41. Становление России как федеративного государства

Из учебника:

Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным государством. Советская власть провозгласила право наций на самоопределение.

Финляндия и Украинская Советская Республика, стали независимыми государствами.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, 1918 г, провозгласила Россию Федерацией. Декларация устанавливала лишь общие принципы. Она предоставила возможность нациям самостоятельно решать желают ли они войти в состав РФ или нет и на каких основаниях.

началось формирование Российской Федерации. Первой автономной частью стала Советская Латвия, затем Украинская, Туркестанская, и еще несколько Советских республик, которые объявили себя частями Российской Федерации.

Принятая в июле 1918 г Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики закрепила федеративный принцип. РСФСР должна была стать федеративным государством с автономными образованиями.

основной и единственной формой автономии была автономная республика. Но, создаются еще и новые формы автономии – трудовая коммуна и автономная область.

автономии формировались на основе законов центральной власти.

Высшей формой автономии была автономная республика, которая являлась государством, имеющим свой государственный механизм, свою конституцию (или закон). автономные трудовые коммуны и автономные области не имели атрибутов государственности.

РФ признала полную государственную самостоятельность Эстонии, Латвии и Литвы, Белоруссии, Украины. Азербайджанской, Армянской, Грузинской Республик.

Вступление РСФСР в состав Союза ССР совпало с завершением становления самой Российской Федерации.

С 1923 г начинается новый этап в развитии формы государственного единства Республики. Он характеризуется изменением форм автономии. автономные трудовые коммуны преобразуются в автономные республики (Немцев Поволжья и Карельская). Вскоре возникает новая форма автономии – национальный округ. (В 1925 году в составе Пермской области был образован первый в Республике национальный округ – Коми-Пермяцкий). национальные округа образовали малочисленные народы России, проживающие в северных и северо-восточных районах страны.

Национальные округа как новая форма автономии являлись особенностью лишь Российской Федерации. Ни в одной другой союзной республике они не создавались.

Экономический, политический и культурный рост российских автономий обусловил переход многих из них к высокой форме государственности - автономной республике.

Конституция СССР 1924 г предусмотрела необходимость приведения союзными республиками своих конституций в соответствие с Конституцией СССР. По Конституции 1925 г Союзным органам республики были переданы внешние сношения, оборона, руководство транспортом и связью. За РСФСР сохранялось право свободного выхода из Союза.

Конституция установила формы автономии – автономную республику и автономную область. В ней в общих чертах определялась конструкция их государственного механизма, границы компетенции.

Важным этапом стало принятие в 1937 г. новой Конституции РСФСР. Эта Конституция закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, и национальные округа. В Конституции в самых общих чертах определялся правовой статус автономной республики и автономной области.

После принятия Конституции РСФСР 1937 года во всех автономных республиках были приняты конституции этих республик.

В период ВОВ сказался тоталитарный режим, произошли репрессии в отношении целых народов. ликвидированы автономная республика Немцев Поволжья. Карачаевская автономная область, Калмыцкая АССР, Чечено-Ингушская автономная республика. Кабардино-Балкарская АССР была переименована в Кабардинскую АССР. Крымская АССР преобразована в Крымскую область.

В период «Хрущевской оттепели» репрессированные народы стали восстанавливаться в правах, вновь создаются автономные республики и области.

После окончания ВОВ территория РФ расширилась. В состав РСФСР вошли Тувинская народная республика, область Петсамо (Печенга), принадлежавшая Финляндии, город Кенигсберг с прилегающими к нему районами (позже- Калининградская область). В 1945 г Союзу ССР были возвращены Японией Южный Сахалин и Курильские острова. Карело-Финская ССР снова вошла в состав Российской Федерации.

Вместе с тем в 1954 г. из состава РСФСР в состав Украинской ССР была передана Крымская область.

Конституция РСФСР 1978 г вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. В соответствии с Конституцией в составе Российской Федерации находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (так стали называться бывшие национальные округа

Новая Конституция РСФСР (так же, как и принятая в 1977 году новая Конституция СССР), не внесла изменений в правовой статус союзных и автономных республик, областей и округов. Между тем демократизация страны, ослабление тоталитарного режима усилили стремление союзных республик к независимости, что привело к распаду Союза ССР.

Значительным шагом Российской Федерации на этом пути явилась Декларация «О государственном суверенитете РСФСР», от 12 июня 1990 г. Она провозгласила государственный суверенитет РСФСР и заявила о создании демократического правового государства

союзные республики поставили вопрос о предоставлении им статуса суверенных государств, о повышении формы их государственности. усилились сепаратистские настроения, породившие требование выхода из состава России (Чечня и др.).

