- •Лекция 1. Муниципальная право как отрасль права.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •2. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, классификация, институты.
- •3. Источники муниципального права: понятие, классификация.
- •4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты
- •5. Система муниципального права
- •6. Место муниципального права в системе права рф и взаимоотношение с другими отраслями права
- •Лекция 2. Научная дисциплина муниципального права
- •2. Система, источники
- •3. Эволюция научной дисциплины
- •4. Место в правовой системе юр наук
- •Лекция 3. Понятие местного самоуправления.
- •2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
- •4. Местное самоуправление — форма народовластия.
- •Лекция 4. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •2. Организация местной власти в советский период развития государства
- •3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
- •4. Основные теории местного самоуправления
- •5. Муниципальные системы зарубежных стран
- •Лекция 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •2. Муниципальные выборы
- •3. Отзыв депутата и иного выборного должностного лица
- •4. Сход граждан.
- •5. Собрания, конференции граждан (собрание делегатов)
- •6. Правотворческая инициатива.
- •7. Публичные слушания
- •8. Опрос граждан
- •9. Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •10. Территориально-общественное самоуправление
- •Лекция 6. Правовая основа местного самоуправления
- •1. Понятие правовой основы
- •2. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, вступление в силу, содержание.
- •3. Муниципальные правовые акты
- •1.1. Глава муниципального образования
- •Лекция 7. Территориальная основа местного самоуправления.
- •2. Принципы территориальной основы местного самоуправления.
- •3. Границы и состав муниципального образования.
- •4. Преобразование муниципальных образований
- •Лекция 8. Особенности организации местного самоуправления
- •2. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •3. Особенности организации муниципального образования в г. Москве
- •Лекция 9. Организационная основа местного самоуправления.
- •2. Представительный орган муниципального образования. Вологодская городская Дума.
- •3. Глава муниципального образования
- •4. Местная администрация
- •5. Муниципальная служба
- •6. Контрольный орган муниципального образования
- •7. Иные органы местного самоуправления
- •8. Избирательная комиссия
- •9. Статус депутата представительного органа муниципального образования
- •Лекция 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •1. Экономическая основа мс: понятие и регулирование
- •2. Муниципальная собственность
- •3. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения, исполнения
- •4. Доходы и расходы местных бюджетов, местные налоги и сборы
- •5. Выравнивание бюджетной обеспеченности
- •6. Предметы ведения местного самоуправления
- •7. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Лекция 11. Временное осуществление органами гос власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Лекция 12. Гарантии местного самоуправления
- •Лекция 13. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.
- •Лекция 14. Функции местного самоуправления.
4. Основные теории местного самоуправления
Связано с дискуссиями о природе местного самоуправления.
В основном споры о соотношении местного самоуправления и гос власти.
1. Теория свободной общины
1 пол XIX в. Токвиль, Туре, Гербер, Аренс.
Нашла отражение в бельгийской Конституции 1831 г.
Наличие у общины естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами. Обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления. Первичность общинного самоуправления перед государством.
Недостатки теории: трудно обосновать неотчуждаемость прав. Общины не могут быть полностью самостоятельны от государства.
2. Общественная (хозяйственная) теория
Васильчиков, Моль, Ресселер, Гирке.
Суть местного самоуправления в коммунальной деятельности. Эту деятельность можно разделить на две категории дел: дела общественные, не носят политического характера, решаются органами местного самоуправления; собственно государственные. Государственные и общественные дела должны быть четко разграничены. Инициатор местного самоуправления — население.
Недостатки теории: если инициатор население, то сближается с общественным объединением, невозможно четко разграничить государственные и общественные дела.
3. Государственная теория самоуправления
Штейн, Гнейст.
Государство передает задачи местного самоуправления органам, формируемым местным сообществом. Органы местного самоуправления находятся под контролем местного сообщества и под назором государства, но прямого руководства нет. Органы местного самоуправления выражают волю и народа, и государства, но не исключительно государства.
Два направления теории:
→ политическое Гнейст
Необходимы выборные органы из числа почетных граждан, это основание самостоятельности.
→ юридическое Штейн
Местное самоуправление — особое юридическое лицо, вступающее с государством в юридические отношения. Это отличие от гос органов, которые действуют от имени и в интересах государства.
Нашла воплощение в земской городской реформе периода Александра III, поэтому получила развитие у наших ученых.
4. Теория дуализма
Двойственная природа местного самоуправления.
90-е гг XX в.
До сих пор достаточно не разработана.
Необходимость сочетания государственных и местных интересов. Невозможность Вологодской области многих случаях разграничения собственно местных и общегосударственных дел. Местное самоуправление реализует и публично-правовые и частно-правовые функции. Сочетание в местном самоуправление государственных и самоуправленческих начал. Выполнение органами местного самоуправления делегированных государством полномочий. Наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления. Местное самоуправление признается и гарантируется государством.
5. Теория социального обслуживания
Основной упор на осуществление муниципалитетом своих задач: предложение услуг жителям, организация обсуживания населения. Главная цель муниципальной деятельности — благосостояние жителей комунны.
6. Теория социалреформистская или Теория муниципального социализма.
Уэбб, Кургинский
Использование местного самоуправление в целях мирного преобразования капитализма в социализм.