Вопрос 6 Народная законодательная инициатива

Народная законодательная инициатива предполагает участие избирателей и принятие соответствующего решения определенным числом, это способ осуществления демократии. Суть состоит в том, что определенная группа избирателей предлагает проект закона, подлежащего обязательному рассмотрению парламента. Последний может принять по этому вопросу любое решение: согласиться внести в предлагаемый проект закона поправки или вовсе отклонить его. Институт народной инициативы нашел конституционную поддержку в Австрии, Испании, Италии. При народной законодательной инициативе подписи избирателей должны содержать их полные установочные данные, место жительства, а так же название общины, в списки которых внесен избиратель. В Великобритании правом народной законодательной инициативы наделена церковь по вопросам религии.

Тема 11

Законодательная власть и ее органы

Вопрос 1 Парламент и его структура

Парламентом является высший орган народного представительства, который выражает суверенную волю народа, призванный разрешать общественные отношения путем принятия законов. Парламент в современном обществе является выразителем различный политических сил. Структура парламента разнообразна.

Так в Великобритании в парламент входят глава государства и две палаты. Нижняя палата как правило более многочисленна. Однако верхняя палата является органом, который призван обеспечить всестороннюю и взвешенную оценку законопроекта. Парламент формируется следующим образом: члены нижней палаты именуются депутатами, верхней – сенаторами. Как правило депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются на 4-5 лет гражданами. В ряде стран за представителями определенных религий и национальностей резервируется определенное количество мест. Правильность избрания депутатов контролируется или непосредственно парламентом, или органом конституционного контроля – Верховным судом, либо избирательным трибуналом. Верхняя палата как правило формируются путем прямых или косвенных выборов, либо назначением на конкретные должности в парламенте. Прямые выборы сенаторов предусмотрены США, Бразилии, Японии. На основе косвенных выборов формируется сенат во Франции. В Испании прямые выборы сочетаются с косвенными, так как часть сенаторов избирается непосредственно гражданами, а другая часть представительными органами автономии.

Парламент прекращает свои полномочия по следующим основаниям:

1. После избрания нового состава, как только этот состав преступит к работе. В ряде стран после присяги депутатов.

2. Распущен досрочно – редко главой государства, могут быть распущены обе палаты. В основном роспуску подлежит только нижняя палата парламента, а верхняя прекращает свои полномочия только на время роспуска нижней палаты (Польша).

Роспуск однопалатного парламента или его нижней палаты невозможен в условиях военного или ЧП. Роспуск возможен при уходе в отставку правительства или в случае неутверждение бюджета. Если парламент перестает функционировать, его могут замещать другие органы государственной власти, например в Швейцарии парламент по ряду вопросов замещает правительство

ПЕРЕПИСАТЬ

В Германии например депутату разрешено задавать не более 2 вопросов в неделю.

Оппозиция может предложить дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике правительства. Иногда инициатива проведения дебатов может исходить непосредственно от самого правительства, которое стремится обеспечить себе поддержку общественного мнения. Сами дебаты не направлены на вынесения решения с оценкой деятельности правительства. В парламентских, некоторых полупарламентских республиках и монархиях предусмотрено интерпелляция – то есть постановка важного для общества вопроса на пленарном заседании. После чего следует обсуждение и принятие решения путем голосования. Оппозиция в парламенте может прибегать к вопросу о вотуме недоверия. Иногда к такому вопросу прибегает само правительство, чтобы принять тот или иной закон. Очевидно, что вотум недоверия является средством недоверия правительства на депутатов. Вотум недоверия невозможен в президентской республике и в дуалистической монархии, так как там правительство формируется главой государства по его усмотрению. При вотуме недоверия одному министру в отставку уходит все правительство, так как ответственность в правительстве является коллегиальной (Дания).

Постоянной комиссией парламента для привлечения внимания общественности или государственных органов по вопросам государственной значимости используют парламентские слушания, которые характерны для президентских и полупрезидентских республик. На такие слушания приглашаются представители исполнительной власти, общественные деятели. На указанных слушаниях обязывающих решений не принимается при парламенте, создается специальная комиссия, которая имеет доступ к документам служебного пользования (секреты, тайны). Граждане и должностные лица обязаны являться по вызову такой комиссии, давать показания. В Японии и Италии парламентские расследования могут заканчиваться отставкой премьер-министра с дальнейшем судом над ним.

В некоторых странах контроль за законностью в вооруженных силах и по иным важным вопросам, возложен на комиссаров по контролю за законностью. В пределах своих полномочий комиссары могут обратиться в органы юстиции с требованием возбудить уголовное дело в отношение высокопоставленных должностных лиц, грубо нарушающих закон.

При введении военного или ЧП для контроля за органами исполнительной власти созываются специальные заседания парламента.

Парламент в отношение высших должностных лиц может решить вопрос об импичменте. В ряде стран парламент формулирует обвинение, а дело рассматривается специальным судом.

5 вопрос.

Порядок работы парламента

Деятельность парламента многообразна и осуществляется в различных формах. Основными являются:

1. сессия – это отрезок времени в течение которого могут созываться пленарные заседания и работать постоянные комиссии. Другая часть времени именуется парламентскими каникулами – тогда депутаты работают в своих округах, изучают законопроекты, занимаются подготовкой к слушаниям в парламенте.

2. очередная сессия – созывается главой государства один или два раза в год. В Болгарии конституцией предусмотрено три сессии. В случаях когда президент или другой глава государства не созывают сессию в установленный срок, депутаты обязаны собраться сами.

3. внеочередная сессия – созывается президентом по требованию частью депутатов парламента с обсуждением круга вопросов, по поводу которых она и была созвана. Повестку дня указывают инициаторы созыва внеочередной сессии.

Заседание парламента могут быть открытыми и закрытыми. Присутствующие на открытом заседании публика не должна нарушать порядка. Решение о проведении закрытого заседания принимается самой палатой или же большинством голосов присутствующих.