1. Правовое положение государства в мчп

Государство в сфере м\н сотрудничества могут выступать не только в качестве субъектов властных отношений, но так же вступать в цивилистические отношения имущественного и неимущественного порядка. Если государство заключает м\н договор с другим публичным субъектом, то в данном случае речь идет о правовой сфере м\н публичного права.

Если контрагентом государства являются иностранные ф\л и ю\л, то государство действует не только как суверен, но и как любой субъект гражданского или торгового права. При этом государство, являясь участником частно-правовых отношений, не утрачивает суверенных качеств. Отсюда следует, что государство является особым субъектом МЧП, чей правовой статус отличается особенностью, которая выражается в понятии иммунитета.

Иммунитете иностранного государства в сфере частно-правовых отношений заключается в освобождении этого государства от власти и юрисдикции другого государства.

В соответствии с государственными иммунитетами, государство при осуществлении гражданско-правовых отношений с субъектами национального права иностранных государств не подсудно иностранным судам, не подчиняется действиям иностранных законов, освобождается от обеспечительных и принудительных мер оп иску и судебному решению, а так же освобождается от ареста и реквизиции собственности.

Наличие государственного иммунитета в МЧП обосновывается обычно правовой нормой, которая вытекает из принципов суверенного равенства и уважения суверенитета государств.

Наиболее полно характеристика правого содержания государственного иммунитета выражается в юридических максимах римского права:

- равный над равным власти не имеет

- равный по отношению к равному полномочий не имеет

- равный над равным не имеет юрисдикции.

В настоящее время понятие и принцип государственного суверенитета отражены в м\н-правовых актах. В ст 2 Устава ООН представлено толкование суверенитета, которое имеет фундаментальное значение для понимания государственного иммунитета.

Суверенное равенство государств включает в себя следующие понятия:

1. Государства юридически равны

2. Каждое государство пользуется неотъемлемым правом полного суверенитета

3. Личность государства пользуется уважением, правом на территориальную целостность и политическую независимость

4. Каждое государство должно честно исполнять свой долг свои обязанности

Из данного содержания Устава ООН следует, что ни одно государство не может осуществлять в отношении другого какие-либо меры принуждения, несовместимые с суверенитетом государства, причем это правило действует, даже есл государство функционирует на иностранной территории.

Помимо Устава ООН принципы государственного суверенитета закреплены в других м\н документах: Декларация ООН о принципах м\н права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970.

Можно сделать вывод о том, что иммунитет государства имеет м\н правовую природу.

До 1917 года государственный иммунитет признавался абсолютно всеми государствами мира.

Современное регулирование отношений в связи с действием и защитой иммунитетов государства строится на основе специального национального законодательства. Во многих странах приняты отдельные законодательные акты, посвященные иммунитету (Австрия Великобритания, США, Сингапур , Канада, ЮАР). В других странах положения, относящиеся к иммунитету государства, содержатся либо в законах о МЧП, либо в общих гражданско-правовых актах.

В РФ отдельного закона не существует. Положения об иммунитете иностранных государств содержатся в ст 1204 ГК, а также в ряде положений ГПК и АПК.

Среди государственных иммунитетов принято различать несколько видов:

1. Иммунитет от действия законодательства иностранного государства

2. Юрисдикционные иммунитеты

3. Иммунитет государственной собственности

(1) Иммунитет от действия законодательства иностранного государства – данный вид иммунитета основан на таких составных частях суверенитета, как независимость и верховенство. Если государство обладает этими признаками, то без его согласия невозможно подчинить его действия иному закону, кроме своего собственного. Действия государства всегда определяются его внутренним правопорядком и нормами м\н права. Таким образом в гражданско-правовых отношениях государство будет подчиняться только собственному законодательству, если оно не согласилось на иное. В следствие этого, при заключении частноправовой сделки между государством и иностранным физическим или юридическим лицом, в случае, если стороны не определили применимое к их отношениям право, договор будет регулироваться правом государства-участника сделки

Государство может согласиться на применение к гражданско-правовому договору иностранного правопорядка, но такое согласие должно быть явно выраженным. При этом воля государства в данном случае не должна толковаться расширительно, иностранное право должно реализовываться в строгом соответствии с оговорками, сделанными государством.

Некоторые авторы выделяют подвид данного вида иммунитета, а именно – НАЛОГОВЫЙ ИММУНИТЕТ. Налоговый иммунитет представляет собой правило, согласно которому государство не уплачивает иностранные налоги и сборы. Но данный иммунитет является частным проявлением реализации основного вида иммунитета.

(2) Юрисдикционные иммунитеты. Среди юрисдикционных иммунитетов выделяют 3 типа:

1. Судебный иммунитет, то есть иммунитет от предъявления иска в иностранном суде

2. Иммунитет от предварительного обеспечения иска

3. Иммунитет от принудительного исполнения судебного решения.

