§ 6. Ответственность государства

1

Государство, как и любой другой субъект гражданского права, несет гражданско-правовую ответственность как неисполнение или ненадлежащее исполнение договора  (ст. 393 ГК РФ), так и из причинение вреда (ст. 1064 ГК РФ). Договорная ответственность государства подчиняется общим нормам о гражданско-правовой ответственности субъектов гражданского права.

Внедоговорная ответственность государства, имеет особенности, вытекающие из властной природы государства и его органов. Так, государственные органы наделены властными полномочиями в отношении иных субъектов права. Осуществляя свою властную деятельность, государственные органы, должностные лица могут выйти за пределы полномочий и тем самым причинить вред другим субъектам. В таких случаях ответственность за действия государственных органов (должностных лиц) несет государство (ст. 16 и 1069 ГК РФ).

quest15Таким образом, ответственность государства наступает за:

1. действия государственных органов;

2. действия должностных лиц.

Необходимо подчеркнуть, что правило об ответственности государства за причинение вреда распространяется лишь на государственные органы (органы местного самоуправления, должностных лиц), причем независимо от того, являются ли они одновременно юридическими лицами. Государственные юридические лица (унитарные предприятия, учреждения) отвечают по общим правилам о деликтной ответственности.

2

К кому должен быть предъявлен иск при привлечении государства к гражданско-правовой ответственности?  Проблема эта связана с тем, что в законодательстве избрана плюралистическая модель участия государства в гражданском обороте, при которой нет единого ответчика (ст. 1071 ГК РФ). Надлежащим ответчиком является государство в лице соответствующего финансового или иного органа (см. также п. 12 Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» от 01.07.1996 № 6/8). Однако п. 10 ст. 158 БК РФ говорит о выступлении от имени государства главных распорядителей бюджетных средств. Несмотря на существующее противоречие между указанными нормами ГК РФ и БК РФ, указание в исковом заявлении органа, не являющегося главным распорядителем бюджетных средств (надлежащим органом), не препятствует рассмотрению спора по существу (п. 12 Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» от 01.07.1996 № 6/8 и п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 23),. 

quest16 Следует помнить, что независимо от того, какой орган указан ответчиком в конкретном деле (МВД, Минфин и т.д.), ответственность возлагается на государство и возмещение происходит за счет казны.

3.

Кто выступает в деле от лица соответствующего государственного органа (ответчика)? Интересы государственных органов представляют должностные лица. Так, в соответствии с Регламентом Правительства РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260, представление интересов Правительства РФ в судах осуществляют без дополнительного поручения федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, на основании направленных им Аппаратом Правительства РФ документов, поступивших в Правительство РФ. Для представления позиции Правительства РФ в КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ назначается полномочный представитель Правительства РФ в КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ, действующий от имени Правительства РФ без доверенности.

Полномочный представитель Правительства РФ и руководители федеральных органов исполнительной власти вправе совершать от имени Правительства РФ все процессуальные действия, в том числе имеют право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных денежных средств и иного имущества.

4

Принцип иммунитета бюджета. Говоря об ответственности государства, необходимо помнить о закрепленном в законодательстве принципе иммунитета бюджетов (ст. 239 БК РФ). Этот принцип сводится к тому, что обращение взыскания на средства бюджета возможно только на основании судебного акта и в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством. Порядок исполнения судебных решений о взыскании убытков за счет казны государства урегулирован нормами БК РФ (глава 24.1).

5

Возмещение убытков государством.  closetest14Убытки, причиненные государственными органами, возмещаются за счет казны (ст. 1069, 1070 ГК РФ). Таким образом, из имущества, которое может быть использовано для возмещения убытков исключается имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами. Согласно п. 12 Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» от 01.07.1996 № 6/8 и п. 2 и 3 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 23 сначала обращается взыскание на средства бюджета, а в случае их недостаточности судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество, находящееся в собственности государства, в целях обращения на него взыскания. 

6

В судебной практике прежних лет достаточно популярным был вывод о том, что государство не отвечает за нарушение обязательства, допущенное в связи с отсутствием средств в бюджете (см. Постановление ФАС Московского округа от 29.12.2003 № КГ-А40/10445-03). Однако КС РФ разъяснил, что отсутствие средств в бюджете не является такой особенностью государства, которая позволяет освобождать его от ответственности за нарушение обязательств (см. Определение КС РФ «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации» от 05.07.2005 № 297-О).

7

Принцип ответственности «каждый за себя» (ст. 126 ГК РФ). quest17Этот closetest15принцип выражается в том, что РФ не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по обязательствам РФ и друг друга. Для определения того, какой из публичных субъектов должен нести ответственность необходимо установить правовое положение причинителя вреда. Если орган, причинивший вред, входит в систему федеральных органов, то ответственность будет нести РФ. Соответственно, субъекты РФ и муниципальные образования будут нести ответственность в тех случаях, когда вред причинен органами субъектов РФ или органами местного самоуправления.

opentest6Государство и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, равно как последние не отвечают по обязательствам государства и муниципальных образований. Из этого правила существуют два исключения: (1) ответственность государства по долгам казенных предприятий при недостаточности их имущества (ст. 115 ГК РФ), и (2) ответственность государства по долгам созданных ими учреждений при недостаточности у них денежных средств (ст. 120 ГК РФ). Такая ответственность государства является субсидиарной. При этом нормы о субсидиарной ответственности  государства по обязательствам бюджетного учреждения отличаются от общих правил о субсидиарной ответственности  (ст. 399 ГК РФ). Так, для предъявления требования к государству сначала необходимо обратиться в суд с требованием к бюджетному учреждению (см. п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений <…>» от 22.06.2006 № 21).

8

Государство может принимать на себя обязанность по выплате компенсаций в случаях, предусмотренных законом. Например, в соответствии сЗаконом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 № 1761-1 и Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости и выплаты денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 926, государство приняло на себя ответственность перед репрессированными лицами в части возмещения стоимости имущества и выплаты денежной компенсации. Строго говоря, соответствующие компенсации не относятся к мерам ответственности в смысле ГК РФ, а являются иными мерами защиты.

Законодательство также предусматривает возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта (ст. 18 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Однако такую меру нельзя отнести к мерам ответственности, поскольку государство не является причинителем вреда в таких ситуациях. В свою очередь, вред, причиненный при пресечении террористического акта, хотя и правомерными действиями, подлежит возмещению в соответствии с актами Правительства РФ. В такой ситуации имеет место причинение вреда в состоянии крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ). Наконец, вред, причиненный имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит.

Значит никакие обязательства не возникают. Таким образом, из указанных случаев возмещения вреда только возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта, производится в рамках деликтных обязательств.