установлено новое официальное наименование республик – «республики в составе РСФСР». правовой статус республик получили все бывшие автономные области, кроме Еврейской.

в Конституцию Российской Федерации был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, 31 марта 1992 г. Договором признается суверенитет республик в составе Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

1992 г. образована новая республика– Ингушская, выделившаяся из состава Чечено-Ингушской Республики.

21 апреля 1992 г. внесены изменения в официальное название страны. Вместо РСФСР она стала называться «Российская Федерация – Россия».

Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа и которые, как установлено в ст. 5 Конституции, между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Из инета:

(в т.ч. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 483.)

 Федерация – одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид – унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в территориальном аспекте).

Федеративное устройство Российского государства – это его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение составных частей – субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

По своему устройству Российская Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ (гл. 3).

Государственное устройство Российской Федерации в течение своей уже довольно длительной истории претерпело неоднократные изменения, в том числе и существенные.

Как известно, Российская Федерация долгое время (1922-1991 гг.) входила в качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного государства – Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик. СССР был создан на основной части территории бывшей Российской империи, представлявшей собой многонациональное государство. Исторически первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией); они и положили начало Союзу ССР. Российская Федерация развивалась ранее как федерация, основанная на автономии. Со временем изменилась численность автономных образований в ее составе, менялся их статус.

Известно, что в истории национально-государственного устройства российской Федерации были мрачные страницы, искажения, деформации национальной политики. В годы культа личности Сталина некоторые народы были репрессированы, насильственно переселены, их национально-государственные образования упразднены, перекраивались границы. В наше время эти репрессии были признаны преступными и Верховным Советом СССР, и Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 1 июля 1993 г.).*  Права народов восстановлены, воссозданы и их национально-государственные образования.

В последнее время происходили существенные изменения в национально-государственном устройстве России. Многие автономные республики провозгласили государственный суверенитет; в настоящее время они рассматриваются как республики в составе Российской Федерации. В республики было преобразовано большинство автономных областей. Провозглашение государственного суверенитета не означало выхода из состава Российского государства, однако, имелись примеры заявлений со стороны органов власти некоторых республик об этом, о провозглашении независимости. Однако провозглашенная ими в одностороннем порядке (вопреки Конституции Российской Федерации) независимость не получила официального, в том числе международного, признания.

Стабилизировать национально-государственное устройство Российской Федерации должен был Федеративный договор. В Российской Федерации Федеративным договором называют три договора, заключенные федеральными органами государственной власти с органами власти суверенных республик в составе РФ, с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, с органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ. Данные три договора при всей их схожести единым договором не являются.* Стороны заключили Федеративный договор, признавая свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, целостности составляющих ее республик и территории, стремления к качественному обновлению федеративных отношений.

Этот договор был подписан представителями всех субъектов Федерации, кроме Татарстана и Чечено-Ингушской Республики (она потом преобразовалась в Республику Ингушетия в составе РФ и Чеченскую Республику в составе РФ). В настоящее время между органами государственной власти Татарстана и федеральными органами РФ заключен договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, в котором отражены особенности отношений с этой республикой.

 Федеративный договор одобрил Съезд народных депутатов РФ, и его текст был включен как составная часть в действовавшую тогда Конституцию РФ. Содержание Федеративного договора не полностью соответствует нынешней Конституции РФ. Этот Договор устанавливал не вполне равный статус разных видов субъектов, неодинаковое разграничение полномочий между различными видами субъектов и федеральными государственными органами. В настоящее время он действует в той мере, в какой соответствует нынешней Конституции РФ. В случае несоответствия его положений Конституции РФ действуют конституционные нормы.

2. Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 5) в числе основ конституционного строя.

42. Принципы федеративного устройства России: суверенитет, единство системы государственной власти, равноправие субъектов РФ, целостность и неприкосновенность территории России, равноправие и самоопределение народов России, гарантированность прав коренных малочисленных народов России, единство денежной и кредитной системы

суверенитет,

единство системы гос. власти,

равноправие субъектов РФ,

целостность и неприкосновенность территории,

равноправие и самоопределение народов,

гарантированность прав коренных малочисленных народов России, см. ниже

единство денежной и кредитной системы

А. Российская Федерация характеризуется является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении органов власти ее субъектов.

Федеративное устройство России основывается на следующих принципах, закрепленных в Конституции (ст. 4, 5):

1. государственная целостность России;

2. равноправие и самоопределение народов в РФ;

3. верховенство Конституции РФ и федеральных законов;

4. равноправие субъектов Федерации;

5. единство системы государственной власти;

6. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Г. Принцип «государственная целостность» означает, что РФ представляет собой неделимое государство и его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права.

