7.2. Денежно-кредитная система в период иностранной интервенции и Гражданской войны

Слабые признаки стабилизации денежно-кредитных отноше­ний, обозначившиеся к лету 1918 г., были разрушены вследствие политических, экономических и идеологических факторов.

Хозяйственная разруха, ограниченность золотого и товарно­го запаса вынуждали правительство наращивать эмиссию бу­мажных денег. Выпуск денежных знаков проводился на основе сохранившихся клише царского и Временного правительств. Весной 1918 г. из-за резкого роста цен и нехватки денежных зна­ков было принято решение о допуске в обращение около 100 раз­новидностей купонов различных государственных ценных бу­маг дореволюционных эмиссий.

К декабрю 1918 г. советской властью было выпущено в об­ращение кредитных билетов и казначейских разменных зна­ков царского правительства больше чем на 7 млн руб., госу­дарственных кредитных билетов («думских»), казначейских разменных знаков («керенок») и почтовых разменных знаков Временного правительства больше чем на 35 млрд руб. В итоге за год общая сумма находящихся в обращении бумажных де­нег удвоилась.

Кроме того, в 1918 г. Петроградский монетный двор начал чеканку монет штемпелями дореволюционной России: серебря­ных рубля и 50 коп., биллонных 20, 15, 10, 5 коп., медных 5, 3, 2, 1 коп., а также 1/2 и 1/4 коп. Но дальнейшего развития эмиссия металлических денег не получила из-за ограниченности сырьевых ресурсов.

В марте 1919 г. была проведена эмиссия денег уже новых, со­ветских образцов. Вначале печатались купюры достоинством 1, 2 и 3 руб. с надписью «Расчетный знак Р.С.Ф.С.Р», гербом РСФСР и лозунгом «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!», которые выпускались неразрезанными листами по 25 штук. За­тем были введены расчетные знаки достоинством 15, 30 и 60 руб., имевшие, в отличие от купюр 1, 2 и 3 руб., номера, фак­симильные подписи Главного комиссара и кассира Народного банка, надпись «Обеспечиваются всем достоянием республи­ки». Эмиссия бумажных советских денег осуществлялась и в 1920-1921 гг. с постоянным укрупнением номиналов.

Несмотря на значительную эмиссию, денег в стране не хвата­ло. Гражданская война и иностранная интервенция вызвали не­обходимость дополнительных наличных денег. К тому же, что­бы оградить трудящихся от обесценения рубля, большевистское правительство постоянно повышало номинальную заработную плату, что вело к дальнейшему росту цен, дефициту платежных средств.

Особенно остро недостаток платежных средств ощущался на местах, куда денежные знаки поступали из центра в последнюю очередь, а нередко из-за нехватки транспорта вообще не дохо­дили. В результате многие местные органы власти были вынуж­дены эмитировать собственные деньги. Произошло быстрое на­воднение рынка самыми разными суррогатами денег, выпускае­мыми на периферии.

В Беларуси наиболее крупный выпуск местных денежных знаков осуществлялся в Могилевской губернии. В обращение поступали разменные билеты Могилевского губернского зем­ства и городской думы с характерной надписью: «Сполна обеспе­чиваются государственными кредитными билетами и обязатель-, ствами государственного казначейства». Гомельское городское самоуправление и Гомельское уездное земство также выпустили в обращение собственные боны. Подобные денежные суррогаты эмитировали в Рогачеве, Слуцке. В начале 1919 г. Лидский Во­енно-революционный комитет также выпустил разменные де­нежные знаки.

В ряде случаев органы власти, не имевшие необходимой тех­нической базы пускали в обращение облигации и купоны доре­волюционных государственных займов с соответствующими надписями - надпечатками. Так, в 1918 г. Мозырский Воен­но-революционный комитет выпустил боны обязательного обра­щения, использовав с этой целью царские ценные бумаги.

Кроме того, во многих местах прибегали к банковской эмис­сии денежных суррогатов для обхода рабочего контроля. В Боб­руйске по совместной договоренности кредитных учреждений в обращение поступили чеки отделения Госбанка, чеки Торго­во-промышленного банка и Второго общества взаимного креди­та, Виленского коммерческого банка.

