§ 2. Особенности правового положения отдельных видов некоммерческих организаций

1

Кооперативы

1. Опираясь на положения ст. 116 ГК РФ, ст. 1 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1 и ст. 1 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ, дайте характеристику потребительского кооператива, ответив на следующие вопросы:

   1. В чем особенности правового положения (структура управления, имущественная база) сельскохозяйственных и жилищных кооперативов?

   2. Случайно ли названия организационно-правовых форм производственных (ГК РФ, Федеральный закон от 8 мая 1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах») и потребительских (ГК РФ, Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ) кооперативов сходны?

   3. В чем общие черты и в чем различия этих организационно-правовых форм? (Капура М. М. Производственные и потребительские кооперативы: общие и отличительные признаки // Юрист. 2005. № 3. Доступно в СПС «Консультант»).

   4. Является ли кооператив корпорацией или учреждением?

2. Следует обратить внимание на то, что закон допускает (при наличии соответствующих положений в учредительных документах) предпринимательскую деятельность потребительских кооперативов. Более того, в отличие от иных некоммерческих организаций, потребительские кооперативы могут распределять полученные от такой деятельности доходы между членами (п. 5 ст. 116 ГК РФ). Между тем, нельзя забывать о специальной правоспособности потребительских кооперативов.

Оцените, соответствует ли правило, установленное п. 5 ст. 116 ГК РФ, п. 1 ст. 50 ГК РФ, согласно которому некоммерческие организации не вправе распределять полученную прибыль между участниками такой организации. Каких-либо указаний на возможные изъятия из этого правила в ГК нет. Тем не менее, норму п. 5 ст. 116 ГК все же следует трактовать как исключение из правила, установленного п. 1 ст. 50 ГК(Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. Доступно в СПС «Консультант»). Кроме того, прибыль, как категорию, нельзя приравнивать к доходу.

3. Имущество потребительского кооператива формируется за счет паевых взносов его членов и доходов от его деятельности (п. 1 ст. 116 ГК РФ). При этом средства членов кооператива являются не их общей собственностью, а собственностью самого юридического лица, в отношении которого члены кооператива имеют обязательственные права (п. 2 ст. 48 ГК РФ). Члены кооператива не вправе осуществлять правомочия собственника в отношении такого имущества.

4. Уделите внимание учредительным документам потребительских кооперативов. Учредительным документом кооператива является устав, который устанавливает в частности: сроки деятельности, порядок и условия вступления в кооператив и выхода из него; условия и размеры образования неделимых и иных фондов; условия субсидиарной ответственности членов кооператива; характер и порядок личного трудового участия в деятельности потребительского кооператива, ответственность за нарушение обязательства по личному трудовому участию (ст. 11 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ).

5. Изучите структуру органов управления потребительского кооператива. Высшим органом управления кооператива является общее собрание членов или собрание уполномоченных представителей. Голосование на общем собрании не зависит от размера имущественных вкладов: каждый член кооператива (или уполномоченный) имеет один голос (п. 5 ст. 18 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1). Объясняется это тем, что в силу п. 2 ст. 4 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» любое потребительское общество создается и действует на основе принципа демократичности управления (один пайщик - один голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского общества).

В период между общими собраниями потребительского кооператива управление в потребительском кооперативе осуществляет совет, который является представительным органом. Исполнительным органом потребительского кооператива является председатель кооператива (председатель правления). Возможно (а в сельскохозяйственных кооперативах, включающих более 25 членов, обязательно) формирование и коллегиального исполнительного органа – правления в составе не менее 3 человек.

6. Потребительский кооператив является организацией, основанной на членстве. Вступление в члены кооператива осуществляется с согласия компетентного органа (обычно – правление). Участие членов в хозяйственной деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива обязательно. Выход из кооператива осуществляется в порядке, предусмотренном уставом данного кооператива. Член кооператива может быть исключен из его состава в случаях невыполнения обязанностей, предусмотренных уставом.

7. Имущество потребительского кооператива, за исключением неделимых фондов, используется на цели, определенные уставом. Одним из источников формирования имущества потребительского общества являются паевые взносы, из которых состоит паевой фонд (ст. 23 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»). Право на пай члена кооператива - это право на часть имущества этого юридического лица, которая в стоимостном выражении составляет стоимость имущества, внесенного в качестве паевого взноса и его приращение (См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. Доступно в СПС «Консультант»). Обратите внимание на то, что члены кооператива не сохраняют право собственности на внесенное в паевой фонд имущество, но в определенных случаях имеют преимущественное право на его получение при разделе имущества кооператива.

8. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово "кооператив", или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество" (п. 3 ст. 116 ГК).

(Подробнее о потребительских кооперативах см. Братановский С.Н., Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Доступно в СПС «Консультант»).

2

Учреждения

1. Опираясь на положения ст. 120 ГК РФ, дайте понятие учреждения и его характеристику. Какие виды учреждений предусматривает ГК РФ и в чем их принципиальное различие?

