§ 1. Общая характеристика правового положения некоммерческих организаций

1

Понятие и виды некоммерческих организаций

1. Проанализируйте определение, данное в п. 1 ст. 50 ГК. Некоммерческими являются организации, которые (1) в качестве основной цели своей деятельности не имеют извлечения прибыли и (2) не распределяют прибыль между своими участниками. Следует обратить внимание на то, что это не предполагает полного запрета на осуществление этими лицами хозяйственной деятельности и осуществление каких-либо выплат участникам.

Установленный законодательством запрет на распределение доходов между участниками организации не распространяется на имущество (средства), полученные за счет таких источников как регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов), добровольные имущественные взносы, пожертвования. Под добровольными имущественными взносами следует, прежде всего, иметь в виду имущество, переданное организации его учредителями (учредителем) (Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. Доступно в СПС «Консультант»). Под пожертвованием ст. 582 ГК РФ понимает дарение вещи или права в общеполезных целях, пожертвования могут делаться лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям. Что же касается прибыли, получаемой в результате предпринимательской деятельности, то она должна идти исключительно на реализацию целей организации.

По мнению некоторых исследователей, запрет в отношении распределения прибыли некоммерческими организациями не распространяется на выручку тех некоммерческих организаций, которые не извлекают прибыли, т.е. не ведут предпринимательскую деятельность (Чернега О.А. Правовая модель благотворительности и благотворительных организаций: гражданско-правовой и социологический аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 140).

2. Следует обратить внимание на отличие определения предпринимательской деятельности, содержащегося в п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, от определения предпринимательской деятельности, данного в п. 1 ст. 2 ГКРФ (Борисов А. Н. Комментарий к закону «О некоммерческих организациях». Доступно в СПС «Консультант»; Сидоров В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Законность. 2006. № 8. Доступно в СПС «Консультант»).

Высказано мнение, в соответствии с которым некоммерческие организации не являются постоянными, профессиональными участниками гражданского оборота (Гражданское право, в 2 т.  Том I под ред. Суханова Е.А. 2-е изд. перераб. и доп., М.: «Волтерс Клувер», 2004. Доступно в СПС «Консультант»). Представляется, что такой вывод не вполне обоснован. Суждение это справедливо лишь постольку, поскольку главная цель некоммерческих организаций не связана с производством добавленной стоимости. Некоммерческие организации участвуют не в производстве, а в перераспределении  материальных благ. Однако во всем остальном являются полноправными и постоянными участниками имущественного оборота наряду с предпринимателями.

3. Важной особенностью некоммерческих организаций является то, что согласно законодательству, все некоммерческие организации обладают специальной (целевой) правоспособностью, то есть могут совершать лишь такие сделки, которые соответствуют целям их деятельности (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Это обусловлено самим предназначением некоммерческих организаций (Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М.: Статут, 2005. С. 46).

4. Некоммерческие организации могут создаваться только в формах, предусмотренных законодательством (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Этот неизвестный нашему законодательству до Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик принцип замкнутого круга организационно-правовых форм юридических лиц, прямо противоположный принципу отсутствия замкнутого круга договоров и сделок вообще, является необходимым условием устойчивости оборота (Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, под ред. О.Н. Садикова. Доступно в СПС «Консультант»).

Гражданский кодекс (ст. 116 – 123 ГК РФ) определяет основы правого статуса пяти отдельных форм некоммерческих организаций:потребительского кооператива, общественной и религиозной организации (объединения), фонда, учреждения, ассоциации (союза). Однако ГК РФ не содержит исчерпывающего перечня некоммерческих организаций. Правовое положение иных некоммерческих организаций регулируется специальными законами, среди которых в первую очередь выделяется Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.

Общероссийский классификатор организационно-правовых форм, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 30 марта 1999 г. № 97 // Государственные стандарты. 2000. № 2;  2001. № 5. Национальные стандарты. 2007. № 6, в разделе 70 «Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями» предусматривает следующие виды некоммерческих организаций:

• предусмотренные ГК РФ (потребительские кооперативы, фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), учреждения, общественные и религиозные организации);

• предусмотренные иными законами (садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, государственные корпорации, общественные движения, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления, товарищества собственников жилья, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации).

Все остальные формы в Классификаторе отнесены к категории «прочих» некоммерческих организаций.

