20.Виды правовых актов управления.

Павовой акт управления - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Цели, задачи и функции исполнительной власти реализуются в правовых управленческих актах.

1.По юр содержанию:

-нормативные( выражают регулятивную функцию административного права, например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, в санитарно-гигиенических правилах и т.п., распространяются на всех, кто так или иначе совершает определенные действия в названных областях, Нормативные акты управления являются одним из источников российского административного права,служат правовой основой для возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений, но сами их не создают).

-индивидуальные(это - распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления субъектов исполнительной власти, нет норм).

2.По издающим органам:

-распоряжения Президента РФ;

-постановления и распоряжения Правительства РФ;

-постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти;

- указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ.

3.По территории:

-действующие по всей территории РФ;

-на территории субъекта;

-по админ территориальным единицам;

-по свободным экономическим зонам; -по админ округам;

-по регионам.

4.По характеру компетенций:

-общая компетенция(правительство);

-спец компетенция;

-межотраслевая компетенция.

ПРИНЯТИЕ

Правовые акты управления (нормативные и индивидуальные) издаются исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с закрепленной за ними компетенцией. Практика государственно-управленческой деятельности не исключает возможность издания совместных правовых актов двух (или более) органов или должностных лиц.

Предусмотрено коллегиальное и единоличное принятие управленческих правовых актов. Применительно к актам Правительства РФ принятые соответствующие нормы - это коллегиальное принятие решений. В других же случаях - не всегда. Например, министерство действует на основе единоначалия, а его руководитель несет персональную ответственность за состояние порученной отрасли. Но в министерствах есть коллегии и советы, роль которых в принятии управленческих решений велика.)))

21.Возбуждение дел об административных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия

производства. Возбуждение дела - процессуальн действие, являющегося юридическим фактом; влечет за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения.

Суть его в составлении протокола об административном правонарушении.

Составление отнесено к компетенции соответствующего полномочного должностного лица, так как инициатором возбуждения дела является именно оно (должностные лица милиции, контрольно-надзорных органов - ст. 28.3 КоАП.) (в некоторых случаях - представитель общественного объединения).

административное производство в иных случаях может возбуждаться по инициативе

граждан, общественных объединений и исполнительных органов. Так, производство по жалобам начинается с момента подачи гражданином жалобы на неправомерные действия исполнительных органов (должностных лиц) и т.п.

Поводы к возбуждению:

-непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения;

-материалы, поступающие из правоохранительных органов, от других гос органов, органов местного самоуправления, общественных объединений;

-сообщения и заявления физических и юридических лиц;

-сообщения в средствах массовой информации.

Основание для возбуждения:

- наличие события правонарушения.

Дело считается возбужденным с момента

--составления протокола о его совершении

--первого протокола о применении мер процессуального обеспечения

--вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства.

Протокол об административном правонарушении - процессуальный документ,

свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния ( предположительно).

реквизиты протокола: дата и место составления; данные о его составителях; сведения о

личности нарушителя; место, время совершения и его существо; нормативный акт,

предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение; данные о

потерпевших и свидетелях; объяснения нарушителя и иные сведения, необходимые для

разрешения дела.

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю

юридического лица должны быть разъяснены их права и обязанности.

К протоколу прилагаются их объяснения и замечания.

В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая

запись. Копия протокола вручается под расписку лицам, в отношении которых возбуждено дело.

Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных о личности или сведений о юридическом лице, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.

Затем протокол направляется судье, органу (должностному лицу), уполномоченному

рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Если правонарушение влечет

за собой административный арест, протокол передается судье немедленно после его

составления.

Протокол составляется не во всех случаях.

при совершении правонарушения, влекущего назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда, протокол не составляется.

В таких случаях уполномоченным должностным лицом оформляется предупреждение либо налагается и взимается штраф на месте совершения правонарушения.

Если лицо оспаривает наказание, налагаемое на месте, либо отказывается от уплаты

штрафа, протокол составляется на общих основаниях.

Протокол не составляется, когда административное производство возбуждено

постановлением прокурора.