2. Следует учитывать, что правовое положение учреждений определяется ГК РФ, а частных учреждений – также Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ. На государственные и муниципальные учреждения Закон о некоммерческих организациях не распространяется (п. 5 ст. 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Их правовое положение регулируетсяБюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 N 145-ФЗ и специальным Федеральным законом «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ. Помимо этого, особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются Законом «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ст. 11), а также Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ст.ст. 11, 35).

3. Уделите внимание вопросу об учредителях частного, государственного и муниципального учреждений. Подумайте, возможно ли создание учреждения несколькими лицами – соучредителями – например, несколькими субъектами федерации, гражданами. Возможно ли соучредительство в отношении автономного учреждения?

4. Учредителем и собственником имущества государственного учреждения является соответствующее публично-правовое образование. То же самое справедливо и в случае муниципального учреждения. Исполнительный орган учреждения, как правило, единоличный (директор, председатель, ректор, декан, главный врач). Деятельность учреждения финансируется собственником.

5. Как и иные некоммерческие организации, учреждения обладают специальной (целевой) правоспособностью и ограничены в возможности заниматься не только предпринимательской, но и вообще любой приносящей доход деятельностью.

6. Обратите особое внимание на полномочия по распоряжению имуществом, ответственность учредителя по обязательствам учреждения. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества и отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 ГК РФ). При этом следует учитывать, что в силу п. 7 ст. 161 БК РФ федеральное бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, производит операции с денежными средствами, причем как бюджетными, так и полученными от хозяйственной деятельности исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся территориальным органом Федерального казначейства (п. 1 ст. 242.3 БК РФ, Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22 июня 2006 г. № 23).

В соответствии с общими правилами, установленными п. 2 ст. 120 ГК РФ, ответственность учреждения по его обязательствам ограничена находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества.

Первоначально судебная практика исходила из того, что взыскание по долгам учреждения может быть обращено лишь на его денежные средства и самостоятельно приобретенное им имущество. В настоящее время Пленум ВАС РФ занял другую позицию, рекомендовав судам исходить из того, что взыскание по долгам учреждения не может быть обращено на иное имущество (кроме денежных средств), как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 21).

При рассмотрении споров суды исходят из того, что, поскольку законом не установлено иное, в п. 2 ст. 120 ГК РФ речь идет о любых обязательствах учреждений, возникших из предусмотренных п. 1 ст. 8 ГК РФ (в том числе вследствие причинения вреда другому лицу, неосновательного обогащения и т.п.), включая обязательства, возникшие при осуществлении приносящей доход деятельности. Имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, и имущество, приобретенное учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, не может быть продано по долгам учреждения при его ликвидации в порядке, установленном п. 3 ст. 63 ГК РФ (См. Новоселова Л. А. Автономные учреждения. Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. Статут, 2007. Доступно в СПС «Консультант»).

7. Автономные учреждения более свободны в осуществлении хозяйственной деятельности, в частности, могут распоряжаться имуществом (с согласия собственника – даже недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом). Принципиально изменяется источник финансирования деятельности автономного учреждения. Если для бюджетного учреждения таковым является выделение средств в объеме, предусмотренном сметой, то применительно к автономному учреждению это субвенции, дотации, субсидии, государственные внебюджетные фонды, иные источники, не запрещенные законом. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Автономное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (Онтюкова Г. Д. Автономное учреждение // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 3. Доступно в СПС «Консультант»).

8. Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем. Исполнительным органом автономного учреждения является директор, ректор, главный врач, художественный руководитель. Его деятельность контролируется наблюдательным советом, включающим от 5 до 11 членов. В состав наблюдательного совета входят представители учредителя, представители исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, и представители общественности (Залесский В. В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // Журнал российского права. 2007. № 4. Доступно в СПС «Консультант»)

9. Относительно новой формой участия государства в экономическом обороте является государственная корпорация. Правовое положение этой организационно-правовой формы позволяет отнести ее к учреждениям. Проведите сравнительный анализ правового положения учреждения (ГК РФ), автономного учреждения, государственной корпорации (на примере Олимпийской (Федеральный закон «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»), АРКО). В 2007 году также созданы такие корпорации как "Банк развития и внешнеэкономической деятельности – Внешэкономбанк", "Российская корпорация нанотехнологий" "Ростехнологии" на базе Рособоронэкспорта и др. Следует обратить внимание не то, что в названиях некоторых хозяйственных обществ с государственным участием прямо присутствует слово «корпорация» - ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», однако от этого их организационно-правовая форма не меняется. Почему государственная корпорация отнесена к некоммерческим организациям?

3

Общественные организации

1. Изучите ст. 117 ГК РФ, посвященную общественным и религиозным организациям. Какие общие черты и особенности стали основанием для выделения данной группы организаций?

2. Общественные организации являются наиболее популярным видом общественных объединений. Общественная организация являются некоммерческим объединением лиц на основе общности их интересов для реализации общих целей (ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ).

3. В состав учредителей общественной организации, как правило, должно входить не менее трех граждан (ст. 18, 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ), наряду с гражданами в создании объединения могут участвовать юридические лица – общественные объединения. Иные требования к составу учредителей могут устанавливаться специальными законами исходя из сферы их деятельности (например, политических партиях и религиозных организациях).

