3. Отзыв депутата и иного выборного должностного лица

Институт непосредственной демократии, который представляет собой форму ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления по воле избирателей. Императивный мандат — депутат несет ответственность перед избирателями, может быть отозван.

Цель — отзыв лица, утратившего доверие.

Правовое регулирование — 131-ФЗ (ст. 24), ФЗ «Об основных гарантиях…», Постановление КС от 2 апреля 2002 года (проверка положений закона Красноярского края).

Инициатива — население, инициативная группа граждан не менее 10 человек. В течение 20 дней собирают подписи, направляют их в избирком.

Основания отзыва — конкретное противоправное решение, действие (бездействие) депутата выборного депутата, подтвержденное в судебном порядке.

Голосование по отзыву — в порядке, как для проведения референдума

Результаты — считается отозванным, если проголосовало не менее половины избирателей.

Вся процедура отзыва депутата, выборного должностного лица должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Особую роль имеет постановление КС:

• муниципальное образование самостоятельно регулирует институт отзыва, что подразумевает:

  • непосредственное регулирование в уставе, включая дополнительные гарантии прав его участников;

  • сделать отсылку к закону субъекта, подлежащему применению в муниципальном образовании.

• Законы субъектов не могут препятствовать муниципальному образованию самостоятельно решать, какие основания и порядок отзыва должны быть предусмотрены в уставе. Также должны исключать возможность вмешательства госорганов в процесс отзыва.

• основания и порядок отзыва не должны приводить к искажению смысла муниципальных выборов. В частности недопустимо, чтобы отзыв мог быть осуществлен голосами граждан, оставшихся на соответствующих выборах в меньшинстве. Поэтому за отзыв должно проголосовать, по крайней мере, не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано.

• основание отзыва — действие (бездействие) данного лица, которое ставит под сомнение доверие к нему населения. Это действие (бездействие) может стать известным избирателям без его предварительного юрисдикционного подтверждения. Но большое значение имеет судебная защита, чтобы установить все обстоятельства.

4. Сход граждан.

Правовое регулирование — Конституция, 131-ФЗ, Устав муниципального района и сельского поселения.

История сходов:

1. дореволюционный этап — самая массовая форма решения местных вопросов. Состоял из домохозяев или лиц, их заменяющих, и сельского старосты.

2. советский период — регулирования не было до 1985 года. 1985 — принято положение от 27 августа 1985 года «Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту жительства».

Согласно положению в ведение сходов входило:

• выдвижение кандидатов в депутаты поселковых и сельских советов и возбуждение вопроса об отзыве депутатов этих советов.

• избрание народных заседателей районных (городских) судов, вопрос об их отзыве

• решение вопроса о самообложении сельского населения

• избрание органов общественной самодеятельности

Закон РСФСР 1991 «О местном самоуправлении» — смешивал две формы — собрание и сход, связывал их деятельность с территориальным общественным самоуправлением.

Собрание и сход решали следующие вопросы:

• избрание территориального общественного самоуправления, принятие их уставов

• утверждение программ деятельности территориального общественного самоуправления по социально-экономическому развитию

• решение других вопросов, относящихся к территориально-общественному самоуправлению

3. современный

УП 1993 года — в поселениях, численностью менее 5 тысяч человек представительный орган может не формироваться, а его полномочия осуществляет сход граждан

ФЗ 1995 — смешивал понятия собрание и сход. Собирались для решения вопросов местного значения. В отдельных поселениях уставом могла быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительным органом местного самоуправления.

131-ФЗ. Собрание и сход — разные формы.

Цель схода — осуществление полномочий представительного органа муниципального образования.

Условия проведения:

• численность жителей поселения, обладающих избирательным правом — не более 100 человек

• правомочность схода — при участии в нем более половины граждан

• созыв схода — либо главой муниципального образования, либо главой муниципального образования по инициативе жителей поселения численностью не менее 10 человек. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления обязательно.

Выбирается председательствующий — глава муниципального образования или иное лицо. Обсуждение вопросов. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников. Данные решения подлежат обнародованию и обязательны для исполнения.