Иммунитет от предъявления иска означает неподсудность государства иностранному суду. Несмотря на то, что каждое государство может являться истцом и ответчиком в суде, заявление иска к государству в иностранном суде невозможно, если само государство не согласилось на подчинение юрисдикции иностранного государства. Данное согласие должно быть явно выражено либо специальным индивидуальным актом, либо в любом двустороннем соглашении между государствами.

Правило о не предъявлении иска распространяется на все категории исков, а именно и на прямые, и на косвенные иски.

Иммунитет от предварительных действий. В силу данного иммунитета суд, рассматривающий частноправовой спор с участием иностранного государства, не в праве применять любые меры по предварительному обеспечению иска, так как такие меры носят принудительный характер.

Иммунитет от принудительного исполнения решений – в отношении государства и его собственности не могут быть приняты какие-либо принудительные меры по исполнению иностранного, в том числе арбитражного решения любыми органами иностранного государства.

Основное содержание юрисдикционных иммунитетов в целом может быть сформулировано следующим образом:

1. Ни одно государство не может быть принуждено каким-либо лицом быть ответчиком в иностранном суде.

2. Совершение государством каких-либо действий на территории иностранного государства не означает автоматическое подчинение юрисдикции иностранного суда.

3. Подсудность иностранного государства национальным местным судам может иметь место только при прямом согласии на это соответствующего государства.

4. Отказ от любого из типов юрисдикционных иммунитетов не ведет к автоматическому отказу от других типов иммунитетов.

Все изложенное не означает, что государство не может выступить в иностранном суде в качестве истца. При этом отказ от судебного иммунитете такого рода предполагает возможность предъявления встречного иска к государству. Такой подход отражен в практике ВАС РФ.

(3) - Иммунитет государственной собственности. Данный иммунитет является средством реализации юрисдикционных иммунитетов. Юридическим содержанием данного иммунитета является запрещение любого принудительного воздействия, в том числе изъятия имущества, принадлежащего государства, находящегося как непосредственно в руках его органов и представителей, так и в руках третьих лиц. При этом государственная собственность пользуется иммунитетом вне зависимости от наличия судебного разбирательства.

_____

Следует иметь в виду, что государство в соответствии с процессуальным законодательством некоторых стран должно доказать наличие иммунитете, то есть государство должно подтвердить свой суверенный статус. В качестве такого доказательства могут служить межправительственные акты о признании соответствующего иностранного государства. При этом, если государству для доказывания своего иммунитета необходимо предстать перед судом, то такой факт не рассматривается как отказ от иммунитета. Такой подход закреплен в законодательстве Великобритании.

Существуют 2 основные доктрины государственного иммунитета:

1. Теория абсолютного иммунитета

Данная теория отражает суть иммунитета наиболее полно и безусловно. Абсолютный иммунитет означает право государства пользоваться иммунитетов в полном объеме. Он распространяется при этом на любую деятельность государства и любую его собственность. Первоначально иммунитет сложился применялся как абсолютный. Единственное ограничение иммунитета было возможно только при условии прямо выраженного согласия.

Российское законодательство и м\н практика нашего государства традиционно исходят из этой теории.

2. Теория функционального/ограниченного иммунитета (30-е годы 20 в.)

Суть теории составляет тезис о чрезвычайном характере функции государства заниматься частноправовой деятельностью. Данная деятельность выходит за рамки того, что обычно свойственно государству как таковому. В соответствии с данной концепцией иммунитет государства не действует в том случае, если государство осуществляет частноправовую деятельность.

Основа данной концепции содержится следующий м\н документах:

- Брюсельская Конвенция об унификации некоторых правил, относящихся к иммунитету государственных судов 1926

- Европейская Конвенция о государственных иммунитетах 16 мая 72г.

В данных документах осуществляется укрепление теории ограниченного иммунитета. Данные документы направлены на ограничение случаев, когда государство может ссылаться на иммунитет в иностранном суде.

В Европейской Конвенции 72г. установлены следующие случаи, когда ссылки на иммунитет являются недопустимыми:

- государство само отказалось от иммунитета

- государство выступает в качестве истца в иностранном суде

- если спор возник по трудовому контракту

- по спорам в связи с правами на недвижимость

- по требованиям о возмещении ущерба

- по спорам об охране промышленной собственности

Таким образом Конвенция исходит из территориального начала в определении характера деятельности для предоставления иммунитета государству.

В настоящее время теория ограниченного иммунитета нашла достаточно большое распространение. Ряд стран закрепляет данную теорию на законодательном уровне (Франция, Италия). В странах, которые не имеют специального законодательства по данному вопросу, концепция применяется в судебной практике при конкретном разрешении дел.