Таким образом, уже в начале 1918 г. денежное обращение поглотило массу всевозможных знаков стоимости старого и но­вого выпусков. Кроме того, в обращении было много фальши­вых денег, особенно «керенок», выпускавшихся целыми полот­нищами 20- и 40-рублевых купюр. Подобная ситуация вела к за­сорению каналов денежного обращения многочисленными сур­рогатами, разрушению денежной системы.

Советское правительство не только не прекращает эмисси­онную деятельность, а, напротив, отказывается от каких бы то ни было ее ограничений. Считалось, что обесценение денег на­правлено против буржуазии, спекулятивные накопления кото­рой с каждым днем будут обесцениваться и лишат ее экономи­ческой силы. Как полагали тогда, утратившие покупательную силу деньги в конце концов придут к полной самоликвидации, уступив место продовольственным билетам, по которым каж­дый сможет получить ту долю товаров, продовольствия, кото­рую заработал.

Что касается денежного обращения на белорусских землях, находившихся в 1918-1920 гг. под иностранной оккупацией, то здесь были свои особенности. На территориях, оккупированных с февраля 1918 г. кайзеровской Германией, немецкие власти пы­тались установить свою денежную систему. Сюда приходят но­вые виды денег - собственно германские монеты - пфенниги, бумажные купюры - марки, а также оккупационные «оструб- ли». Такое пополнение средств обращения нарушило сложив­шиеся на рынке относительно стабильные котировки рублевых единиц монархической и буржуазной России. Кроме того, на ок­купированной территории Беларуси широко обращались раз­личные денежные суррогаты местного производства.

Поэтому германские оккупационные власти активно вмеши­ваются в процесс курсообразования, регламентируют порядок денежного обрагцешш. В начале июля 1918 г. основным платеж­ным средством объявляется царский рубль. Установилось сле­дующее соотношение курсов различных денежных единиц:

1 царский рубль =100 пфеннигам =100 копейкам;

1 думский рубль = 100 пфеннигам =100 копейкам;

1 керенский рубль = 90 пфеннигам;

1 оккупационный рубль = 200 пфеннигам = 200 копейкам.

С 10 июля 1918 г. важнейшим платежным средством объяв­ляются уже германские денежные единицы. Все обязательства должны заключаться в оккупационных рублях. При этом курс немецких денежных знаков постоянно повышался принудитель­ным путем. Как видно, оккупанты собирались прочно обосно­ваться на белорусских землях.

С освобождением Беларуси от немцев здесь продолжают обращаться те же денежные знаки, соотношение которых определялось рыночным путем. Правительство БССР пытает­ся упорядочить денежное обращение, обуздать валютных спе­кулянтов. Так, с 11 февраля 1919 г. запрещается хождение германских оккупационных денег. Издается декрет, устанав­ливающий паритет «керенок», в которых рабочие и служащие получали большую часть зарплаты, с царскими и «думскими» рублями.

Однако навести порядок в денежном хозяйстве даже самыми жесткими, «революционными» методами не удалось. Сохраня­лись в обращении оккупационные немецкие рубли и марки, чему способствовала близость фронта и границ. К тому же еще немецкие военнопленные в большом количестве предъявляли к платежам боны, выпущенные германскими провинциями и горо­дами, а также финские марки, которые застревали в обращении. В Гомельском и некоторых других уездах, прилегавших к Укра­ине, на рынках обращались украинские «карбованцы», для ко­торых также был установлен срок изъятия.

Напряженная ситуация сложилась с такой распространен­ной денежной единицей, как «керенки». Черный рынок котиро­вал ее на 20 - 30 % ниже царских и «думских» рублей, ставших теперь объектом активных валютных спекуляций.

Повышенный спрос на кредитные билеты царского образца объясняется их более высокой покупательной силой в соседних странах (Прибалтика и Польша), а также надеждой определен­ных кругов из имущих слоев на реставрацию монархии.

С целью вытеснения с рынка царских рублей руководство республики обратилось с просьбой к Народному комиссариату финансов РСФСР не высылать «старые деньги», которые спо­собствуют обесценению советских «денежных знаков образца

1918. г.»

Очищению денежного обращения от всевозможных суррога­тов помогали денежные подкрепления, идущие из центра. Всего за 1919 г. через кассы Народного банка в Беларусь поступило денежных знаков на сумму 4554 млн руб. Аннулируются моги- левские боны, погашаются бобруйские чеки, обмениваются украинские «карбованцы».