5. Законодательство о некоммерческих организациях регламентирует также деятельность структур (образований), не имеющих статус юридического лица и не являющихся, таким образом, самостоятельными участниками гражданского оборота. К таким образованиям относятся, например, религиозные группы, осуществляющие свою деятельность без государственной регистрации (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ ). Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента государственной регистрации, но такие образования могут не регистрироваться, в последнем случае они не приобретают статус юридического лица (абз. 9 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Общественные организации и государственно-общественные объединения в системе высшего и послевузовского профессионального образования типа учебно-методических объединений высших учебных заведений, научно-методических, научно-технических и других советов и комиссий также могут создаваться без образования юридических лиц (п. 3 ст. 15 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ). (Шаклеина Е. В. К вопросу о государственной регистрации некоммерческих организаций в России на современном этапе. // Юридический мир. 2007. № 3. Доступно в СПС  «Консультант»).

2

Законодательство о некоммерческих организациях

Следует отметить, что законодательство о некоммерческих организациях структурировано исходя из сферы деятельности, а не организационных особенностей. Таким образом, правовое положение юридического лица одной и той же организационной формы (например, потребительского кооператива) может несколько отличаться в зависимости от направления его деятельности, в частности, законодательством предусмотрены особенности правового положения сельскохозяйственных и жилищных кооперативов. Особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ)

Среди наиболее важных нормативных актов, регулирующих правовое положение некоммерческих организаций можно назвать следующие федеральные законы:

1. Жилищный кодекс РФ от 29  декабря 2004 г. № 188-ФЗ;

2. Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19  июня 1992 г. № 3085-1;

3. Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ;

4. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8  декабря 1995 г. № 193-ФЗ;

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

6. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ;

7. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ;

8. Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ;

9. Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ;

10. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ;

11. Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ;

12. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ;

13. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ;

14. Федеральный закон «О взаимном страховании» от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ.

(Подробнее о законодательстве о некоммерческих организациях: Егоров А. В. Соотношение общих и специальных норм в законодательстве о некоммерческих организациях // Юрист. 2007. № 5. Доступно в СПС «Консультант»).

3

Виды некоммерческих организаций

1. Некоммерческие организации можно подразделить на имеющие и не имеющие членства. Следует обратить внимание на то, что большинство некоммерческих организаций является корпорациями, то есть образованиями, основанными на членстве. К таким организациям относятся, например, саморегулируемые организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (ст. 3 Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ). К таковым относятся организации арбитражных управляющих, оценщиков, участников рынка ценных бумаг, нотариусов, адвокатов и т.п. (подробнее о саморегулируемых организациях см. Хохлов Е.С. К вопросу о юридической личности саморегулируемых организаций // Законодательство. 2008. № 4).

Вместе с тем, некоторые формы – общественные движения (массовые объединения, не имеющие членства), фонды (в том числе общественные и благотворительные), общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, автономные некоммерческие организации – членства не имеют. Отсутствие членства также характерно для благотворительных и иных организаций общественной выгоды, которые преследуют общественно-полезные цели, а не интересы конкретной группы лиц (Подробнее о понятии корпорации см. Вербицкая Ю.О. О делении организаций на коммерческие и некоммерческие. Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. Статут, 2007. Доступно в СПС «Консультант»).

2. Некоммерческие организации можно подразделить на управляющие и объединяющие. К первой группе относятся некоммерческие организации, которые создаются для аккумулирования имущества и управления им, либо выполнения определенных функций (как частно-, так и публично-правовых), оказания услуг. Их основной деятельностью является управление (эксплуатация, поддержание в надлежащем виде, развитие, реализация) определенным имуществом, среди таких организаций можно назвать фонды, учреждения, товарищества собственников жилья, потребительские кооперативы, автономные некоммерческие организации.

Для достижения целей других организаций важна не столько материальная, имущественная база, сколько текущая деятельность – проведение мероприятий, содействие членам. К этой группе можно отнести не только союзы и ассоциации юридических лиц, но и большинство общественных объединений.

Общественное объединение – это родовое понятие, обозначающее группу отдельных организационно-правовых форм, деятельность которых регулируется Законом об общественных объединениях, а именно: (1) общественные организации; (2) общественные учреждения; (3) общественные движения; (4) общественные фонды; (5) общественные учреждения, (6) органы общественной самодеятельности и их разновидность – национально-культурные автономии.

