79. Система договорных отношений в сфере хозяйственно-торговой деятельности

Согласно ст. 263 ХКУ ХТД опосредуется через хозяйственные договоры поставки, контрактации сельскохозяйственной продукции, энергоснабжения, купли-продажи, аренды, мены (бартера), лизинга и других договоров. глава 30 ХКУ.

Особые договорные отношения возникают в сфере ХТД, связанные с заключением государственных контрактов на поставку (закупку) продукции (товаров) за государственные средства, которые регулируются:

1) ЗУ от 22.12.95 г. “О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных потребностей” ( в новой редакции от 15 декабря 2005 г.”), определяющем правовые и экономические принципы формирования, размещения и выполнения на договорной (контрактной) основе заказов государства на поставку (закупку) продукции, работ и услуг.Согласно данному Закону и ст. 13 ХКУ:

- государственный заказ – это средство государственной регуляции экономики путем формирования на контрактной основе состава и объемов товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения приоритетных государственных потребностей, размещения государственных контрактов на ее поставку (закупку) среди предприятий, организаций и других субъектов хозяйственной деятельности Украины всех форм собственности;

- государственный контракт - это договор, заключенный между госзаказчиком от имени государства и исполнителем государственного заказа, в котором определяются обязательства сторон и регулируются взаимоотношения между ними.

Госзаказчиками могут быть – Верховная Рада Украины и другие центральные органы государственной власти Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, государственные организации и другие учреждения - главные распорядители средств государственного бюджета.

Исполнителями ГЗ – могут быть СХ любой формы собственности (резидженты и нерезиденты), которые производят или поставляют продукцию для удовлетворения приоритетных государственных потребностей.

Поставки товаров, работ и услуг для приоритетных государственных потребностей обеспечиваются за счет средств Государственного бюджета Украины и других источников финансирования, предусмотренных законом.

Объемы средств для таких закупок предусматриваются в Законе о Госбюджете Украины на текущий год и определяются КМУ соответствующими решениями об использовании внебюджетных источников финансирования.

Государственные заказчики:

- осуществляют, исходя из интересов государства, выбор исполнителей государственного заказа в порядке, установленном Законом Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства";

- заключают с исполнителями государственного заказа государственные контракты.

Для исполнителей ГЗ, созданных полностью или частично на государственной собственности, а также для СХ Украины всех форм собственности – монополистов на определенном рынке продукции – госзаказы на ее поставку являются обязательными, если выполнение их не причиняет убытки вышеуказанным исполнителям.

За нарушение условий госконтракта сторона-нарушитель привлекается к ответственности, предусмотренной в законодательстве Украины путем применения к ней хозяйственно-правовых санкций (штрафных санкций, возмещение причиненных убытков и др.).

2) ЗУ от 22.02.00 г. “О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства”.

Согласно Закону о закупках процедура такой закупки возможна только путем проведения торгов (тендеров) с участием тендерного комитет, состоящего из специалистов.

Участниками в этих закупках могут быть субъекты хозяйствования (резиденты и нерезиденты), подтвердившие свое намерение принять участие в процедуре закупки и представившие тендерные предложения.

Законом от 15 декабря 2005 г. была закреплена система государственного надзора, контроля и координации в сфере закупок, в частности:

- установлены органы, осуществляющие эти функции (ВРУ, КМУ, специальный уполномоченный центральный орган исполнительной власти, по вопросам координации закупок, Расчетная палата, Государственная контрольно-ревизионная служба Украины, Государственное казначейство, Минагрополитики Украины и др.) ;

- определены функции и права в сфере закупок Специального уполномоченного органа, контрольно-ревизионной службы, Госказначейства;

- закреплен правовой статус специальной контрольной комиссии по вопросам государственных закупок при Расчетной палате, которая обязана обеспечить прозрачность и открытость проведения таких закупок.

Кроме того, в Законе закреплены положения об общественном контроле в сфере государственных закупок, в частности, правовой статус Тендерной палаты Украины как неприбыльной общественной организации.

Государственные закупки могут осуществляться путем проведения таких процедур:

а) открытые торги, б) торги с ограниченным участием, в) двухступенчатые торги, г) запрос ценовых предложений, д) закупка у одного участника, е) торги с уменьшением цены (редукцион).

Договор о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства заключается между заказчиком и участником, признанным победителем процедуры закупки, и вступает в силу с момента его подписания сторонами. Такой договор заключается только в письменной форме в соответствии с положениями ГКУ.