§ 1. Государство субъекты гражданского права

Данная тема посвящена изучению правового положения  таких субъектов гражданского права как РФ, субъекты РФ и муниципальные образования (глава 5 ГК РФ).

В ст. 124 ГК РФ  качестве субъектов гражданского права указаны РФ, субъекты РФ и муниципальные образования причем они являются самостоятельными, обособленными друг от друга субъектами. Однако в остальных статьях ГК РФ термины «Российская Федерация», «субъекты Российской Федерации» и «муниципальные образования» встречаются редко, а термины «государственное образование» или «публичное образование», которые удачно характеризуют указанных субъектов, не встречаются вообще. Вместе с тем, в ГК РФ довольно часто используется термин «государство»: п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 179, п. 1 ст. 239, ст. 240, ст. 306, п. 1 ст. 582, п. 1 ст. 969, ст. 1184, ст. 1204, ст. 1355, ст. 1417 ГК РФ и др. Очевидно, что этот термин обозначает вполне конкретного субъекта или субъектов, перечисленных в ст. 124 ГК РФ. Таким образом, в первую очередь необходимо выяснить, какой смысл придает законодатель термину «государство», учитывая, что в ст. 124 ГК РФ выделены три категории публичных субъектов?

Признаки государства сформулированы в теории государства и права (Певцова Е.А., Важенин А.Г. Теория государства и права. Ростов Н/Д. 2003. С. 263-265. Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М. 2005. С. 51-53. Лобашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В., Шапсугов Д.Ю. Теория государства и права: Учебник. М. 2003. С. 75-89). В целом они сводятся к следующим:

• наличие территории,

• наличие суверенитета,

• наличие публичной власти,

• взимание налогов.

Всеми перечисленными признаками обладает только Российская Федерация. Соответственно, ни субъекты РФ, ни муниципальные образования (см. также ст. 12 Конституции РФ) не являются государством. Вместе с тем, исследуя правовое положение РФ, субъектов РФ и муниципальных образований как субъектов гражданского права, мы можем заметить, что в рамках гражданского права их правовое положение одинаково и к отношениям с участием таких субъектов применяются одни и те же нормы. Следовательно, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования могут быть условно объединены одним термином.

quest1Учитывая это, законодатель так и поступает, условно обозначая в большинстве статей ГК РФ всех трех субъектов (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования) термином «государство».  Однако в ГК все-таки встречаются статьи, в которых термин «государство» либо обозначает конкретного субъекта (п. 2 ст. 179, ст. 306 ГК РФ - РФ; ст. 214, ст. 242, ст. 1184 - РФ и субъекты РФ), либо определить его содержание очень сложно (см. ст. 233, ст. 582 ГК РФ). Поэтому для правильного применения статей, в которых встречается термин «государство», необходимо в каждом случае анализировать его содержание.

В последующем изложении термин «государство» будет использоваться для обозначения всех трех категорий субъектов (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований) если не будет указано иное.

Итак, в гражданско-правовых отношениях участвуют три категории публичных субъектов, которые обычно условно объединяются термином «государство». quest2При этом РФ занимает особое положение в ряду субъектов, указанных в ст. 124 ГК РФ, поскольку законодательно может определять правовое положение субъектов РФ и муниципальных образований, а также их  возможность участвовать  в тех или иных гражданско-правовых отношениях. Так, согласно ст. 3 ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 № 225-ФЗ стороной соглашения о разделе продукции может быть только РФ, но не другие публично-правовые образования.

Напротив, согласно ст. 5 ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 №115-ФЗ на стороне концедента могут выступать как РФ, так и субъекты РФ и муниципальные образования. Согласно ст. 2 ФЗ «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 № 48-ФЗ обязываться по векселю РФ, субъекты РФ и муниципальные образования могут только в случаях, предусмотренных федеральным законом.