Однако начавшаяся весной 1919 г. польская интервенция прервала эту работу. В оккупированных районах Беларуси ста­ли насильственно внедряться польские марки. Усилилось по­ступление обращавшихся ранее на белорусских землях желез­ных монет достоинством 1,5, 10 и 20 пфеннигов, выпущенных Германией в 1917 - 1918 гг. для оккупированных польских зе­мель, а также бумажных купюр 1916 - 1917 гг. в 1 /2, 1,2,5, 10, 20, 50, 100, 500, 1000 марок. После ухода немцев в Польше до 1924 г. сохранялась денежная система, введенная оккупантами: 1 марка равнялась 100 пфеннигам.

Вновь обострившаяся нехватка денежной наличности породи­ла очередные суррогаты платежных средств. В Логойске поль­ские оккупанты на слуцких бонах начали печатать свои. Осенью

1918. г. гродненский рабочий кооператив пустил в обращение знаки достоинством 50 пфеннигов, 1 и 3 марки. В Вильно тор­говый банк выпустил боны достоинством 1, 5, 10 и 20 марок. Все эти деньги обращались вместе с советскими и дореволюци­онными платежными средствами по разным курсовым соотно­шениям.

С освобождением БССР к лету 1920 г. в денежном хозяйстве республики царили хаос и неразбериха. Власти республики предпринимают решительные меры по упорядочению денежно­го обращения. Определяется срок обмена марок на рубли по курсу один рубль за одну марку, после чего марки являются ан­нулированными. Под угрозой расстрела Военно-революцион­ный комитет Минска требует от торговли принимать советские денежные знаки («совзнаки»), игнорируемые рынком. Объяв­ляется паритет «совзнака» и николаевского рубля.

Несмотря на это, остановить быстро идущий в советских республиках распад денежной системы уже не удается. Эмис­сия «совзнаков» нарастает астрономическими темпами. В мар­те 1920 г. реальная стоимость десятитысячного «совзнака» со­ставляла лишь 59 коп. по курсу 1914 г. Неразрезанные купю­ры советских денежных знаков нередко использовали в каче­стве писчей бумаги, кассиры при выдаче денег уже не успева­ли разрезать листы на отдельные купюры. Тысячные номина­лы называли «кусками», миллионы - «лимонами», миллиар­ды - «лимонардами». Денежное обращение переполнялось массой всевозможных суррогатов вплоть до этикеток для вин­ных бутылок, на которых обозначали номинал и прикладыва­ли печать.

Гражданская война и иностранная интервенция разделили бывшую Российскую империю на отдельные территории со сво­ими ценами и нередко своими денежными знаками. В денежном хозяйстве отсутствовали какая-либо система и порядок. В стра­не обращалось больше 2000 денежных знаков и их суррогатов, имевших разное происхождение и разную продолжительность обращения, что неотвратимо вело денежную систему к полному краху.

7.3. Натурализация народного хозяйства.

Ликвидация денежно-кредитной системы

В годы Гражданской войны и иностранной интервенции в со­ветских республиках складывается система управления хозяй­ственной жизнью, вошедшая в историю под названием «военно­го коммунизма». Эта политика наряду с мерами, продиктован­ными военной обстановкой, разрухой, предполагала также ра­дикальную программу строительства коммунистических отно­шений.

В 1918-1919 гг. начинают четко вырисовываться контуры производственно-распределительной системы, в рамках кото­рой денежно-кредитная сфера не находила соответствующей основы. Форсированная ликвидация капиталистических отно­шений предполагала установление таких экономических отно­шений, при которых деньги становятся излишними.

В программе РКП(б), принятой в марте 1919 г., отмечалось: «Опираясь на национализацию банков, РКП стремится к прове­дению ряда мер, расширяющих область безденежного расчета и подготовляющих уничтожение денег: обязательное держание¹ денег в народном банке; введение бюджетных книжек, замена денег чеками, краткосрочными билетами на право получения продуктов и т.п.». Такая программная цель становится идеоло­гической установкой для выдвижения многочисленных требова­ний отмены денег. Необходимость такой меры обосновывали Н.И. Бухарин, Ю. Ларин, Р.Ф. Сыромолотов и др.