Специальное законодательство регулирует и такие особые виды общественных объединений, как политические партии и профессиональные союзы.

3. Предлагается также делить некоммерческие организации на две категории: а) организации, ориентированные на взаимную пользу своих членов, и б) организации, ориентированные на общественную пользу, или, иначе, организации взаимной и общественной выгоды (Иванова И.Ю., Либоракина М.И., Толмасова А.К. Налогообложение российских некоммерческих организаций: теория и практика. М. Московский общественный научный фонд; Институт экономики города; Ассоциация независимых центров экономического анализа; Клуб бухгалтеров и аудиторов некоммерческих организаций. 2004. С. 12; Квашонкин А.В. Организационно-правовые формы, создание и регистрация НКО в Российской Федерации. Проблемы и особенности законодательства // Государственное управление. Электронный вестник. 2005. № 6). Ко второй категории относятся благотворительные организации. Они действуют не в интересах учредителей (участников), а в интересах общества в целом или в интересах отдельных категорий лиц.

Закон о благотворительной деятельности содержит исчерпывающий перечень благотворительных целей, а именно: социальная поддержка и защита, улучшение материального положения малообеспеченных и нуждающихся граждан, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращение социальных, национальных, религиозных конфликтов (ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ).

К организациям взаимной выгоды также можно отнести основанную на членстве некоммерческую организацию в форме общества взаимного страхования (ст. 5 Федерального закона «О взаимном страховании» от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ). Под взаимным страхованием понимается страхование имущественных интересов членов общества на взаимной основе путем объединения в обществе взаимного страхования необходимых для этого средств (ст. 1 Федерального закона «О взаимном страховании» от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ).

4

Учредительные документы

1. Учредительные документы некоммерческих организаций имеют определенные особенности. В большинстве случаев юридические лица рассматриваемой категории действуют на основании единственного учредительного документа – устава (см. ст. 116 ГК РФ и ст. 11 Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ). Для организационно-правовых форм, которые можно охарактеризовать как «корпоративные» объединения  (альянсы) характерно наличие учредительного договора. Например, учредительными документами ассоциации (союза) юридических лиц считается не только устав, но и учредительный договор.

Учреждения и государственные органы зачастую функционируют на основании положений, которые также отнесены ГК РФ к учредительным документам (п. 1 ст. 52 ГК РФ). Вместе с тем, статус отдельных видов таких организаций – как-то Центрального Банка РФ, государственных корпораций определяется специальными федеральными законами. Учредительных документов такие государственные юридические лица могут и не иметь, так как их замещают законодательные акты.

2. Несмотря на это, анализ законодательства позволяет вывести общие требования к учредительным документам некоммерческих организаций любых видов. Во-первых, они должны предусматривать положения, общие для всех юридических лиц, указанные в п. 2 ст. 52 ГК РФ. Поскольку все некоммерческие организации имеют специальную правоспособность, учредительные документы обязательно должны содержать цели их деятельности. Учредительные документы объединений, основанных на членстве, должны определять условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов объединения.

5

Имущество

1. Как и любое юридическое лицо, некоммерческие организации имеют обособленное имущество, поступившее от учредителей (участников) или приобретенное по иным основаниям. Имущество большинства некоммерческих организаций принадлежит им на праве собственности, исключение составляют учреждения (ст. 120 ГК РФ и ст. 296 ГК РФ).

Некоммерческая организация может иметь в собственности здания, сооружения, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки и иное имущество (п. 1 ст. 25 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ), причем, как подчеркивается в судебной практике, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не содержит ограничений в приобретении права собственности на имущество, например в зависимости от его местонахождения (Постановление ФАС Московского округа от 29 декабря 2006 г. № А41-К2-9051/06. Доступно в СПС «Консультант»).

2. Особенностью некоммерческих организаций является то, что в большинстве случаев законодательство не устанавливает для этих организаций минимального размера активов (уставного или складочного фонда, капитала). Так, в судебной практике подчеркивается, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ организационно-правовая форма «автономная некоммерческая организация» не предполагает наличия у организации уставного капитала или уставного фонда (см.Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10 июля 2007 г. по делу № Ф04-4360/2007(35851-А70-13). Доступно в СПС «Консультант»).

