19. Понятие системы землеустройства.

Необходимо разобраться, почему речь идёт не о конкретных землеустроительных действий и мероприятиях, а о системах подхода к ним.

1. Прежде всего, предметом проф. деятельности является земля.

- земля – это уникальный природный ресурс, который необходимо сохранять (охранять).

- земля – это востребованное средство любого производства.

- земля – это сложнейший объект присвоения, который может выступать ещё и специфическим товаром.

2) Необходим системный подход к землеустройству, потому что интересы общества, предприятий (отраслей) и отдельного гражданина (землепользователя, землевладельца), которые удовлетворяют с помощью землеустройства, часто не совместимы и неизбежно сталкиваются.

Интересы, возникающие в сфере использования земель:

А) у гражданина (землепользователя и землевладельца):

- в сохранности своего имущества

- в стабильности государственных претензий, по поводу использования своего имущества (документы)

- в открытости сведений, об использовании земель и их предоставлений (информация)

- в справедливости судебных решений, в случае конфликтов и защемления прав.

- в ликвидации прав – быстро отказаться – особенно право наследственности – возможность отдать

- и др.

Б) у предприятий (отраслей):

- заинтересованность получить и использовать подходящий и выгодный по условиям участок.

- в стабильности государственных претензий, по поводу использования земель.

- в сохранности прав юридического лица (предприятия)

- в ликвидации имущества или прав.

- и др.

В)у общества (соблюдает государство):

- в сохранности суверенитета и обеспечения государственной безопасности.

- в увеличении эффективности использования земель, но с возможностью изъятия земель для других целей, и передачи их более эффективному собственнику.

- соблюдения природ охраняемых требований.

Для того чтобы каким-то образом совместить эти противоречивые интересы в сфере использования земель, необходим системный подход к любым сферам деятельности, касающихся использования земель или территорий (т.е. к землеустройству).

Для того чтобы обеспечить системный охват в организации всех территорий, входящих в границу РФ (горизонталь), а так же обеспечить единый подход в государственном управлении, ресурсами этих территорий (вертикаль).

Никакая система не может функционировать без принципов её организации. Так же принципы есть и в землеустройстве. (5 принципов землеустройства!!!)

Важная составляющая системы землеустройства – комплекс работ по организации рационального использования земель, охватывающие всю территорию РФ (горизонтальная составляющая системы), включает в себя систему прогнозирования, планирования и проектирования использования земель.

Т.е. в масштабах всего государства, разрабатываются иерархические соподчинённые комплексы, технических и юридических и экономических документов, включающие в себя расчёты, чертежи, описания; обеспечивающие последовательность прогнозирования планирование и проектирование землеустроительных мероприятий по организации рационального использования и охране земель.

Эти комплексы включают в себя:

1. Природное сельскохозяйственное районирование – это документы по изучению земель.

2. Прогнозирование и планирование использование земельных ресурсов – ген.схема или схема территориального использования.

3. Это землеустроительные субъекты РФ – документы схемы землеустройства.

4. Землеустройство административных районов – муниципальных образований.

5. Межхозяйственное (нескольких хозяйств) землеустройство – землеустроительные документы охватывающие часть муниципального образования.

6. Внутрихозяйственное землеустройство

7. Рабочее проектирование – проекты.

Первоосновой системой землеустройства является пригодное сельскохозяйственное районирование (ПСХР) – это система деления земельных ресурсов РФ, на отдельные территории по сходным природ климатическим и почвенным условиям для изучения сбора данных и мониторинга.

ПСХР предусматривает:

1. Выделения 3-х поясов.

2. В рамках поясов выделяется 22 природнос/х зоны; 14 равнинных и 8 горных областей – по рельефу.

К этим же зонам привязывают земледелия.

3. В каждой зоне выделяются 68 провинций.

4. В провинции выделяются 284 хозяйственных органов.

5. Органы выделяют туча районов (привязывают границы кадастровых районов).

ПСХР было проведено в 1970 годах на всей территории СССР и на его основе проводится классификация почв РФ, и предусматривается выделение категории пригодности земель.

Категории пригодности земель— более общие понятия. Основой их выделения служит возможность использования участков под основные виды сельскохозяйственных угодий — пашню, сенокос, пастбище. Категория определяется качественным соотношением земель, хотя по ряду экономических и других факторов может не совпадать с фактическим использованием земельных участков. Система действующей в России классификации предусматривает семь категорий пригодности земель.

Классы земель – то есть участки, однотипные по природным и хозяйственным показателям, с характерной общностью использования, окультивирования, производительности и охраны.

1. Земли, пригодные преимущественно под пашню.

2. Земли, пригодные преимущественно под сенокосы.

3. Пастбищные земли, пригодные под другие с/х угодья после коренного их улучшения.

4. Земли, пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренной мелиорации.

5. Земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья.

6. Земли, не пригодные под сельскохозяйственные угодья.

7. Нарушенные земли.