Вопрос 2. Разделение властей

В современных конституциях зарубежных стран присутствует социологический (власть народа) и организационно правовой (разделение властей) подходы. Весьма редко в зарубежном законодательстве идет речь о контрольной государственной власти. Это власть партии.

Четвертой властью называют прессу, которая формирует общественное мнение. Очевидно, что каждая власть не только ограничивает другую, но так же и уравновешивает ее. Так президент США, Мексики, другой президентской республики не вправе распустить парламент, который в свою очередь не может сместить президента, кроме случаев импичмента. Следует заметить что вопросов государственной политики все ветви власти должны действовать во взаимодействии между собой, так как в противном случае управлять обществом невозможно. Борьба властей может привести к разрушениям в обществе.

Вопрос 3. Единство государственной власти.

Единство государственной власти включает в себя ряд аспектов:

1. социальное единство, суть которого состоит в принадлежности власти народу в большинстве зарубежных стран или трудящимся в странах тоталитарного социализма или же определенным силам. Например союзу рабочего класса и крестьянства.

2. Единство принципиальных целей и направлений деятельности государственных органов, которые находят свое отражение в конституционном закрепление главных и приоритетных целей государства и всей государственной деятельности.

3. Организационно правовой аспект в значительной степени закреплен в конституциях стран тоталитарного социализма. Примером могут служить такие органы государственной власти как Всекитайское собрание народных представителей. Их прототипом явились советы народных депутатов рассматривающегося как орган государственной власти в масштабе страны и в масштабе территориального образования. Все другие органы государственной власти в странах тоталитарного социализма остаются органами управления.

Очевидно что концентрация всех ветвей власти в одних руках полностью противоречит основам демократии и приводит к произволу, бесконтрольности деятельности государственных органов и в конечном итоге способствует распаду государственности. Наиболее верным подходом конституционного права на современном этапе соединения единства и разделения властей. Именно такие положения закреплены в конституциях ряда развитых демократических стран.

Тема 7.

Форма государства

Территориально политическое устройство и основные методы деятельности государственного аппарата и его взаимодействие с населением. В КПЗС используются разнообразные классификации форм государства:

1. демократические государственные формы – франция

2. авторитарные – индонезия

3. социалистические

4. буржуазно-демократические

5. феодально-теократические

6. революционно демократические

С учетом указанной классификации каждая форма имеет разновидности к числу которых относятся : поликратическая (многовластная) государственная форма правления, характеризующаяся разделением властей между различными формами государства

ПЕРЕПИСАТЬ

2. административная - наделенная правом издавать местные законы. Ее представительные органы издают нормативные акты в пределах своей компетенции. Государственный аппарат формируется из лиц знающих местный язык. Соответственно коренным жителям отдается предпочтение при участии в местном самоуправлении (автономные области в Китае)

3. в ряде стран существует национально-культурная автономия, которая применима там где определенные этнические группы живут разрозненно. С такими этническими группами принято считаться в вопросах языка, культуры, быта. Национально-культурная автономия используется в Австрии, по отношению к венграм, чехам и хорватам.

4 Федерация.

Это сложное государство, в котором составными частями являются государственные образования (штаты, земли, провинции). Федеративные государства создавались по следующим принципам:

1. федерация на основе союза – субъекты такой федерации имеют свою конституцию, свое гражданство, границы субъектов не могут быть изменены без их согласия (США)

2. федерация на основе автономии – субъекты не обладают суверенитетом, не имеют своей конституции, их границы могут быть изменены на основе законодательных актов центральных органов государственной власти.

По своей структуре федерации подразделяются:

1. симметричные, в состав которых входят только однопорядковые субъекты, имеющие одинаковый статус и полномочия. В чистом виде таких федераций нет.

2. Ассиметричные

В состав федеративных государств входят не только субъекты, но и несубъекты, к которым относятся федеральный округ, то есть столица с прилегающими к ней окрестностями (столица Бразилиа в Бразилии), федеральные территории (остров Гуам в США), федеральные владения, то есть острова без населения. Несубъекты федераций не имеют своих конституций (в США не субъекты направляют одного делегата в нижнюю палату парламента с правом совещательного голос)

КПЗС не признает право выхода субъектов из состава федерации, а лишь признает право самоопределения непосредственно внутри федерации. Выход субъекта из состава федерации называется сецессией. Таким образом федеральные законы и конституции имеют верховенство над конституциями и законами субъектов федерации.