3. Законом предусмотрена возможность формирования целевого капитала некоммерческих организаций, который представляет собой сформированную за счет пожертвований, внесенных жертвователями в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданную некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации (ст. 2 Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ). Таким образом, целевой капитал представляет собой только часть имущества, переданную в доверительное управление управляющей компании для получения дохода. Причем целевой капитал должен состоять исключительно из средств, полученных от пожертвований, а полученный от доверительного управления доход должен использоваться для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации (Мошкович М., Завойкина Н., Терещенко Ю. Деятельность для целевого капитала // ЭЖ-Юрист. 2007. № 38. Доступно в СПС «Консультант»). К таким организациям сейчас относятся: фонды, автономные некоммерческие организации, общественные организации и общественные фонды, а также религиозные организации (ст. 2 Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ). До принятия Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ все некоммерческие организации могли формировать подобные капиталы за счет благотворительных взносов и пожертвований и использовать полученные доходы в уставных целях, также эти организации могли передавать собранные средства в доверительное управление по договору стороннему управляющему (Гутников О.В. Правовое положение фондов как юридических лиц. Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. Статут, 2007. Доступно в СПС «Консультант»).

4. Для некоммерческих организаций также не предусмотрена возможность банкротства, за исключением потребительских кооперативов и благотворительных и иных фондов, и некоторых иных форм (см. ст. 65 ГК РФ) (Свит. Ю. Возможно ли банкротство некоммерческих организаций? // Российская юстиция. 2000. № 10. Доступно в СПС «Консультант»).

5. Нужно обратить особое внимание на то, что в большинстве случаев участники не сохраняют каких-либо прав на переданное организации имущество и не могут претендовать на ее активы ни в случае выхода из организации, ни в случае ее ликвидации. Так, участники общественных объединений, религиозных организаций, фондов, а также объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), автономных некоммерческих организаций не имеют в отношении имущества этих организаций никаких вещных или обязательственных прав.

Между тем, есть и некоммерческие организации, в отношении которых их участники имеют обязательственные права: некоммерческие партнерства (ст. 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ), государственные корпорации (ст. 7.1 Федерального закона «О  некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ) и общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ).

В некоторых случаях учредители или участники могут иметь имущественные требования к организации либо даже вещные права на ее имущество. Последнее относится, в первую очередь, к финансируемым собственником учреждениям.  Применительно к организациям иных организационно-правовых форм, это правило будет справедливо, если учредители наделят создаваемую организацией не правом собственности на саму вещь, а лишь правомочием пользования ею юридическим лицом (Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 1 июля 1996 г. № 6, № 8).

6. При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, или на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства. Исключением является некоммерческое партнерство, при ликвидации которого оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, а также частное учреждение, при ликвидации которого оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество передается его собственнику (ст. 20 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

6

Наименование и местонахождение

1. Некоммерческие организации выступают в гражданском обороте под собственным наименованием и имеют исключительное право на его использование. Наименование должно содержать указание на организационно-правовую форму организации и характер ее деятельности. Некоммерческие организации могут иметь не только полное, но и сокращенное наименование (п. «а» ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ).

2. Следует учитывать, что в ряде случаев законодательство устанавливает дополнительные требования к наименованию некоммерческих организаций. В частности, наименование общественных объединений должно включать территориальную сферу их деятельности (ст. 28 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ). Наименование благотворительных организаций – содержать соответствующее указание на характер их деятельности. Наименование учреждения должно включать указание на собственника имущества.

3. Необходимо обратить внимание на то, что законодательство устанавливает ряд ограничений на использование в наименованиях как коммерческих, так и некоммерческих организаций обозначений, которые могут ввести участников гражданского оборота в заблуждение относительно характера их деятельности.  Так, использование в наименованиях организаций и общественных объединений терминов «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» или словосочетаний, включающих в себя эти термины, допускается только адвокатами и адвокатскими образованиями (ст. 5 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ).

4. Место нахождения некоммерческой организации определяется местом государственной регистрации. Таким образом, местом нахождения считается не конкретный адрес, а в целом субъект Российской Федерации в котором зарегистрирован головной орган организации.

Вместе с тем, закон требует предоставления в регистрирующий орган лишь сведений об адресе, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, а не адреса постоянно действующего (исполнительного) органа. Это может быть и домашний адрес, поскольку по домашнему адресу может осуществляться переписка с некоммерческой организацией.

