Лекция 1. Муниципальная право как отрасль права. 2

1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли. 2

2. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, классификация, институты. 4

3. Источники муниципального права: понятие, классификация. 5

4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты 6

5. Система муниципального права 8

6. Место муниципального права в системе права РФ и взаимоотношение с другими отраслями права 8

Лекция 2. Научная дисциплина муниципального права 9

1. Понятие и предмет 9

2. Система, источники 10

3. Эволюция научной дисциплины 10

Лекция 3. Понятие местного самоуправления. 11

1. Дискуссия о понятии 11

2. Местное самоуправление как основа конституционного строя 11

3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения 12

4. Местное самоуправление — форма народовластия. 12

Лекция 4. Историко-теоретические основы местного самоуправления 13

1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России 13

2. Организация местной власти в советский период развития государства 15

3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе 16

4. Основные теории местного самоуправления 16

5. Муниципальные системы зарубежных стран 17

Лекция 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления 19

1. Местный референдум 19

2. Муниципальные выборы 21

3. Отзыв депутата и иного выборного должностного лица 22

4. Сход граждан. 23

5. Собрания, конференции граждан (собрание делегатов) 24

6. Правотворческая инициатива. 25

7. Публичные слушания 25

8. Опрос граждан 26

9. Обращение граждан в органы местного самоуправления 27

10. Территориально-общественное самоуправление 27

Лекция 6. Правовая основа местного самоуправления 28

1. Понятие правовой основы 28

2. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, вступление в силу, содержание. 28

3. Муниципальные правовые акты 29

Лекция 7. Территориальная основа местного самоуправления. 30

1. Понятие территориальной основы. Понятие, признаки и виды муниципальных образований. 30

2. Принципы территориальной основы местного самоуправления. 32

3. Границы и состав муниципального образования. 33

4. Преобразование муниципальных образований 34

Лекция 8. Особенности организации местного самоуправления 35

1. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) 35

2. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах. 36

3. Особенности организации муниципального образования в г. Москве 37

4. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. 37

Лекция 9. Организационная основа местного самоуправления. 37

1. Понятие организационной основы местного самоуправления и структура органов местного самоуправления. 37

2. Представительный орган муниципального образования. Вологодская городская Дума. 38

3. Глава муниципального образования 42

4. Местная администрация 44

5. Муниципальная служба 44

6. Контрольный орган муниципального образования 46

7. Иные органы местного самоуправления 48

8. Избирательная комиссия 49

Лекция 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления 50

1. Экономическая основа МС: понятие и регулирование 50

2. Муниципальная собственность 51

3. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения, исполнения 52

4. Доходы и расходы местных бюджетов, местные налоги и сборы 53

5. Выравнивание бюджетной обеспеченности 56

6. Предметы ведения местного самоуправления 56

7. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления 58

8. Межмуниципальное сотрудничество 59

Лекция 11. Временное осуществление органами гос власти отдельных полномочий органов местного самоуправления 62

Лекция 12. Гарантии местного самоуправления 62

Лекция 13. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц. 64

Ответственность перед населением 64

Ответственность перед государством 65

Лекция 14. Функции местного самоуправления. 65

Лекция 1. Муниципальная право как отрасль права.

1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.

2. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, классификация, институты.

3. Источники муниципального права: понятие, классификация.

4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты.

5. Система муниципального права.

6. Место муниципального права в системе права РФ. Взаимоотношение с другими отраслями.

Конституция, Европейская хартия местного самоуправления от 15 окт 1985 г. (!),Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (структура).

1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.

Наименование отрасли берет начало от латинского слова minicipium, что в переводе "самоуправляющаяся община". Хотя ученые предлагают разные наименования отрасли, например, местное право, земское право, коммунальное право, право местного самоуправления. Выбор термина предопределен наименованием основной территориальной ячейки местного самоуправления — муниципальное образование. Данный термин может охватить все аспекты правового регулирования местного самоуправления.

Предметом являются общественные отношения. Специфика отношений, составляющих предмет муниципального права, заключается в том, что они возникают в особой сфере жизни общества — местного самоуправления.

Федеральный, региональный, местный уровень. Местный значит первичный уровень власти в государстве.

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских сельских поселениях и других территориях, которые обладают статусом муниципального образования.

Данные отношения можно представить в виде следующих основных групп:

(1) отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия

(2) отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление

(3) отношения, возникающие в связи с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления. NB Никаких законодательных органов на местном уровне нет! Судебной власти на местном уровне нет!

(4) отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями на отдельной публично-властной функции в сфере местного самоуправления муниципальной службы и муниципальных служащих

(5) отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления

(6) отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти

(7) отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества

Особенности предмета муниципального права

1. Данные отношения носят локально-территориальный характер, т.к. возникают на местном и муниципальном уровне

2. Данные отношения имеют комплексный характер, т.к. связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления Вологодской области всех сферах местной жизни: экономической, социальной, культурной и т.д.

3. Особенность субъекта (население, орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления).

В науке до сих пор идет спор о самостоятельности и комплексности муниципального права. До 90 г такой отрасли не существовало, было только государственное право, муниципальное — подотрасль. С 90 г стала выделяться отдельно.

(1) Муниципальное право — подотрасль конституционного (или административного). Общий институт — местное самоуправление, общий источник — Конституция. Соответственно, сейчас не считается подотраслью. (2) Муниципальное право — самостоятельная отрасль, которая носит комплексный характер. Многие нормы муниципального права являются одновременно нормами других отраслей. (3) Муниципальное право — микромодель национального права России.

Муниципальное право использует те же методы, что и другие отрасли публичного права. В качестве элементарных способов правового регулирования называют: запреты, обязывания, дозволения.

Императивный, диспозитивный методы. Доминирующим является императивное регулирование. Законодатель императивно определяет основные параметры местного самоуправления, задавая необходимую меру, с одной стороны, единства муниципальной власти, с другой стороны, самостоятельности отдельных субъектов местного самоуправления. Диспозитивное начало используется при закреплении статуса местного населения.

Метод гарантий. Федеральные органы гос власти и органы гос власти субъектов обязаны обеспечивать муниципальным образованиям местные бюджеты на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Метод рекомендательного регулирования. Создание контрольного органа.

Муниципальное право — это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделятся органы местного самоуправления.