Концесії

надання права концесії

Рис. 27. Відображення взаємовідносин між суб'єктами концесії

Концесіонер—суб'єкт підприємницької діяльності, який відповідно до Закону України " Про концесії" на підставі договору отримав концесію.

330

Розділ IX. Нормативно-правове забезпечення концесій

Концесієдавець — орган виконавчої влади або відповідний орган місцевого самоврядування, уповноважений відповідно Кабінетом Міністрів України чи органами місцевого самоврядування на укладання концесійного договору.

Якщо для здійснення концесійної діяльності необхідні земельні ділянки, то вони надаються у користування концесіонеру, в тому числі на умовах оренди, на термін дії концесійного договору відповідно до положень Земельного кодексу України.

У червні 2000 р. запропоновано зміни до Закону України "Про концесії", згідно з якими чинний Закон доповнено забороною на надання у концесію магістральних нафто- і газопроводів та магістрального трубопровідного транспорту, що обслуговують потреби держави в цілому, підземні нафто- і газосховища.

У листопаді 2000 р. запропоновано проект "Про внесення змін до статті 6 Закону України "Про концесії", згідно з яким відповідальним центральним органам виконавчої влади надано право вносити пропозиції щодо переліку конкретних об'єктів права державної власності, які можуть надаватися в концесію.

Затвердження пооб'єктного переліку, крім об'єктів, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Перелік об'єктів, які можуть надаватися в концесію та мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затверджуватиметься Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України.

Систему державного, правового регулювання діяльності учасників ринку концесійних послуг можна подати у вигляді схеми (див рис. 28).

9.2. Порядок укладання концесійного договору

Концесійна діяльність здійснюється на підставі укладеного концесійного договору. Відповідно до статті 9 Закону України "Про концесії" концесійний договір укладається на строк, визначений у договорі, який мати бути не менше ніж 10 років та не більше ніж 50 років.

Концесійний договір вважається укладеним із дня досягнення домовленості з усіх істотних умов і підписання сторонами тексту договору. У Господарському кодексі, прийнятому 16 січня 2003 р., глава 40 присвячена питанню концесійної діяльності в Україні. Новим у Кодексі є надання іноземному суб'єкту господарювання права на створення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єктом концесії.

331

332

Рис. 28. Структура системи державного, правового регулювання діяльності учасників ринку концесійних послуг

Розділ IX. Нормативно-правове забезпечення концесій

Для здійснення певних видів концесійної діяльності типові концесійні договори затверджуються Кабінетом Міністрів України і реєструються у Фонді державного майна. Реєстр концесійних договорів запроваджується відповідно до статті 14 Закону України "Про концесії" з метою обліку концесійних договорів, укладених між концесіонерами та уповноваженими на укладення концесійного договору органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

У статті 10 Закону вказані істотні умови договору концесії, що можуть впливати на податкові зобов'язання концесіонера, а саме:

• строки договору;

• види діяльності, роботи, послуги, які здійснюються за умовами договору;

• об'єкт концесії (склад і вартість майна або технічні і фінансові умови створення об'єкта концесії);

• умови надання земельної ділянки, якщо вона необхідна для здійснення концесійної діяльності;

• перелік видів діяльності, здійснення яких підлягає ліцензуванню;

• умови встановлення, зміни цін (тарифів) на виготовлені (надані) концесіонером товари (роботи, послуги);

• строк дії договору концесії, умови найму, використання праці працівників — громадян України;

• умови використання вітчизняних технологій, техніки, сировини, матеріалів;

• умови та обсяги поліпшення об'єкта концесій та порядок компенсації зазначених поліпшень;

• умови, розміри і порядок внесення концесійних платежів;

• порядок використання амортизаційних відрахувань;

• відновлення об'єкта концесії та умови його повернення;

• відповідальність за використання сторонами зобов'язань;

• страхування концесіонером об'єктів, взятих у концесію:

• порядок продовження і припинення дії договору;

• порядок вирішення спорів між сторонами.

Концесійним договором за згодою можуть бути передбачені й інші умови. Законом про України "Про прибуток підприємств" застраховані збитки, понесені концесіонером, відносяться на його валові витрати у податковий період їх понесення, а суми страхового відшкодування таких збитків включаються до валових доходів концесіонера у податковий період їх отримання.

