§ 8. Унитарные предприятия

1

Определение. opentest10Определение понятия «унитарное предприятие» сформулировано в п. 1 ст. 113 ГК РФ. Следует подчеркнуть, что «унитарное предприятие» и «предприятие» - термины, отражающие непересекающиеся понятия: первое – субъект, второе – объект.

В зависимости от объема прав на имущество унитарные предприятия делятся на две группы:

• унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения

• closetest24унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (или казенное предприятие).

Деятельность унитарных предприятий регулируется, помимо ГК РФ, ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ.

Деятельность казенных предприятий урегулирована также нормами Постановления Правительства РФ «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий» от 15.12.2007 N 872.

2

Учредитель унитарного предприятия. opentest11В этом качестве могут выступать только три вида субъектов: РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

Для уяснения смысла норм об унитарных предприятиях необходимо обратить внимание на то, что их создание является способом опосредованного участия в гражданском обороте публично-правовых образований (п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ).

3

Учредительные документы. Учредительным документом унитарного предприятия является устав (ст. 8 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ).

4

Участие унитарного предприятия в обороте. При изучении этого вопроса важно обратить внимание на следующее.

1. closetest25Унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью (ст. 3 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ). Почему законодатель в данном случае сделал исключение из правила об общей правоспособности коммерческих организаций?

2. Правоспособность унитарных предприятий ограничена (ст. 18 и ст. 19 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ). Это объясняется следующими факторами: 1) правоспособность унитарного предприятия носит специальный характер, 2) собственником имущества унитарного предприятия остается его учредитель, который сохраняет правомочия по распоряжению имуществом, переданным унитарному предприятию

3. Унитарные предприятия участвуют в обороте через единоличный орган (ст. 21 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ).

4. Учредитель унитарного предприятия, будучи собственником его имущества, имеет право руководить деятельностью унитарного предприятия (ст. 20 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ). Но это не означает, что собственники или его представитель является органом управления унитарного предприятия.

5

Имущество унитарного предприятия. При изучении этого вопроса выделяются следующие положения.

1. closetest26Главная особенность унитарного предприятия – отсутствие у него права собственности на имущество, переданное учредителем. Унитарное предприятие обладает имуществом на ограниченном вещном праве (п. 2 ст. 113 ГК РФ; ст. 294 ГК РФ; ст. 296 ГК РФ; ст. 11 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ).

2. Имущество унитарного предприятия не делится на вклады и т. п. (п.1 ст. 113 ГК РФ). Отсюда и название – унитарное (от лат. unus – один). Это положение легко объясняется: унитарное предприятие как субъект не имеет членства, все его имущемство является собственностью учредителя

3. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, формирует уставный фонд (ст.114 ГК РФ; ст. 12 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ).

6

Участники (члены) унитарного предприятия. Понятие о членстве не применимо к унитарным предприятиям.

7

Ответственность учредителя долгам унитарного предприятия. closetest27Решение этого вопроса различно для унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и для казенных предприятий. В основу решения положен экономический закон: кто управляет собственностью, на того ложатся последствия управленческих решений. Собственник казенного предприятия имеет большой объем прав в отношении имущества созданного им юридического лица. Соответственно, права казенного предприятия в отношении распоряжения переданным ему имуществом незначительны. В сравнении с ним унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, имеет гораздо больше прав в отношении закрепленного за ним имущества.

Поэтому собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, т. е. его учредитель, несет ответственность по долгам последнего в исключительных случаях (п. 7 ст. 114 ГК РФ; ст. 7 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ). Собственник же имущества казенного предприятия несет ответственность в любом случае (п. 5 ст. 115 ГК РФ; ст. 7 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ).

8

Ответственность унитарного предприятия по долгам учредителя. Унитарное предприятие не отвечает по долгам учредителя (п. 5 ст. 113 ГК РФ).

9

Прекращение унитарного предприятия. Прекращение унитарных предприятий осуществляется на общих основаниях (ст. 29-35 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ).

Особый случай ликвидации унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения – утрата им имущества (п. 5 ст. 114 ГК РФ).

10

Судьба имущества унитарного предприятия при ликвидации. Поскольку собственником имущества унитарного предприятия является его учредитель, вопрос о судьбе имущества, оставшегося после ликвидации, имеет единственный ответ: собственник в обычном порядке реализует свои правомочия в отношении этого имущества.