Лекция 11. Временное осуществление органами гос власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Возможно только в случаях, установленных законом:

1. если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной ЧС представительный орган и местная администрация отсутствуют или не могут быть сформированы. Решение о временном осуществлении полномочий принимается высшим должностным лицом субъекта на основании решения представительного органа или решения законодательного (представительного) органа субъекта (решение должно быть принято 2/3 голосов).

Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта о временном осуществлении полномочий должен содержать:

• перечень осуществляемых органами исполнительной власти отдельных полномочий ОМС

• перечень органов исполнительной власти субъекта РФ и должностных лиц, на которые возлагается осуществление отдельных полномочий ОМС.

• срок в течение которого органы исполнительной власти субъекта осуществляют отдельные полномочия ОМС и который не может превышать срока ЧС

• источники и порядок финансирования временного осуществления полномочий

Не могут временно осуществляться:

• принятие устава МО, внесение в него изменений и дополнений

• установление структуры ОМС

• изменение границ территории МО

• преобразование МО

2. возникает просроченная задолженность МО по исполнению своих долговых и бюджетных обязательств, превышающая 30 % собственных доходов бюджетов МО в отчетном финансовом году, или просроченная задолженность МО по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств…..?

3. если при осуществлении отдельных переданных гос полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам ОМС было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции, законодательства, установленное судом.

Основание – нецелевое расходование субвенций. Решение принимается высшим должностным лицом субъекта с одновременным изъятием соответствующей субвенции.

Лекция 12. Гарантии местного самоуправления

Совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

2. группы:

1. общие – служат предпосылками стимулирования развития МС, обеспечивают определенную устойчивость и стабильность деятельности ОМС, создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию ОМС

экономические

• свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда

• разнообразие и равноправие форм собственности, их равной правовой защиты

• обязательное наличие бюджета МО

политические гарантии

• система гос власти, основанная на разделении властей

• самостоятельность МС

• разграничение предметов ведения и полномочий и определение вопросов местного значения

• принцип народовластия

• гарантированности прав и свобод

духовные гарантии

• уровень культуры и правосознания

• соблюдение культурных и исторических традиций

2. специальные (юр гарантии МС)

• признание МС в Конституции

запрет на ограничение прав МС. Данные права могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны и безопасности государства

• обязательность решений, принятых путем волеизъявления граждан, решений ОМС и их должностных лиц. Ч. 3 ст. 7 ФЗ №131

решения на местном референдуме подлежат обязательному исполнению на территории МО и не нуждаются в утверждении каким-либо органом власти или ОМС. Ч. 7 ст. 22

решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Ч.7 ст. 25

• рассмотрение обращений органов и должностных лиц ОМС органами гос власти и их должностными лицами, организациями, которым эти обращения направлены. Право законодательной инициативы ОМС в законодательный орган субъекта

Гарантия финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

Ст 9 Хартии

Проявляется в том, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ч 1 ст 132 Конституции), закон 131 определяет порядок распоряжения управления имуществом; органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным и региональным органам гос власти, вправе отчуждать данное имущество, совершать сделки с ним, право устанавливать порядок и условия приватизации муниципального имущества (данный порядок устанавливает федеральным законом и нормативными актами местного самоуправления), доходы от приватизации поступают в местный бюджет;

2. органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты о их деятельности;

3. наличие муниципального бюджета является обязательным условием осуществления местного самоуправления; органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют местный бюджет (ст 132 Конституции), закон 2003 года конкретизирует данное положение, добавляя, что осуществляется также контроль за исполнением бюджета, а формирование утверждение и исполнение осуществляется в соответствии с бюджетным кодексом;

4. органы гос власти обязаны передать органам местного самоуправления материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления отдельных гос полномочий (за счет субвенций соответствующего бюджета, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных гос полномочий);

ст 133 Конституции устанавливает право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос власти;

органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы (ст 132 Конституции, ст.ст. 58 и 59 131-фз);

муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг в порядке, установленном представительным органом;

5. судебная защита местного самоуправления. Данная гарантия занимает особое место. Хартия: Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в конституции принципов местного самоуправления. Ст 133 Конституции: местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту. Гражданско-процессуальный кодекс. Можно обратиться в суд с заявлением о признании правового акта противоречащим закону полностью или в части. Возможности рассмотрения вопросов Конституционным судом. Но сами органы местного самоуправления не могут обращаться в Конституционный суд.