Дипломатическая служба в послепетровские времена
- •4. Внешнеполитический аппарат российской империи конца XIX — начала XX в.
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 1.2. Советская дипломатическая служба ключевые понятия
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Государственная служба: статус, принципы, функции
- •2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел II структура и функции дипломатической службы российской федерации
- •Глава 2.1.
- •Центральные органы
- •Внешнеполитических сношений россии
- •Ключевые понятия
- •1. Министерство иностранных дел Российской Федерации, его статус и задачи
- •Оперативная работа центрального аппарата мид России
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Понятие и принципы правового статуса загранпредставительства Российской Федерации
- •2. Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения
- •3. Свобода сношений с аккредитующим государством
- •4. Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения
- •5. Иммунитеты и привилегии персонала дипломатических представительств и консульских учреждений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Классификация дипломатических представительств
- •2. Персонал дипломатического представительства
- •3. Дипломатический корпус
- •4. Посольство Российской Федерации: его структура и функции
- •5. Вопросы межгосударственного обмена
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 2.4. Консульская служба и ее функции ключевые понятия
- •1. Установление консульских отношений и создание консульских учреждений
- •2. Консульские функции
- •3. Консульские отношения со странами — участницами снг
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Постоянные представительства и специальные миссии: правовой статус, формы и приоритеты служебной деятельности
- •2. Постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях системы оон
- •3. Постоянные представительства Российской Федерации при региональных организациях
- •5. Дипломатическое представительство Российской Федерации на форумах новых международных структур
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел III прохождение дипломатической службы
- •Глава 3.1. Работник дипломатической службы: понятие, статус, компетенция ключевые понятия
- •1. Работник дипломатической службы и его социально-правовой статус
- •2. Профессионально-личностные качества работника дипломатической службы
- •3. Особенности работы с молодыми специалистами
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 3.2. Понятие и особенности прохождения дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Прохождение дипломатической службы и его правовая база
- •2. Планирование — основа оптимизации системы прохождения дипломатической службы
- •3. Государственная должность дипломатической службы и порядок ее замещения
- •Высшая должность
- •Главная должность
- •Ведущая должность
- •Старшая должность
- •Младшая должность
- •4. Ротация дипломатических служащих
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 3.3. Безопасность дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Безопасность как проблема дипломатической практики
- •2. Современные проблемы безопасности и пути их решения
- •3. Антитеррористическая безопасность
- •4. Обеспечение безопасности мид России и его аппарата
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 4.1. Организационно-кадровое обеспечение дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Кадровая ситуация в системе дипломатической службы
- •2. Департамент кадров мид и его основные функции
- •3. Формы и методы профессионального совершенствования работников дипломатической службы
- •4. Резерв как форма работы с кадрами дипломатической службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Ключевые понятия
- •1. Понятие стиля служебных отношений
- •2. Классификация стилей служебной деятельности
- •3. Основные характеристики оптимального стиля служебной деятельности
- •4. Пути овладения эффективным стилем служебных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 4.3. Денежное содержание работников дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Должностной оклад государственного служащего системы мид России
- •2. Система надбавок к должностному окладу
- •3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел V основные направления и формы дипломатической службы
- •Глава 5.1. Информационно-аналитическая функция дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Информация и ее роль в системе государственного управления
- •2. Требования к дипломатической информации
- •3. Источники информации
- •4. Обработка информации
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.2. Экономическая и культурная работа мид россии и его загранпредставительств ключевые понятия
- •1. Экономическая дипломатия
- •2. Культурная дипломатия
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.3. Протокольная служба ключевые понятия
- •1. Понятие дипломатического протокола
- •2. Дипломатические приемы: подготовка и проведение
- •3. Визиты на высшем уровне: категории и форматы
- •4. Разработка единых протокольных норм приема иностранных делегаций в 70—80-е годы
- •5. Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.4. Дипломатическая служба и средства массовой информации ключевые понятия
- •1. Государство и сми: нормативно-правововая база и принципы взаимодействия
- •2. Основные направления и формы работы пресс-службы мид России
- •Сообщение для печати
- •Заявление
- •Заявление
- •Заявление
- •3. Опыт деятельности пресс-служб российских дипломатических представительств за рубежом
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.5. Документационное обеспечение и дипломатическая переписка в международных отношениях ключевые понятия
- •1. Организация и значение документационного обеспечения дипломатической службы
- •2. Составление и оформление документов в системе дипломатической службы
- •I Европейский департамент
- •3. Систематизация документов и контроль за их исполнением
- •4. Дипломатическая документация и дипломатическая переписка
- •Посольство Российской Федерации
- •Министерство иностранных дел
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел VI дипломатическая служба за рубежом
- •Глава 6.1. Международная гражданская служба ключевые понятия
- •1. История создания
- •2. Структура системы оон и принципы международной гражданской службы
- •3. Организация службы. Требования к международным гражданским служащим
- •4. Роль и место комиссии по международной гражданской службе
- •5. Перспективы развития международной гражданской службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.2. Дипломатическая служба франции ключевые понятия
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.3. Британская и американская модели дипломатической службы ключевые понятия
- •1. Дипломатические службы Великобритании и сша: общее и особенное
- •2. Исторические корни дипломатической службы Старого и Нового света
- •3. Особенности организации дипломатической службы в современных условиях
- •4. Отбор, обучение и продвижение дипломатических кадров
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.4. Дипломатическая служба германии ключевые понятия
- •1. Становление дипломатической службы современной Германии
- •2. Место дипломатической службы в системе органов государственной власти фрг
- •3. Организация дипломатической службы и ее структура
- •4. Приемы и методы германской дипломатической службы
- •5. Особенности современной дипломатической службы Германии
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.5. Дипломатическая служба японии ключевые понятия
- •1. Становление дипломатической службы Японии
- •2. Реализация функций мид как основа прохождения дипломатической службы
- •3. Решение кадровых вопросов
- •4. Особенности дипломатической службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Приложения
3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе
Как известно, финансирование государственного аппарата, в том числе органов внешних сношений допустимо только за счет бюджетных средств, в данном случае — средств федерального бюджета. Не случайно поэтому, что одним из признаков государственного служащего является то, что денежное вознаграждение и, если точнее, денежное содержание, выплачивается ему за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, устанавливаются соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.