4. Высшим органом управления является общее собрание, съезд, в котором каждый участник имеет один голос. Руководящий орган общественной организации должен быть коллегиальным и постоянно действующим (ст. 8, 9 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ).

5. Основной источник средств – взносы членов (вступительные и периодические). Средства и имущество организации не распределяются между членами. Это, однако, не препятствует предоставлению отдельным членам выгод материального характера (материальной помощи, грантов, ссуд и т.д.).

6. Полное наименование общественной организации (как, впрочем, и любого общественного объединения, включая политические и религиозные организации) должно содержать указание на его организационно-правовую форму и территориальную сферу его деятельности.

7. В состав учредителей общественной организации, как правило, должно входить не менее трех граждан (ст. 18, 19 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»), наряду с гражданами в создании объединения могут участвовать юридические лица – общественные объединения. Иные требования к составу учредителей могут устанавливаться специальными законами исходя из сферы их деятельности (например, политических партиях и религиозных организациях).

8. Высшим органом управления является общее собрание, съезд, в котором каждый участник имеет один голос. Руководящий орган общественной организации должен быть коллегиальным и постоянно действующим (ст. 8,9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

4

Религиозные организации

1. Изучите соответствующие нормативные акты и дайте характеристику религиозных организаций.

2. Религиозные организации имеют основной целью совместное исповедание и распространение веры в предусмотренных законом формах (ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и религиозных организациях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ). Формами религиозной деятельности считаются вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, а также обучение религии и религиозное воспитание.

3. Помимо «первичных» местных религиозных организаций – приходов, общин, монастырей, братств, миссий и т.п., членами которых могут быть лишь граждане (не менее десяти - п. 1 ст. 8 и п. 1 ст. 9 Федерального закона «О свободе совести и религиозных организациях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ), закон допускает создание и деятельность центральных («головных») религиозных организаций (п. 4 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и религиозных организациях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ). Их участниками являются не собственно верующие, а упомянутые выше местные («первичные») религиозные организации. Кроме того, признаются религиозными и организации, учрежденные одним юридическим лицом, например духовные академии или семинарии (п. 6 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и религиозных организациях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ).

4. Закон о религиозных объединениях предусматривает также понятие «религиозной группы» - объединения, не обладающего статусом юридического лица (ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и религиозных организациях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ). Имущественные отношения между членами такой группы могут регулироваться соответствующими нормами обязательственного права.

5. Местная религиозная организация может быть учреждена гражданами Российской Федерации в количестве не менее 10 человек. Необходимо, чтобы эти граждане уже действовали как религиозная группа на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, либо предоставили подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания (п. 3 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и религиозных организациях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ). Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону (ст. 9 Федерального закона «О свободе совести и религиозных организациях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ).

6. Все члены религиозной организации имеют равные права. Учредительными и принятыми в их исполнение внутренними документами организации на них могут возлагаться определенные обязанности (ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и религиозных организациях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ).

Вступление в члены религиозной организации оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами. Члены могут быть исключены из религиозной организации в случае несоблюдения обязанностей, установленных в соответствии с учредительными документами организации (ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и религиозных организациях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ).

7. Для религиозных организаций (объединений) форма высшего и исполнительного органов управления законом не определена. Это связано с многообразием действующих на территории Российской Федерации конфессий и необходимостью учета традиционных для них принципов построения церкви.

8. Дополнительными, по сравнению с другими юридическими лицами, основаниями для принудительной ликвидации религиозной организации либо запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы являются, в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и религиозных организациях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ:

   • нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

   • действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

   • принуждение к разрушению семьи;

   • посягательство на личность, права и свободы граждан;

   • нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

   • склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

   • воспрепятствование получению обязательного образования;

   • принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

   • воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

   • побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

В этих случаях ликвидация или запрет осуществляются в судебном порядке.

(Подробнее о религиозных организациях см. Пятин С. Ю. Комментарий к Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

5

Иные некоммерческие организации

Закон о некоммерческих организациях предусматривает такие формы, как некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, фонды, государственные корпорации, объединения юридических лиц (ассоциации, союзы). Изучите соответствующие нормативные акты и дайте характеристику данных организаций, определив их признаки согласно классификациям, приведенным в разделе «Особенности правового положения отдельных видов некоммерческих организаций». Сравните основные черты этих форм, а именно:

1. требования, предъявляемые к учредителям и участникам организаций, как участники принимаются в организацию, возможно ли исключение и выход участника из организации, объем и характер ответственности учредителей (участников) по обязательствам организации;

2. источники имущества, минимальный размер имущественной базы, уставного (иного) фонда, характер прав на имущество, возможность распределения прибыли между участниками;

3. учредительные документы, структура органов управления, компетенция высшего органа управления, принципы голосования в высшем органе (кворум, требования к большинству голосов), минимальные и максимальные требования к количественному и персональному составу;

4. требования к наименованию, характер правоспособности, включая возможность ведения предпринимательской деятельности;

5. порядок ликвидации (возможность банкротства, судьба имущества в случае ликвидации).

(См. Братановский С.Н., Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Доступно в СПС «Консультант», Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» (постатейный). Доступно в СПС «Консультант»).