§ 2. Действие гражданского законодательства

1

Действие гражданского законодательства во времени. При регулировании общественных отношений важно четко определить, с какого момента вступает в действие вновь принятый нормативный акт гражданского законодательства и когда он прекращает свое действие? В отношении законов (законодательных актов) ответ на этот и связанные с ними вопросы дает ФЗ от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801; 1999. №43. Ст. 5124):

1. на территории РФ применяются только официально опубликованные законы;

2. opentest6законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ;

3. closetest13официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или Собрании законодательства РФ;

4. closetest10законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Следует обратить внимание на то, что по длящимся гражданским правоотношениям, возникшим до введения в действие нового правового акта, последний применяется только к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие (п.2 ст.4 ГК РФ). См. такжеПостановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 июля 2004 г. по делу № КГ-А41/5105-04.

2

Подзаконные нормативные акты гражданского законодательства вступают в действие в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 23 мая 1996г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663; 1997. №20. Ст.2242; 1998. №33. Ст. 3967.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ:

1. Подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или Собрании законодательства РФ. Официальными являются также тексты указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

2. opentest8Вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их официального опубликования, если в них не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти:

1. Подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести» или в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Официальным является также указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

2. Вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

opentest9Дополнительное требование предъявляется к нормативным актам федеральных органов исполнительной власти, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовой статус организаций или имеющим межведомственный характер: перед официальным опубликованием они должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ.

mashtest6Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не подлежат официальному опубликованию. Они должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу (См.:Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. // С3 РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; №50. Ст. 5689; 1998. №47. Ст. 5771; 1999. №8. Ст. 1026; 2002. №40. Ст. 3929).

Не менее важное значение имеет и ответ на вопрос о том, на какие общественные отношения распространяется вновь принятый нормативный акт гражданского законодательства? opentest7В соответствии со ст.4 ГК РФ правовые акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем общественным отношениям, которые возникли после введения их в действие. mashtest5Из общего правила «закон обратной силы не имеет» может быть сделано исключение только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Обычно обратная сила придается нормативным актам гражданского законодательства в двух случаях:

1. если вновь принятый нормативный акт рассчитан на отношения, которые ранее вообще не регулировались гражданским законодательством;

2. если новый нормативный акт устанавливает более льготный режим для участников гражданского оборота или обеспечивает повышенную защиту их прав и охраняемых законом интересов. (См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996г. №17-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 2 федерального закона от 7 марта 1996г. «О внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах»//СЗ РФ. 1996. №45. Ст. 5202).

Так обратная сила придана ст. 234 ГК РФ, устанавливающей возможность приобретения права собственности на вещь в силу приобретательной давности. Содержащиеся в данной статье правила применяются и к тем отношениям, которые возникли до того, как в нашем законодательстве стало возможным приобретение права собственности в силу приобретательной давности, если эти отношения продолжаются в момент введения в действие части первой ГК РФ (ст. 11 ФЗ «О введении в действие части первой ГКРФ» // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301).

3

Все нормативные акты гражданского законодательства, независимо от их юридической силы, прекращают свое действие:

1. по истечении установленного нормативным актом срока его действия;

2. в срок, установленный при прямой отмене действия нормативного акта;

3. в срок, в который вступает в действие новый нормативный акт, отменяющий действие прежнего нормативного акта.

4

Действие гражданского законодательства по кругу лиц. По общему правилу гражданско-правовые нормативные акты распространяют свое действие на всей территории РФ и на всех лиц, находящихся на территории РФ.

Исключение может быть установлено органом, издавшим нормативный акт, или вытекать из смысла нормативного акта