Выплата денежного содержания в основном осуществляется на соответствующий год. При этом средства, предусмотренные на денежное содержание, выделяются в ведомственной структуре расходов федерального бюджета отдельной строкой. Так, на денежное содержание центрального аппарата предусмотрено 377371,7 тыс. рублей (66,87% расходов, предусмотренных на центральный аппарат), на денежное содержание территориальных органов — 33044,6 тыс. рублей (40,59% расходов, предусмотренных на территориальные органы), на денежное содержание зарубежного аппарата — 69903,9 тыс. рублей (74,37% расходов, предусмотренных на аппарат зарубежных представительств и учреждений).
Нельзя не отметить, что в постсоветский период государственного строительства в системе МИД России предпринимаются меры по совершенствованию его финансирования. Главные задачи всех такого рода мероприятий — с одной стороны, сократить расходы на содержание загранучреждений, а с другой — по возможности увеличить денежные выплаты всем категориям ответственных сотрудников МИД. Так, в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации «О валютном финансировании Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 29 октября 1992 г. № 638-рп МИД России было разрешено провести эксперимент по совершенствованию валютного финансирования деятельности загранучреждений. В рамках эксперимента руководителям ряда загранучреждений было предоставлено право в пределах ассигнований и по согласованию с МИД сократить до 30% численность дипломатического и административно-технического персонала, используя 70% сэкономленных средств для материального стимулирования сотрудников, а также найма технического персонала на месте, где это экономически обосновано. Круг стран для проведения данного эксперимента определил сам МИД.
Такой подход в целом получил поддержку. В определенной степени он позволил гибче решать кадровые вопросы, предпринять определенные шаги по оптимизации штатов загранучреждений, более рационально использовать бюджетные средства, выделяемые на материальное обеспечение сотрудников этих структур.
Указанное президентское распоряжение от 29 октября 1992 г. также обязывало МИД России наладить работу по изысканию дополнительных средств внебюджетного финансирования. В качестве источников таких средств были названы консульские сборы, использование загрансобственности, посредническая экономическая деятельность. Тем самым государство фактически согласилось на перевод ряда загранучреждений на частичное самофинансирование. Однако такое положение существовало всего несколько лет — до отмены указанного президентского распоряжения в октябре 2001 г. Практика частичного самофинансирования себя не совсем оправдала, была мерой временной и в значительной степени вынужденной.
Применительно к МИД России продолжает иметь место определенное отступление от существующего общего правила, согласно которому финансирование государственного аппарата осуществляется только за счет средств соответствующего государственного бюджета. Но это отступление понятно, ведь МИД является одним из бюджетообразующих министерств и вполне обоснованно может претендовать на часть полученных им средств. Поэтому МИДу было разрешено по согласованию с Министерством финансов использовать часть внебюджетных средств (полностью в рублях и частично в иностранной валюте), получаемые от оказания консульских и других видов услуг, для финансирования развития своей материально-технической базы, на социальные нужды и материальное стимулирование работников.
Таким образом, появилась возможность делать денежные выплаты сотрудникам не только из предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета, но и за счет внебюджетных средств. Но эта возможность используется по специальным каналам и в строго бюджетном порядке.
Резюмируя изложенное, можно сделать достаточно однозначный вывод: система материального обеспечения государственных служащих органов внешних сношений принципиально не отличается от той системы, которая касается государственных служащих других федеральных органов государственной власти. Думается, в целях укрепления этих органов и, учитывая стоящие перед МИД России задачи, следовало бы продумать комплекс мероприятий и предпринять практические шаги, направленные на значительное улучшение материального обеспечения государственных служащих системы органов внешних сношений.
Такого мнения придерживается более 70% опрошенных нами экспертов-специалистов по проблемам внешней политики и дипломатической службы. Причем, по их мнению, соответствующие мероприятия должны затронуть в равной мере как сотрудников органов внешних сношений на территории России, так и сотрудников загранучреждений. Их реализация позволит сделать очередные конструктивные шаги по кадровому укреплению внешнеполитического ведомства, поднять престиж дипломатической службы, существенно повысить ее эффективность и авторитет.