2. Система, источники

В основе системы науки лежит система отрасли, но при этом в науке выделяются разделы, которые отсутствуют в отрасли

Элементы системы:

1. введение в муниципальное право — понятие МП, предмет, источники, система, соотношение с другими отраслями, вопросы истории, зарубежный опыт МС

2. МС в системе народовластия — понятие, система, принципы, функции МС, соотношение прямой и представительной демократии, формы непосредственного осуществления населением МС

3. основы местного самоуправления

4. предметы ведения и полномочия

5. гарантии

6. ответственность

Источники науки МП:

1. теоретические — научные труды отечественных и зарубежных ученых о МС, проблемах организации и функционирования муниципальной власти, ее взаимоотношение с гражданином.

Кутафин, Фадеев, Коркунов, Лазарев, Веселовский, Авакьян, Баглай

2. нормативно-правовые акты

3. правоприменительные — муниципально-правовая практика

3. Эволюция научной дисциплины

Наука находится в стадии становления. В дореволюционной России исследовались проблемы МС — вопросы земского и городского самоуправления. Спец. дисциплины не существовало.

Лешков «Опыт теории земства и его земских учреждений по положению 1864 года, января первого». «О праве самостоятельности как основе самоуправления».

Безобразов, Васильчиков, Градовский, Маклаков, Чичерин.

Советский период — местное самоуправление изучалось науками гос и административного права. Деятельность местных советов и их исполкомов регулировались нормами этих отраслей. Советская система не знала противопоставления ОМС органам гос управления. Система была единой. Все советы от верховного до сельского являлись органами гос власти. Попытка выделить МС рассматривалась как «извращение природы советов», которые противопоставлялись буржуазным муниципальным органам. Ученые: Озовкин, Авакьян, Ким, Лукьянова, Безуглов, Козлова.

Современный период: муниципальное право — новая отрасль научных знаний. Ученые: Бондарь, Выдрина, Кокотов, Овчинникова, Пылин, Фадеев, Чиркин, Шугрина, Авакьян.

4. Место в правовой системе юр наук

Составная часть российской юр науки. Место данной науки в системе правовых наук обусловлено, прежде всего, особенностями муниципального права как комплексной отрасли.

Наибольшее взаимодействие — с наукой конституционного права. Муниципальное право как наука использует многие категории и понятия, которые входят в научный аппарат конституционного права как науки. С науками адм, финансового, земельного и т.д.

Лекция 3. Понятие местного самоуправления.

1. Дискуссия о понятии

2. Местное самоуправление как основа конституционного строя

3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

4. Местное самоуправление — форма народовластия.

1. Дискуссия о понятии

Понятие местного самоуправления отражает комплексное и многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию. Данное понятие стало общеупотребительным относительно недавно. Впервые данный термин был закреплен в законе СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйствования в СССР».

В науке нет единого подхода к понятию местного самоуправления:

1. Шугрина — деятельность населения по решению вопросов местного значения и одна из разновидностей соц управления.

2. Бондарь — рассматривает в трех аспектах:

как институт гражданского общества

как институт правового положения личности

как институт организации публичной власти

3. Агибалов — выделяет местное самоуправление в широком и узком смысле.

В широком — право и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения.

В узком — деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление и выполняющих отдельные гос полномочия на территории муниципального образования.

4. Васильев — «рубежный институт, где общество встречается с государством», и где мера «погружения» государства в общество, так же как и мера «вхождения» общества в государство определяется конкретными историческими условиями.

5. МГЮА — три аспекта:

как основа конституционного строя

как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

как форма народовластия