Д. Принцип равноправия и самоопределения народов России проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам РФ право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Б. Принцип единства системы государственной власти выражается в наличии федеральных органов государственной власти, олицетворяющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов государственной власти субъектов Федерации. органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти, наличием единой федеральной системы судов и единого централизованного прокурорского надзора, наличием в механизме российской государственности института федерального Президента и др.

Верховенство федерального права означает, что федеральные законы обладают по отношению к законодательству субъектов Федерации высшей силой. Данный принцип вытекает из суверенитета России, распространяемого на всю ее территорию, призван обеспечить единство, согласованность и стабильность всей правовой системы страны

Принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами предполагает, что взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации строятся на основе разграничения сфер и компетенции их деятельности.

В. Принцип равноправия субъектов Федерации означает, что они поставлены в равные юридические условия, равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий.

И. В РФ установлено единство денежной и кредитной системы. Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу- рубль на всей территории РФ, включая субъекты РФ.

Российская Федерация определяет правовые основы единого рынка ведает финансовым, валютным, кредитным, таможенным регулированием, денежной эмиссией. Российская Федерация устанавливает основы ценовой политики. В ее исключительном ведении находятся федеральные экономические службы, включая федеральные банки. РФ устанавливает федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В РФ существуют единые правила кредитования и кредитных расчетов. Подробно: В РФ установлено единство денежной и кредитной системы. Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Согласно Федеральному закону от 26 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)»,* официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Введение на ее территории других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются. Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляются исключительно Банком России. Наличные деньги выпускаются в обращение в виде банковских билетов (банкнот) и металлической монеты. Банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами. Подделка и незаконное изготовление банкнот и монет преследуются по закону. Организация денежного обращения возлагается на Центральный банк России, который планирует объем производства, перевозки и хранения банкнот и монет, создание их резервных фондов; устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег, устанавливает признаки платежности денежных знаков и порядок замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожение; определяет порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации. Расчеты на территории Российской Федерации осуществляются в валюте Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Порядок и условия расчетов в иностранной валюте на территории Российской Федерации определяются Центральным банком России в соответствии с ее законодательством. В Российской Федерации существуют единые правила кредитования и кредитных расчетов.

Е. ПРИНЦИП РАВНОПРАВИЯИ САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ И ФОРМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ В РФ

Одним из основополагающих принципов федеративного устройства РФ является равноправие народовРоссии (их проживает свыше 170 на территории РФ).РФ гарантирует права и свободы коренных и малочисленных народов России.Принцип равноправия народов включает в себяправа народов на: 1) самоопределение; 2) использование земли и других природных ресурсов какосновы жизни и деятельности; 3) сохранение родного языка, создание условий для его изученияи развития; 4) получение поддержки со стороны РФ,в ведении которой находится установление основфедеральной политики и федеральные программыв области национального развития РФ.Права народов России тесно связаны с правамикаждого гражданина РФ: 1) на пользование роднымязыком; 2) свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; 3) исповеданиялюбой религии; 4) права быть защищенным от дискриминации по национальному признаку.

Самоопределение народов РФ предполагаетправо национальных меньшинств РФ образовыватьнациональные общины, но только в пределах России.РФ является суверенным и целостным государством, выход из ее состава по волеизъявлениюсубъектов РФ не допускается ни в каком случае,поэтому, если народность России желает выйти изсостава РФ, это является незаконным и нарушаетпринцип территориальной целостности России.Самоопределение может быть выражено в форме:1) изменения статуса субъектов РФ (например, какой-либо субъект РФ может выделиться из состава другого субъекта РФ в порядке самоопределения народаРоссии); 2) принятия в состав РФ иностранного государства или его части в качестве нового субъекта РФ;3) образования в составе РФ нового субъекта РФ.

Конституция РФ устанавливает особый правовойрежим коренных малочисленных народов и национальных меньшинств России.Коренные малочисленные народы РФ – этонароды, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, численностью не более 50 тыс. человек,осознающие себя самостоятельными этническимиобщностями.

Их правовой статус в РФ определяется особойконституционной охраной народов России.Коренным малочисленным народам России гарантируются права: 1) на замену военной службы альтернативной гражданской службой; 2) на сохранениеи развитие своей самобытной культуры; 3) на территориальное общественное самоуправление; 4) наобъединение в общины и иные общественные объединения; 5) на представительство в законодательных(представительных) органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления; 6) насудебную защиту в случае нарушения прав представителей малочисленных народов либо дискриминации,выразившейся в какой бы то ни было форме.

Коренным малочисленным народам России гарантируется право на социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования.Это право обеспечивается деятельностью всех органов государственной власти РФ и субъектов РФ,на территории которых проживают представителиэтой народности.