Вопрос 3. Разработка, принятие и изменение конституции

Любая новая конституция принимается при появлении нового государства либо при смене политического режима.

_____

Созванным специально учредительным собранием или же действующем парламентом. Здесь важное значение отводится конституционному комитету или комиссии создаваемым этим представительным органом (учредительное собрание или парламент). Такая ситуация была характерна при разработке конституций Италии 1947 года, Индии 1949 года. После перехода от тоталитарного режима к либеральному, полудемократическому или демократическому проекты конституций или же их принципиальные положения разрабатываясь на общенациональных конференциях представителей партии утративших свое господствующее положение (пример, Чехия, Конго).

В тоталитарных социалистических странах подготовка проекта конституции имела свои особенности которые заключались в том, что такая подготовка начиналась по инициативе правящей партии, которая была единственной (коммунистическая). Она создавала комиссию устанавливающую основные принципы будущей конституции и принимавшую в дальнейшем решение о представлении данного проекта парламенту или же референдуму (Куба 1976 год, Эфиопия 1987 год). Затем проект подготовленный комиссией и получивший одобрение высшим партийным органом выносился на общегосударственное обсуждение при участии различных массовых организаций. Эти организации проводили многочисленные собрания на которых предлагались различные поправки и дополнения. Это обстоятельство влияло на политическую активность общества. Затем наступал этап принятия конституции. На этом этапе наиболее демократичным способом было принятие ее специально избранным для этого учредительным собранием, которое в отличии от парламента являлось однопалатным органом. После соответствующего принятия конституции учредительное собрание уступало место парламенту, избранному на основе конституции. Иногда учредительное собрание продолжало свою деятельность уже в качестве обычного парламента (Тунис, Намибия, Болгария). Ряд конституций принимались парламентами которые для этой цели провозглашались сразу себя учредительными собраниями (Танзания 1977, Бразилия 1988 год).

Иногда конституции принимались над парламентскими органами (народный консультативный конгресс в Индонезии 1945 год). Конституции могут приниматься путем референдума, то есть общегосударственного голосования избирателей, которые на заданные вопросы отвечают только словом «да», «нет», тем самым одобряют или нет предложенный проект конституции (Франция 1958 год, Египет – 1971 год)

В некоторых странах конституции принимались военными властями провозгласивших переход в форму гражданского правления (Нигерия 1989). В монархических государствах конституции даровались монархом. Это было характерно для бывших британских колоний, получивших свою независимость путем октроирования. Так было принято около 30 конституций. Конституция могла быть изменена внесением поправок по решению парламента или по итогам референдума. Поправка принимается квалифицированным большинством в каждой палате парламента. Такое решение не во всех случаях может быть окончательным, зачастую требуется, чтобы решение принималось парламентом дважды с определенным интервалом (в Греции не менее месяца). В ряде государств второй кворум может иметь место только после избрания нового состава парламента (Франция). После принятия парламентом соответствующей поправки конституции в некоторых федерациях такое решение утверждается определенным большинством субъектов федерации. Некоторые статьи конституции могут быть изменены решением квалифицированного большинства, другие – простым большинством (Индия). В ряде стран запрещается изменение конституции в период наступления ЧП, например Испания. Иногда в течение определенного срока, после принятия конституции как в Греции, Португалии, Бразилии – 5 лет.

При совершении важных переговоров используется чрезвычайный порядок изменения или отмены конституции. Так военные советы отменяют или же приостанавливают некоторые главы или статьи конституции, а иногда и весь текст, а при переходе в форме гражданского правления военные разрабатывают новый основной закон.