Замена товарно-денежных отношений централизованным учетом и распределением получила практическую реализацию в серии законодательных актов, которые предусматривали введение продразверстки, государственной монополии на рас­пределение продуктов питания, установление трудовой повин­ности, реквизицию и конфискацию ценностей. В масштабах государства утверждается безденежный (натуральный) про­дуктообмен.

С ноября 1918 г. по май 1921 г. было принято 17 декретов об отмене различных видов денежных расчетов и о бесплатном обеспечении и снабжении в широком ассортименте товарами и услугами. Упраздняются денежные расчеты внутри государст­венного сектора за топливо, сырье, готовые промышленные из­делия, грузовые перевозки, пользование услугами почты, теле­фона и радио. Из сферы денежного обращения изымается огромный бюрократический и хозяйственный аппарат. Без по­мощи денег распределяется значительная часть продовольствия. Отменяется оплата жилых помещений, коммунальных услуг, городского транспорта, прачечных, пошивочных мастерских, общественных бань и др.

Деньги теряют изначальную функцию - быть мерой стоимо­сти. Строится хозяйственная система, в которой они не являют­ся необходимыми, с перспективой их полной отмены. С 1919 г. денежные знаки стали называться расчетными. Этим подчерки­валось, что государство не придает им особого значения.

Если в течение 1918 г. финансовые органы пытались удер­жать размеры эмиссии в рамках определенных лимитов, то в по­следующий период от этих попыток пришлось отказаться. Дек­ретом Совнаркома от 15 мая 1919 г. Народному банку было пре­доставлено право выпуска совзнаков «в пределах действитель­ной потребности народного хозяйства».

В таких условиях быстро разрушается кредитная система, так как все без исключения денежные поступления предприя­тий за реализованную продукцию и доходы по другим статьям стали передаваться в казну, а все расходы - финансироваться из госбюджета. В результате необходимость в кредите отпада­ет. К тому же исчезает основное условие, позволяющее креди­товать предприятия: отсутствие у них средств для погашения ссуд.

Теперь роль банка сводилась к* выдаче национализирован­ным предприятиям по сметам бюджетных средств. Народный банк РСФСР прекратил выполнять роль расчетного центра для предприятий обобществленного сектора. Он лишается своих основных функций и превращается в орган, обслуживающий преимущественно бюджетные организации. Существование На­родного банка становится нецелесообразным и в январе 1920 г. его упраздняют.

Так было фактически реализовано еще одно важное положе­ние Программы РКП(б), касающееся кредитно-денежной сфе­ры, которое выдвигало на первый план «радикальное изменение й упрощение банковского аппарата в аппарат единообразного учета и общего счетоводства Советской республики. По мере ор­ганизации планомерного обобществленного хозяйства это при­ведет к уничтожению банка и превращению его в централизо­ванную бухгалтерию...»

Операции упраздненного Народного банка были возложены на вновь организованное Центральное бюджетно-расчетное управление Наркомфина. К нему перешли некоторые функции, выполнявшиеся банковской системой: международные расчеты, регулирование выпуска в обращение денежных знаков, взыска­ние непогашенных ссуд, кредитование промысловой коопера­ции и прием вкладов от населения.

С ликвидацией Народного банка эмиссия денег стала трак­товаться как элемент финансовой системы, метод мобилиза­ции денежных средств. Проводится политика неограниченно­го использования печатного станка для покрытия финансовых нужд. В 1919 г. было эмитировано денег в пять раз больше, чем в 1918 г., а в 1920 г. - в 28 раз больше, чем в 1918 г. Это происходило в условиях прогрессивного падения производи­тельных сил.

В результате количество бумажных денег в обращении, вы­пущенных только по распоряжению центрального правительст­ва, с октября 1917 г. по июнь 1921 г. увеличилось в 120 раз, тог­да как уровень розничных цен поднялся почти в 8 тыс. раз. По сравнению с мартом 1914 г. к весне 1921 г. эти показатели вы­росли соответственно в 900 и 30 тыс. раз.

Столь стремительное обесценение рубля вынуждало товаро­производителей и потребителей перейти к натуральному обме­ну. Показательно, что если в первой половине 1917 г. вся зара-, ботная плата выплачивалась деньгами полностью, в 1918 г. соот­ношение между ее денежной и натуральной частями еще было 80:20, то в 1919 г. уже составило 30:70, а в первом квартале 1921 г. - 7:93. Такой резкий переход от денег к «натуре» вызвал дискуссию о необходимости уничтожения денег.