Федеральное принуждение закреплено в конституциях Германии, США, именно поэтому не исключается возможность введение ЧП как на части территории субъекта федерации, так и в субъекте федерации в целом (ЧП неоднократно вводилось в штате Кашмир в Индии в связи с террористическими актами- в этом случае вводится институт президентского правления на срок от 2 до 6 месяцев, соответственно приостанавливается деятельность законодательного собрания штата. Вся власть переходит президенту, который назначает в штате своего представителя – губернатора, который возглавляет штат до тех пор, пока ситуация не стабилизируется)

5 Регионалистское государство.

В конце 40-х годов после II мировой войны появилась новая форма государства, вся территория которого состоит из автономных образований, которые строились с учетом бытовых особенностей населения и географических факторов (Италия) или же на основе некоторых исторических данных, характеризующих население (Андалузия в Испании). В Испании более крупные автономные образования вводят более мелкие единицы, которые именуются регионалистскими, то есть представляющие собой начальную стадию перехода от унитарного государства к федеративному. В регионалистском государстве автономные образования не имеют своих конституций, а в конституциях государств за ними закреплены полномочия, для осуществления которых они вправе издавать законы местного значения. Такие автономные образования имеют специальные документы, то есть статуты, утвержденные в установленном порядке общегосударственным парламентом, например статуты 5 областей Италии были утверждены в виде конституционного закона. Из центра в такие автономные образования назначаются губернаторы или комиссары. Однако, их полномочия весьма ограничены (Италия), например в Шри-Ланке они обладают правом роспуска представительного органа автономии.

6 Конфедерации, содружества.

Конфедерация это союз государств, который может иметь свой парламент, параллельно с парламентами с государств-членов, главу конфедерации. Издаваемые конфедерацией подзаконные акты вступают в силу только после ратификации соответствующими компетентными органами государств-членов, которые вправе их отклонить. В чистом виде конфедерации сегодня нет.

Элементы конституционно правового регулирования имеют Британское содружество и ЕС.

ЕС имеет свой парламент, который избирается гражданами государств-членов, но не их парламентами. Кроме того имеются исполнительные органы акты которых являются обязательными по ряду вопросов для государств-членов ЕС. Особым статусом наделены колониальные и зависимые территории, которые находятся за пределам метрополии, например, заморские территории Франции в соответствии с конституцией 1992 года имеют своё территориальное собрание, которое принимает свои законы соответствующие конституции Франции, а губернатор назначаемый правительством Франции, имеет большой объем полномочий.

В таких странах как Канада, США, Колумбия для коренного населения созданы резервации, которые рассматриваются как особые единицы управляемые в соответствии с местными обычаями и племенными советами.

Тема 9

Государственный режим в зарубежных странах

1. Понятие государственного режима.

Государственный режим – это обобщенная характеристика, форм и методов осуществления государственной власти в определенной стране, непосредственное воздействие на государственный режим оказывает существующая в конкретной стране партийная система, взаимоотношения между различными органами государства и политическими партиями, господствующая в обществе идеология, уровень политической культуры, и другие характеристики.

Законодательство различных стран свидетельствует о том, что предметом конституционного регулирования являются элементы государственного режима:

1) государственная власть исходящую от народа либо политическое господство определенной социальной группы (диктатура пролетариата).

2) организационно правовое разделение властей и автономия всех ветвей государственной власти с одной стороны и принцип единства государственной власти выраженной в том, что вся полнота власти сосредоточена в руках одного лица (президент, монарх)

3) поиск соглашения в деятельности государственных органов, несмотря на многообразие идеологий.

4) политические свободы граждан – возможность их активного участия в политической жизни

5) самоуправление территориальных коллективов либо их подчинение централизованным органам государственной власти.

2 Классификация в политических режимах.

КПЗС различает следующие политические режимы: демократические, авторитарный, тоталитарный.