§ 2. Гражданская правосубъектность государства

1

Государство – носитель власти. Прежде всего, необходимо обратить внимание на властную природу государства. Власть, присущая государству, является суверенной, именно этот признак государственной власти определяет независимость и верховенство государства на определенной территории.

quest3Однако государство, являясь носителем власти, участвует и в гражданско-правовых отношениях, что предусмотрено в абзаце 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ. Что происходит с его властными функциями при вступлении в сферу частных отношений, основанных на равенстве и автономии воли участников? Они не исчезают. Именно потому, что, даже участвуя в гражданских правоотношениях, государство полностью сохраняет свое качество носителя власти и суверенитета, оно является особым субъектом гражданско-правовых отношений (Иоффе О.С. Избранные труды: В 4т. Т. II. Советское гражданское право. СПб. 2004. С. 171). Таким образом, особенности правового положения государства в гражданско-правовых отношениях обусловлены наличием у него власти и государственного суверенитета, в силу которых оно:

1. само регулирует различные, в том числе имущественные отношения, устанавливая в качестве общеобязательных как правила поведения для всех участников, так и порядок разбирательства их возможных споров,

2. само определяет собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы (Гражданское право: В 4 т. Том I. Общая часть: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А.Суханов. М. 2004. С. 374).

2

Государство как лицо. В качестве лица государство участвует как в публичных правоотношениях. Вместе с тем, в силу принципа юридического равенства сторон участие государства в публичных отношениях - не должно оказывать влияние на его положение в качестве лица частного права. Такая особенность государства – субъекта гражданского права как наличие публичной власти не может сама по себе ставить других субъектов в зависимое от государства положение в рамках гражданско-правовых отношений.

В Дореволюционный период цивилисты рассматривали государство как юридическое лицо, а сами юридические лица подразделяли на частные и публичные. В свою очередь, юридическое лицо понимали как то, что, не будучи физическим лицом, признается со стороны объективного права свободным ввиду определенной цели быть субъектом права (Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. В двух томах. Том 1. М. 2005. С. 157). 

Какое место занимает государство среди субъектов гражданского права в настоящее время? ГК РФ не признает государство юридическим лицом. Следовательно, государство является особым субъектом гражданского права. Однако в виду определенной схожести организации государства и юридических лиц законодатель распространил на отношения с участием государства правила, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (см. п. 2 ст. 124 ГК РФ), с оговоркой, что иное может следовать из закона или из особенностей государства.

Какие же нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданских правоотношениях, в полной мере применимы к государству?

quest4К государству, в силу его особенностей, неприменимы нормы о:

• правоспособности,

• регистрации,

• наименовании и местонахождении,

• филиалах и представительствах,

• органах управления,

• реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Таким образом,учитывая отмеченные особенности государства, приходим к выводу, что в полной мере к государству могут быть применены лишь нормы о волеобразовании и волеизъявлении юридических лиц (Иванов А. А. Государство как субъект гражданского права // Кодекс info. 2002. № 1 - 2. С. 23-25).

3

Гражданская правосубъектность государства. Поскольку государство является субъектом гражданского права, оно должно обладать гражданской правоспособностью. Так же как и для юридических лиц, для государства деление правосубъектности на правоспособность и дееспособность не имеет того значения, которое оно имеет для физических лиц. Дееспособность юридических лиц и государства возникает в момент их появления и может лишь прекратиться одновременно с прекращением самого носителя дееспособности. Соответственно, далее речь будет идти о гражданской правоспособности государства.

К какому типу относится правоспособность государства? quest5Существует несколько позиций по этому вопросу:

• государство обладает обще й правоспособностью (Гражданское право России: Курс лекций / Под ред. О.Н.Садикова. М. 1996 Ч. 1. С. 111-112;Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Общие положения. М., 1998. С. 288.);

• государство обладает специальной правоспособностью (Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. . М. 1950. С. 270; Гражданское право: В 4 т. Том I. Общая часть: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А.Суханов. М. 2004. С. 377);

• государство обладает универсальной правоспособностью (Гражданское право: Учебник для вузов / Под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М. 1998. С. 140);

• государство обладает целевой правоспособностью (Андреев Ю. Государство – субъект гражданского права // Хозяйство и право. – 2007. - № 5. – С. 41).

Рассмотрите указанные теории. Подумайте, можно ли утверждать, что правоспособность государства является общей, если существуют права и обязанности, которые государство не может приобретать (например, возникающие из договора коммерческой концессии)? Тот же вопрос возникает в отношении теории универсальной правоспособности, которая, в целом, незначительно отличается от концепции общей правоспособности.

Обратите внимание на Определение КС РФ «По запросу Администрации Московской области о проверке конституционности части первой пункта 1 и пункта 2 статьи 1015 ГК РФ» от 01.10.1998 № 168-О, в котором КС РФ указал на то, что правоспособность государства является специальной, однако в силу публично-правовой природы государства его правоспособность не может совпадать с правоспособностью других субъектов гражданского права – граждан и юридических лиц. Каковы раличия между специальной правоспособностью государства и специальной правоспособностью некоммерческих юридических лиц (ст. 49 ГК РФ)? Эти различия носят и качественный (некоторые виды имущества могут находиться только в собственности государства – недра и др.) и количественный (государство само вольно определять направления своей деятельности в любой момент) характер. Учитывая эти отличия, а также то, что государство наделяется гражданскими правами и обязанностями и осуществляет (исполняет) их в целях наиболее эффективного осуществления своих публичных (властных) функций, приходим к выводу, что правоспособность государства является целевой. 

4

Каким образом властная природа государства соединяется с его гражданской правоспособностью? По общему правилу, соединение властных функции и функций хозяйствующих субъектов не допустимо: одно лицо не может совмещать властную и предпринимательскую деятельность (см.Определение КС РФ «По запросу Администрации Московской области о проверке конституционности части первой пункта 1 и пункта 2 статьи 1015 ГК РФ» от 01.10.1998 № 168-О). Подобный вывод логичен и не позволяет в предпринимательской деятельности использовать несвойственные участникам коммерческого оборота властные свойства.

Деятельность государства как властного субъекта реализуется только через деятельность его органов, также обладающих властной природой. Закон запрещает совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ наделение (п. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ). Наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора также запрещено. Отмеченная норма устанавливает более строгие ограничения по сравнению с действовавшей ранее ст. 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 в ред. ФЗ от 2 февраля 2006 года, поскольку предусматривает исключение лишь для органов государственной власти, но не для хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем, судебная практика неоднозначно относится к вопросу совмещения властной и предпринимательской деятельности. Так, ВС РФ, а позднее и ВАС РФ, признали за государством возможность быть обладателем прав на товарный знак (Определение ВС РФ от 4.11.2003 № КАС03-512;Постановление Президиума ВАС РФ от 20.03.2007 № 1482/06), хотя в соответствии со ст. 1478 ГК РФ (см. также ст. 2 Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23.09.1992 № 3520-1) обладателем права на товарный знак может быть либо юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель. Следовательно, государство признано способным обладать некоторыми правами, свойственными субъектам предпринимательской деятельности.