В 1979 году ООН направила циркуляр ко всем государствам с просьбой представить данные по состоянию существующей практики в отношении государственных иммунитетов. В соответствии с данными действиями было подтверждено, что концепции ограниченного иммунитета следуют следующие страны: Барбадос, Дания, Греция, Норвегия, Финляндия, Германия, Австрия, Бельгия, Италия, Швейцария.

2. М\н межправительственные организации.

Данные организации относятся к субъектам м\н публичного права, но при этом очень часто вступают в отношения гражданско-правового характера. Их участие в гражданско-правовых отношения возможно лишь при условии участия со стороны контрагента физического или юридического лица.

В процессе своей деятельности м\н организации заключают различного рода договоры, которые опосредуют исполнение уставных целей.

Особенно показательно участие в гражданско-правовых отношения м\н межправительственных организаций, входящих в систему ООН.

Секретариат ООН разработал специальные правила по заключению контрактов, в том числе разработал типовые договоры. Соответственно данные документы являются обязательными для всех организаций, входящих в систему ООН.

Международная организация не может осуществлять свою международно-правовую деятельность, не обладая статусом субъекта хозяйственного оборота. Организация должна получать от государства пребывания и находящихся под его суверенитетом субъектов услуги, необходимые для повседневной деятельности (связь, электроснабжение…).

Для того, чтобы существовать в гражданско-правовых отношениях, МО должны включаться в национальную правовую систему конкретного государства. Надлежащей формой подобного существования в юридическом и экономическом плане выступает институт ЮЛ.

МО в практике международного оборота признаются ЮЛ того государства, где находится их штаб-квартира (ООН – Нью-Йорк). МО должна обладать гражданской правосубъектностью дл участия в хозяйственном обороте. Коллизионным вопросом в данной сфере – выбор применимого права в отношении правосубъектности МО. Особенность определения статуса в МО – они субъект МЧП => их правовой статус должен регламентироваться международными договорами (МД). Т.о., отсылка к применимому праву содержиться договорах, которые заключаются между государством и соответствующей МО.

Как правило, МО обладают статусом национального ЮЛ страны своего места пребывания без каких-либо изъятий и ограничений. При необходимости установления исключительных режимов их условия обязательно прописываются в соответствующих МД. Презюмируется, что МО становится правосубъектным образованием с момента регистрации ее Устава, либо включение в реестр ЮЛ государства места нахождения. При этом, данное государство, как правило, указывается в учредительных документах организации. Т.о., личным законом МО является закон места нахождении ее штаб-квартиры, который определяется на основании критерия инкорпорации (т.е. то, что зарегистрировано).

В самих частноправовых отношениях МО выступают как международные ЮЛ, обладающие международными иммунитетами. Межправительственная организация, вступая в отношения частноправового характера, не подчиняется национальному праву и не находится под национальной юрисдикцией к-л. государства. Т.о., межправительственные организации пользуются системой льгот, которые представляют собой определенный изъятия из-под действия национального права и судопроизводства. В отличие от государственных иммунитетов, которые имеют обычное происхождение, иммунитет межправительственных организаций обладает договорным происхождением: он закрепляется либо в специальных международных соглашениях, либо в учредительных документах организации. Вопрос об иммунитетах межправительственных организаций впервые возник при разработке Устава ООН. На основании данного документа межправительственная организация обладает международными иммунитетами, которые возникают на договорной основе и предоставляются ей в силу функциональной необходимости. Наделение иммунитетами происходит с целью создания такого статуса, при котором организация сможет беспрепятственно осуществлять свои полномочия международного характера, оставаясь при этом независимой. Т.о., иммунитет МО:

• защищает ее от контроля со стороны отдельных государств-членов;

• позволяет организации иметь собственные материальные и денежные ресурсы, которые не подпадают под действие контрольных механизмов государств;

• позволяет уберечь МО от бремени налогов.

Идея функциональной необходимости иммунитетов отражена в ст. 104 и 105 Устава ООН=> общее правило: МО пользуется на территории каждого из государств - своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для выполнения ее функций и достижения целей. Положение об иммунитетах организаций получают детализацию в соглашениях между организацией и государствами-членами о размещении штаб-квартир: «Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН» от 13 февраля 1946 г., «Соглашение о штаб-квартире ООН» от 26 июня 1947 г.

Иммунитеты МО аналогичны иммунитетам государств => виды иммунитетов:

• иммунитет от применения национального законодательства;

• от национального судопроизводства;

• от изъятий собственности.

Международная практика свидетельствует о том, что МО не обращаются в национальные суды, а отдают предпочтение разрешению споров международными средствами. В случаях, когда в национальный суд обращаются физические и ЮЛ с иском к межправительственной организации, то в обязательном порядке следует отказ в принятии иска. МО вправе согласиться на применение национальной судебной процедуры, однако такое согласие д.б. явно выражено и не означает отказа от др. видов иммунитета.

В отношении МО, как правило, действует теория функционального иммунитета (иммунитет предоставляется только в том случае, если она действует в соответствии с Уставом).