- •Лекция 1. Муниципальная право как отрасль права.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •2. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, классификация, институты.
- •3. Источники муниципального права: понятие, классификация.
- •4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты
- •5. Система муниципального права
- •6. Место муниципального права в системе права рф и взаимоотношение с другими отраслями права
- •Лекция 2. Научная дисциплина муниципального права
- •2. Система, источники
- •3. Эволюция научной дисциплины
- •4. Место в правовой системе юр наук
- •Лекция 3. Понятие местного самоуправления.
- •2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
- •4. Местное самоуправление — форма народовластия.
- •Лекция 4. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •2. Организация местной власти в советский период развития государства
- •3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
- •4. Основные теории местного самоуправления
- •5. Муниципальные системы зарубежных стран
- •Лекция 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •2. Муниципальные выборы
- •3. Отзыв депутата и иного выборного должностного лица
- •4. Сход граждан.
- •5. Собрания, конференции граждан (собрание делегатов)
- •6. Правотворческая инициатива.
- •7. Публичные слушания
- •8. Опрос граждан
- •9. Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •10. Территориально-общественное самоуправление
- •Лекция 6. Правовая основа местного самоуправления
- •1. Понятие правовой основы
- •2. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, вступление в силу, содержание.
- •3. Муниципальные правовые акты
- •1.1. Глава муниципального образования
- •Лекция 7. Территориальная основа местного самоуправления.
- •2. Принципы территориальной основы местного самоуправления.
- •3. Границы и состав муниципального образования.
- •4. Преобразование муниципальных образований
- •Лекция 8. Особенности организации местного самоуправления
- •2. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •3. Особенности организации муниципального образования в г. Москве
- •Лекция 9. Организационная основа местного самоуправления.
- •2. Представительный орган муниципального образования. Вологодская городская Дума.
- •3. Глава муниципального образования
- •4. Местная администрация
- •5. Муниципальная служба
- •6. Контрольный орган муниципального образования
- •7. Иные органы местного самоуправления
- •8. Избирательная комиссия
- •9. Статус депутата представительного органа муниципального образования
- •Лекция 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •1. Экономическая основа мс: понятие и регулирование
- •2. Муниципальная собственность
- •3. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения, исполнения
- •4. Доходы и расходы местных бюджетов, местные налоги и сборы
- •5. Выравнивание бюджетной обеспеченности
- •6. Предметы ведения местного самоуправления
- •7. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Лекция 11. Временное осуществление органами гос власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Лекция 12. Гарантии местного самоуправления
- •Лекция 13. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.
- •Лекция 14. Функции местного самоуправления.
4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты
Муниципально-правовые отношения — отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления.
Кафедра МГЮА выделяет 3 группы отношений:
(1) связанные с организацией местного самоуправления: образование, изменение муниципального образования, их упразднение, символика, структура орган местного самоуправления, ответственность орган местного самоуправления и их должностных лиц
(2) связанные с непосредственным жизнеобеспечением населения: управление муниципальной собственностью, бюджет, образование, культура, туризм, спорт
(3) при осуществлении отдельных гос полномочий
Авакьян выделяет 10 групп отношений (МГУ):
общественные отношения, возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на местное самоуправление через референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления
связанные с местным правотворчеством
содержание которых направлено на реализацию прав граждан избирать и быть избранными в орган местного самоуправления и равный доступ к муниципальной службе
связанные с деятельностью орган местного самоуправления в области муниципальной собственности
в сфере местных финансовых бюджетов
возникающие при реализации полномочий орган местного самоуправления в социально-экономической сфере
связанные с выполнением отдельных гос полномочий
возникающие в процессе взаимоотношения орган местного самоуправления с органами гос власти субъекта и РФ
по поводу исполнения договорных обязательств, участие в межмуниципальном сотрудничестве
связанные с гарантиями местного самоуправления
В зависимости от субъекта:
одна из сторон — муниципальное образование (в данных отношениях находит свое отражение правовой статус муниципального образования)
один из субъектов — население (отношения по волеизъявлению населением своего мнения, голосование по вопросам местного значения)
одна из сторон — орган или должностное лицо МС (решение вопросов местного значения, реализация отдельных гос полномочий).
Структура правоотношения:
Субъект — те, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере МС.
Три вида субъектов:
муниципальное образование — населенная территория, в пределах которой осуществляется МС в целях решения вопросов местного значения и имеется имущество, бюджет, выборные и иные орган местного самоуправления.
Виды — городские поселения, сельские поселения, городской округ, муниципальный район, внутригородские муниципальные образования, создаваемые в городах фед. значения
субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам местного значения
Население (понятия в законе нет, можно использовать понятия граждане, жители, избиратели)
Население = жители. Граждане могут решать все вопросы местного значения. Избиратели — граждане + иностранные граждане, государство которых заключило международный договор с РФ.
Сход граждан — представительный орган сельского поселения с численностью менее 100 человек.
орган местного самоуправления и должностные лица
Депутаты представительных органов
субъекты, которые содействуют осуществлению МС.
Госорганы
Общественные объединения
Предприятия, учреждения, организации
Объединения муниципальных образований — региональные, межрегиональные, общероссийские
Органы территориального общественного самоуправления (ТОС)
Объект — то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий.
Территория, имущество, бюджет, муниципальные акты
Содержание — полномочия, права и обязанности субъектов. Они возникают в сфере осуществления функций МС.
Право жителей поселений на создание муниципальных образований, корреспондирующая ему обязанность органов власти обеспечить соответствующее волеизъявление людей и принять меры к учреждению нового муниципального образования, если решение об этом принято жителями.