Во второй половине 1920 г. активно обсуждалась альтерна­тива денежному эквиваленту. Предлагались варианты «едини­цы учета и принципов хозяйственной оце1Йси» в условиях безде­нежной экономики. В результате остановились на системе заме­ны денежных единиц трудовыми единицами учета - «тредами». В качестве единицы трудовой ценности предполагалось принять • «ценность продукта труда одного нормального дня работника первого тарифного разряда при выполнении им нормы выработ­ки на 100 %». Однако практической реализации эта идея не по­лучила.

Между тем сохранившееся товарное производство стало приспосабливать в качестве стоимостного эквивалента наиболее подходящий товар - муку, овес, масло, соль, а в спекулятивных кругах - золото и валюту. Это подтверждало удивительную жи­вучесть товарно-денежных отношений. Несмотря на то что ры­нок был сильно потеснен системой «военного коммунизма», определенная часть общественного производства распределя­лась через различные эквиваленты стоимости.

Увеличивающийся бюрократический аппарат явно не справ­лялся с функциями планирования и распределения обществен­ного продукта. Деятельцость удетно-распре делите л Ь11Ь1х струк­тур порождала, как одаеч&лрщ}, § резолюции III Всесоюзного съезда совнархозов, «залежи неиспользованных продуктов при общем недостатке их в стране, вредную бюрократическую воло­киту, мошенничество и дезорганизацию». Экономическая систе­ма «военного коммунизма» полностью дестабилизировала ры­нок, товарно-денежные отношения, существенно усугубила раз­рушительные последствия Гражданской войны и иностранной интервенции. Это вызвало в 1921 г. серьезный экономический и политический кризис, в результате которого большевистское ру­ководство вынуждено было радикально пересмотреть свои основные воззрения на экономическую сущность социализма, в том числе и на денежно-кредит ную сферу

ВОПРОСЫ

1. Какие мероприятия проводились советской властью в кредитной сфере в ходе революции?

2. Охарактеризуйте денежную политику большевиков в 1917-1918 гг.

3. Определите характер денежной реформы, предложенной прави­тельством в 1918 г.

4. Проанализируйте особенности денежного обращения в Беларуси в период германской и польской оккупации.

5. Назовите основные платежные средства, обращавшиеся в годы Гражданской войны и иностранной интервенции.

6. Охарактеризуйте сущность «натурализации» народного хозяйства.

7. Расскажите о последствиях бесконтрольной эмиссии денежных знаков в 1920-1921 гг.

8. Назовите причины ликвидации Народного банка.

ЛИТЕРАТУРА

Атлас З.В. Очерки по истории денежного обращения (1917-1925). М., 1940.

Атлас З.В. Социалистическая денежная система. М., 1969.

Атлас М.С. Национализация банков в СССР. М.,1958.

Борисов С.М. Рубль: золотой, червонный, советский, россий­ский... Проблема конвертируемости. М., 1997.

Денежное обращение и кредит СССР: Учебник / Под ред. А.Я.Ротлейдера. М.,1979.

Денежное обращение и кредит СССР: Учебник / Под ред. В.С.Ге­ращенко. М., 1986.

Денежное обращение и кредит СССР: Учеб. пособие / Под ред. Г.И.Кравцовой. Мн., 1983.

Гиндин Н. Ф. Как большевики национализировали частные банки. М.,1962.

Карр Э. История Советской России. Кн. 1. Том 1 и 2. Большевист­ская революция. 1917-1923/ Пер. с англ. М., 1990.

Малышев А.И. и др. Бумажные денежные знаки России и СССР. М., 199-1.

Маневич В.Е. Проблемы развития теории денежного обращения в советской экономической литературе 1917-1926 годов. М.,1979.

Маневич В.Е. Развитие теории денежного обращения в советской экономической литературе. М., 1986.

Очерки развития финансов и кредита в Белоруссии. Мн., 1970.

Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: В 5 т. Т.1. 1917-1928 гг. М.,1967.

Русский рубль. Два века истории Х1Х-ХХ вв. М., 1994.

Рябцевич В Н. Нумизматика Беларуси. Мн., 1995.

Социалистические преобразования в экономике Белоруссии в 1917-1920 гг. Мн., 1966.

Экономика Советской Белоруссии 1917-1967 гг. Ми., 1967.