333

Горбач Л. М., КаунО.Б. Ринок фінансових послуг

Виплата страхових сум і страхового відшкодування проводиться страховою компанією згідно з укладеним договором страхування на підставі заяви страхувальника (концесіонера) і страхового акта (аварійного сертифіката), який складається страховою компанією або уповноваженою ним особою (аварійним комісаром) у формі, що визначається страховиком.

У разі, якщо об'єктом концесії є об'єкт права'державної власності, орган, уповноважений укласти концесійний договір в установленому Кабінетом Міністрів України порядку, повідомляє про укладення такого договору Фонд державного майна України, який веде реєстр концесійних договорів. Порядок ведення такого реєстру визначається Положенням про реєстр концесійних договорів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2000 р. № 72.

Для реєстрації концесійного договору концесієдавець протягом п'яти днів після укладення концесійного договору, а у разі коли об'єктом концесії є об'єкт права комунальної власності — протягом п'яти днів після реєстрації концесійного договору у виконавчому комітеті відповідної ради, подає до Фонду державного майна такі документи та матеріали: заяву; копію рішення відповідної ради про затвердження переліку об'єктів права комунальної власності, які можуть надаватися в концесію (у разі реєстрації концесійного договору щодо об'єкта права комунальної власності); копію концесійного договору.

У заяві на реєстрацію концесійного договору зазначаються відомості про об'єкт концесії, концесієдавця та концесіонера, а саме: для об'єкта концесії - склад і вартість майна, його місцезнаходження (у разі передачі в концесію майна підприємств, які є цілісними майновими комплексами або системою цілісних майнових комплексів, об'єктів незавершеного будівництва та законсервованих об'єктів); вид підприємницької діяльності, на який надається концесія (у разі надання концесії на такий вид); для концесієдавців - найменування, юридична адреса, телефон; для концесіонерів юридичних осіб -найменування, юридична адреса, телефон, ідентифікаційний код Єдиного державного реєстру підприємств та організацій; для концесіонерів фізичних осіб — прізвище, ім'я та по батькові, адреса постійного місця проживання, ідентифікаційний номер Державного реєстру фізичних осіб — платників податків та інших обов'язкових платежів.

334

Розділ IX. Нормативно-правове забезпечення концесій

За результатами розгляду поданих документів і матеріалів, Фонд державного майна приймає рішення про реєстрацію концесійного договору у реєстрі або про відмову в його реєстрації.

У разі реєстрації концесійного договору його дані вносяться до реєстру. Про реєстрацію концесійного договору заявник повинен бути повідомлений протягом п'яти днів після внесення даних до реєстру.

Підставою для відмови у реєстрації концесійного договору може бути: невідповідність поданих документів і матеріалів вимогам законодавства та цього Положення; наявність у поданих документах і матеріалах недостовірних даних.

Про відмову у реєстрації концесійного договору заявник повинен бути повідомлений у письмовій формі (з обгрунтуванням причини) протягом п'яти днів після прийняття такого рішення.

У разі зміни даних, що вносяться до реєстру, концесієдавець подає до Фонду державного майна відповідну інформацію, про що робиться відмітка у реєстрі.

Дія концесійного договору припиняється у разі:

• закінчення строку, на який його було укладено;

• ліквідації концесіонера за рішенням суду, в тому числі у зв'язку з визначенням його банкрутом;

• загибелі об'єкта концесії.

Концесійний договір може бути розірвано за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін концесійний договір може бути розірвано за рішенням суду (арбітражного суду) у разі невиконання сторонами своїх зобов'язань та інших підстав, передбачених законами України.

Згідно з Законом "Про концесії" у разі поліпшення об'єкта концесії за рахунок коштів концесіонера чи створення концесіонером майна на виконання умов концесійного договору концесієдавець зобов'язаний відшкодувати концесіонеру витрати, понесені у зв'язку із зазначеними поліпшеннями, або вартість створеного майна в частині, що не була компенсована концесіонером у результаті концесійної діяльності відповідно до умов концесійного договору.