§ 4. Государство как обладатель имущества

1

Все имущество, принадлежащее государству как собственнику, можно разделить на две части (ст. 214 ГК РФ):

1. составляющее государственную казну;

2. имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами (унитарными предприятиями, государственными учреждениями).

opentest5Определение closetest11понятия «казна» содержится в абзаце 2 п. 4 ст. 214 ГК РФ. Состав казна определяется по остаточному принципу – это все государственное имущество (включая средства бюджета), которое не закреплено за конкретными государственными юридическими лицами.

closetest12Термин «казна» в действующем законодательстве используется для обозначения совокупности объектов права – средств бюджета и иного имущества. Однако исторически термин «казна» понимался в ином значении – как субъект права. Такое понимание основано на отграничении имущественной (гражданско-правовой) деятельности государства от публично-властной. При этом государство-казна (или иначе «фиск») и государство как субъект публичной власти не являются различными субъектами, это две стороны одного и того же явления – государства (подробнее об учение о фиске см.: Лазаревский Н. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами: Догматическое исследование. С.-Петербург. 1905. С. 6-12; Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М. 1947. С. 161-164). Учение о фиске (казне) появилось в Древнем Риме и просуществовало на протяжении многих веков, однако не нашло отражения в нашем законодательстве. В ст. 1071 ГК РФ термин «казна» употребляется дважды, причем в двух разных значения - и как объект, и как субъект права. Подумайте, как оценить эту норму, учитывая подход законодателя, отраженный в большинстве актов?

2

Поскольку в гражданском обороте участвуют различные публичные образования необходимо определить состав имущества, находящегося в собственности каждого из них. Как определить собственника того или ионого государственного имущества? quest10Разграничение государственного имущества впервые в современной истории было проведено на основании Постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации <…>» от 27.12.1991 № 3020-1 и иных нормативных актов (см., напр.: ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс <…>» от 17.04.2006 № 53-ФЗ, ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 № 26-ФЗ, ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ, ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ и др.).

В законодательстве определен перечень видов имущества, которое может находиться только в федеральной собственности (см., напр.: ст. 6 и 12 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ, ст. 5 ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 № 170-ФЗ и др). Подумайте, является ли такое имущество изъятым из оборота?

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 11 ст. 154 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты<…>» от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

3

Каковы способы приобретения и прекращения права государства на имущество? Государство может приобретать право собственности на общих основаниях. quest11Вместе с тем, в отличие от других субъектов гражданского права, государство может приобретать право собственности особыми способами, доступными только ему (см. п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228, п. 1 ст. 231, п. 2 ст. 233, п. 2 ст. 238, ст. 239, ст. 240, ст. 242, ст. 243 и 306 ГК РФ). Прекращение права собственности государства осуществляется на общих основаниях, однако существуют и особые способы прекращения права государственной собственности – например, приватизация (ст. 217 ГК). 

4

Каковы особенности содержания права собственности государства? Содержание права государственной собственности не отличается от содержания права собственности других субъектов гражданского права. Правомочия государства-собственника также сводятся к владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом. Однако реализация этих правомочий имеет свои особенности. quest12Так, управление и распоряжение объектами федеральной собственности от имени РФ осуществляют органы государственной власти (ст. 125 ГК РФ): 

1. Правительство РФ.

2. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

3. Федеральные органы, осуществляющие полномочия собственника имущества федеральных унитарных предприятий.

Особое место среди указанных органов отведено Правительству РФ и Росимуществу (п. 13 Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314, Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432).

1. Правительство РФ является главным федеральным органом, уполномоченным управлять федеральным имуществом (ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ), включая распоряжение им. Правительство РФ принимает решения о создании, реорганизации в форме разделения, выделения федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и преобразования их в федеральные государственные учреждения, а также об изменении вида указанных предприятий на федеральные казенные предприятия (п.3 Постановления Правительства РФ «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 03.12.2004 № 739). Многие полномочия по управлению государственной собственностью РФ переданы Правительством РФ Росимуществу.

2. Росимущество является федеральным органом государственной власти и осуществляет полномочия собственника федерального имущества (п. 1 и 5 Постановлением Правительства РФ  от 05.06.2008 № 432). Росимущество:

   1. принимает решения о закреплении федерального имущества за государственными юридическими лицами (см. Распоряжение Росимущества «О закреплении недвижимого имущества за федеральным государственным унитарным предприятием «Центральный научно-исследовательский институт химии механики» на праве хозяйственного ведения» от 01.08.2008 № 1222-р),

   2. дает государственным юридическим лицам согласие на распоряжение государственным имуществом (см. Распоряжение Росимущества «О реализации высвобождаемого движимого имущества Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ» от 02.05.2006 № 1019-р),

   3. принимает решения об условиях приватизации (см.Распоряжение Росимущества «Об условиях приватизации акций <…>»  от 03.05.2007 № 1303-р)

   4. приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность (см. Распоряжение Росимущества «О безвозмездной передаче федерального имущества в государственную собственность Санкт-Петербурга» от 12.08.2008 № 1242-р, Распоряжение Росимущества «О передаче федерального имущества в собственность Санкт-Петербурга» от 24.07.2008 № 1194-р), и т.д.

3. Наконец, Постановлением Правительства РФ «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав  собственника <…>» от 03.12.2004 № 739 определены полномочия федеральных органов государственной власти по осуществлению полномочий собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий. При этом такие федеральный органы государственной власти должны согласовывать свои действия с Росимуществом.

Ранее функции по:

• продаже приватизируемого федерального имущества,

• реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество,

• реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ,

осуществлялись Российским фондом федерального имущества (РФФИ). При этом РФФИ не являлся государственным органом. Он осуществлял свою деятельность на основании устава, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2002 № 925 и являлся специализированным государственным учреждением при Правительстве РФ.

Однако на основании п. 10 Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724 соответствующие функции были переданы Росимуществу, а Распоряжением Правительства РФ от 28.06.2008 № 947-р РФФИ было ликвидировано с 1 августа 2008 года.