7

Права и обязанности членов, их ответственность по обязательствам организации. Личное участие в деятельности организации

1. Некоммерческая организация, как правило, может быть учреждена одним лицом. Исключение представляют собой некоммерческие партнерства, ассоциации (союзы) и некоторые иные виды организаций, которые по самой природе требуют большего количества участников.

2. По общему правилу, учредителями и участниками некоммерческих организаций могут выступать как граждане, так и юридические лица (п. 1 ст. 15 Федерального закона «О  некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Однако в большинстве случаев это правило конкретизируется специальными положениями законов.

Так, граждане, не являющиеся предпринимателями, не могут состоять членами ассоциаций и союзов (ст. 121 ГК РФ), торгово-промышленных палат (ст. 1 Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в российской федерации» от 7 июля 1993 г. № 5340-1), государственных корпораций и бирж. Для юридических лиц закрыто участие в общественных объединениях (за исключением юридических лиц, созданных в форме общественных объединений, ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ), нотариальных палатах (ст. 24 Основ законодательства о нотариате, утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1), коллегиях и бюро адвокатов (ст. 22, 23 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ), национально-культурных автономиях (ст. 1 Федерального закона «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ), общинах малочисленных народов (ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 № 104-ФЗ).

3. Членство в некоторых организациях обусловлено наличием определенного имущества или статуса. Так, членами товарищества собственников жилья могут быть только собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме (ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ), а садоводческого товарищества – владельцы участков (ст. 18 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ). В адвокатских образованиях могут состоять исключительно адвокаты. Прекращение статуса адвоката делает невозможным и дальнейшее пребывание в составе образования.

4. Следует различать термины «учредитель» и «член» организации. Учредители есть у всех некоммерческих организаций, даже не основанных на членстве – это лица, которые приняли решение об образовании данного юридического лица (присутствовали на учредительном собрании некоммерческой организации и проголосовали за его создание); сведения о них указываются в документах, предоставляемых на государственную регистрацию. Учредители принимают решение о создании организации, об утверждении ее устава и об образовании первого состава ее руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Термины «член» и «участник» также не равнозначны.  «Члены» есть только у организаций, основанных на членстве – «корпораций».Участниками общественного объединения являются лица, принадлежащие к нему (поддерживающие его цели или принимающие участие в его деятельности) без обязательного оформления условий своего участия.  Членство предполагает более тесную связь: участие этих лиц в деятельности объединения фиксируется документально, члены не только имеют права, но и несут обязанности, предусмотренные уставом.  Соответственно, законодательство различает два вида общественных объединений – основанные на членстве (в первую очередь,общественные организации),  и основанные на участии. 

5. Члены некоммерческих организаций несут обязанности, предусмотренные учредительными документами. В первую очередь - это обязанность вносить паевые и членские взносы, соблюдать устав, выполнять решения органов управления и органов контроля. В судебной практике подчеркивается, что члены некоммерческой организации, добровольно вступая в нее, одновременно также добровольно принимают на себя обязанность признавать устав организации, уплачивать все установленные ею взносы в полном объеме, выполнять другие обязательные для членов организации требования. Соответственно, необоснованной признается позиция, в соответствии с которой уплата взносов носит добровольный характер и действующим законодательством не предусмотрено право на принудительное взыскание (см. Определение ВАС РФ от 18.09.2007 № 8993/07 по делу № А03-1084/06-6. Доступно в СПС «Консультант»).

В некоторых случаях на участников также возлагается обязанность участвовать в деятельности соответствующего образования. Так, например, члены потребительского кооператива (общества) обязаны участвовать в его хозяйственной деятельности (ст. 12 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992  № 3085-1).

Как правило, члены некоммерческой организации не несут ответственности по ее обязательствам. Исключение здесь представляют бюджетные и частные учреждения, включая государственные органы (п. 2 ст. 120 ГК РФ), союзы и ассоциации (п. 4 ст. 11 Федерального закона «О  некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ), потребительские кооперативы (ст. 25 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1) и некоторые другие некоммерческие организации. Так, негосударственные учреждения несут ответственность по своим обязательствам денежными средствами.

6. Порядок принятия новых лиц в члены организации, прекращения членства (выход, исключение) регулируется уставом (учредительным договором), а в ряде случаев - и иными внутренними документами. Основаниями для исключения могут быть действия (бездействие) участника, которые делают невозможной или существенно затрудняют ее деятельность, либо грубое нарушение им своих обязанностей – например, невнесение имущественного вклада, систематическая неуплата членских взносов, осуществление деятельности, противоречащей целям данной некоммерческой организации. Наиболее общее правило на этот счет содержится в Законе об общественных объединениях, согласно которому члены общественного объединения могут быть исключены из него в порядке, указанном в уставе, в случае несоблюдения требований устава общественного объединения (ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ).

Изменение состава участников (членов) некоммерческих организаций оформляется внутренними документами, а в некоторых случаях требуются поправки к учредительному договору.

8

Органы управления некоммерческой организации

Структура органов управления некоммерческой организации зависит от того, основана ли организация на членстве. Тем не менее, общим для всех организаций является наличие двух органов управления: «высшего» - волеобразующего и «исполнительного» - волеизъявляющего. Исполнительный орган является постоянно действующим.

1. В организациях, которые основаны на членстве, высшим органом является обычно собрание (съезд) участников. Поскольку многие общественные организации являются массовыми и имеют значительное количество членов, учредительными документами может быть предусмотрено, что в работе высшего органа принимают участие не все участники лично, а их выборные представители (делегаты, уполномоченные). Такой высший орган обычно называется съезд либо конференция. Попробуйте сформулировать, какое количество голосов имеет уполномоченный. Обязан ли он следовать указаниям выдвинувших его членов по выносимым на голосование вопросам?

К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов (п. 3 ст. 29 Федерального закона «О  некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ):

• изменение устава некоммерческой организации;

• реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда, которая проводится по решению суда);

• определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

• образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

• утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

• утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

• создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

• участие в других организациях.

Определите, является ли эта компетенция исключительной, то есть могут ли эти вопросы быть делегированы другим органам некоммерческой организации согласно ст. 29 Федерального закона «О  некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ. К чьей компетенции относится изменение учредительного договора?

2. В организациях, не основанных на членстве, функции высшего органа выполняет специальный орган, предусмотренный учредительными документами: совет учредителей, либо лиц, назначаемых учредителями, например, наблюдательный совет, попечительский совет в некоммерческом фонде (ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ), правление – в государственной корпорации. За некоторыми исключениями (например, в отношении благотворительных организаций) ограничений в отношении субъектного (персонального) состава такого органа законодательство не предусматривает.

Следует учитывать, что в организациях с единственным учредителем (например, учреждение) высший коллегиальный орган зачастую вообще не создается, а соответствующие полномочия реализуются непосредственно учредителем.

Подобные постоянно действующие коллегиальные органы управления (попечительский, наблюдательный, художественный совет, правление, политсовет, комитет партнеров и другие органы) могут создаваться и в некоммерческих организациях, основанных на членстве. К их ведению может быть отнесено, в частности:

• утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

• утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

• создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

• участие в других организациях.

Структура и функции этих органов должны определяться уставом с учетом ограничений, установленных для отдельных организационно-правовых форм.

Членам высшего органа управления могут компенсироваться расходы, непосредственно связанные с участием в работе этого органа, однако некоммерческая организация не вправе выплачивать им вознаграждение за выполнение возложенных на них функций (ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

3. Структура и компетенция исполнительных органов большинства некоммерческих организаций определена законом лишь в самых общих чертах. Центр тяжести правового регулирования здесь переносится на учредительные документы конкретной организации.

Исполнительный орган может быть как коллегиальным, так и единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления. К компетенции исполнительного органа относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления (ст. 30 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Органы некоммерческой организации должны действовать в ее интересах добросовестно и разумно (ст. 54 ГК РФ). В случае нарушения этого требования, они могут быть привлечены к дисциплинарной или материальной ответственности и обязаны возместить причиненные организации убытки.

Закон содержит определенные требования к совершению сделок, в которых имеется заинтересованность, и крупных сделок.

Заинтересованные лица, которыми признаются руководители, члены органов управления и контроля над деятельностью некоммерческой организации, обязаны избегать конфликта интересов. Это означает, что при осуществлении хозяйственных операций с организациями или гражданами, по отношению к которым заинтересованные лица являются участниками, сотрудниками, кредиторами или родственниками, они обязаны соблюдать, прежде всего, интересы некоммерческой организации и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации (ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Вопрос о совершении некоммерческой организацией сделок, в которых имеется заинтересованность, то есть усматривается возможность расхождения собственных интересов заинтересованного лица (как сотрудника, родственника, кредитора или участника контрагента) и интересов руководимой им некоммерческой организации, относится к компетенции органа управления некоммерческой организацией или органа надзора за ее деятельностью – то есть решение об их совершении принимает не само заинтересованное лицо, а иной независимый орган (см. ст .27 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ). Если этот порядок не соблюден, то сделка является оспоримой.

9

Филиалы и представительства некоммерческих организаций

Так же, как и иные юридические лица, некоммерческие организации могут иметь территориальные подразделения – филиалы и представительства.Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ предусматривает особую форму обособленного структурного подразделения – отделения.

Сведения о филиалах и представительствах должны содержаться в уставах общественных объединений и других некоммерческих организаций (ст. 55 ГК РФ). В то же время закон не содержит прямого требования о внесении в устав общественного объединения перечня отделений. Однако, по смыслу закона, это также необходимо в случае, если организация имеет территориально обособленные отделения. Таким образом, при образовании структурно обособленного территориального подразделения, в устав некоммерческой организации должны быть внесены изменения, включающие его наименование и местонахождение. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации. Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной ее головным органом.

Особенностью некоммерческих организаций является то, что в ряде случаев за их обособленными подразделениями признается статус юридического лица. Такое положение вещей не вполне укладывается в каноны гражданского права, однако, не искоренено на практике.

10

Создание, государственная регистрация и прекращение (реорганизация) некоммерческих организаций

1. Как и любые организации, некоммерческая организация становится субъектом права с момента государственной регистрации.

Следует обратить внимание на изменения, произошедшие в сфере регистрации некоммерческих организаций в связи с принятием Указа Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724.

Функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, переданы Министерству юстиции РФ (см. Указ Президента РФ «Вопросы министерства юстиции российской федерации» от 13 октября 2004 г. № 1313). Министерство юстиции также принимает решение о государственной регистрации эмблем и символики некоммерческих организаций (пп. 30.9 п. 7 Указа Президента РФ «Вопросы министерства юстиции российской федерации» от 13 октября 2004 г. № 1313).

2. Не следует забывать, что Федеральный закон «О некоммерческих организациях», в частности, особый порядок регистрации некоммерческих организаций, не распространяется на потребительские кооперативы, органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения (ст. 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ). Последние регистрируются органами Федеральной налоговой службы.

3. Ликвидация некоммерческих организаций осуществляется в общем порядке (ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. №   7-ФЗ).

Ликвидация отнесена законом к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией (п. 3 ст. 29 Федерального закона  «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ). Исключением является некоммерческий фонд, решение о ликвидации которого может принять только суд (п. 2 ст. 18 Федерального закона  «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. №  7-ФЗ).

Следует обратить внимание на то, что для некоммерческих организаций некоторых организационно-правовых форм (особенно общественных объединений) законом предусмотрены дополнительные основания для принудительной ликвидации. Например, деятельность религиозного объединения, политической партии может быть приостановлена или запрещена, а соответствующая организация ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ иФедеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.

Общественное объединение может быть также ликвидировано по основаниям ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ, а именно вследствие нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Категория «грубые» нарушения является оценочной. При изучении этого вопроса стоит обратить внимание на Определение Верховного Суда РФ от 4 марта 2008 г. № 46-Г08-3. Доступно в СПС «Консультант». Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области полагало, что общественная организация нарушила ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ, устанавливающую обязанность общественного объединения ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; общественной организацией не были представлены смета и решения высшего руководящего органа об утверждении годового отчета и годового бухгалтерского баланса, что свидетельствует о неисполнении положений п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ; общественная организация не представила регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность, что свидетельствует о нарушении абз. 5 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ и требований ст. 17 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ. Помимо этого, с момента создания в организацию не принято ни одного гражданина и ни одного общественного объединения.

Верховный Суд посчитал, что нарушения, допущенные общественной организацией, не являются достаточным основанием для ликвидации. По мнению судебной коллегии по гражданским делам, сам по себе факт непредоставления документов общественной организацией для проверки регистрирующему органу, без выяснения уважительности причин и вины организации, не может расцениваться как неоднократное неисполнение обязанностей, установленных федеральным законодательством.