1. Особенности отрасли конституционного (государственного) права.

Конституционное право – одна из отраслей системы права Российской Федерации. КП - ведущая отрасль российского права. Право это единство норм, оно подразделяется на различные отрасли: на основные и вторичные. Среди основных отраслей права КП занимает ведущую роль (это публичная отрасль права). КП появилась только с появлением последней Конституции в СССР, КП не было, т.к. интереса к правам и свободам личности не было, не было интереса к построению гражданского общества.

Конституционно-правовое регулирование гораздо шире гос.-правового регулирования.

КП должно вырабатывать принципы устройства страны. КП в России появилось в результате демократич. реформ (конституц. реформа) 80-е годы. Человеку стали уделять больше внимания. Произошло признание м/н норм права. КП - это более высокий в демократическом, соц., политич. смыслах, степень развития права.

Нормы КП охватывают в своем регулировании наиболее важные, фундаментальные, общественные отношения, связанный с современным развитием и функционированием российского общества и гос-ва.

Нормы КП носят первичный учредительный хар-р. Они юридически первичны. С др. стороны, др. нормы тоже влияют на развитие КП. КП - центр юр. сис-мы. Главным источником КП явл-ся Конституция РФ. Конституция явл-ся также базовым источником и для др. отраслей, но не главным.

Главным критерием определения отраслей права явл-ся предмет и метод правового регулирования.

Предмет КП - совокупность опред. Обществ. Отношений, урегулирующих или объективно подлежащих регулированию конституционно-правовые нормы (КПН).

КПН явл-ся регулятивными в своем большинстве. Общественное отшение, ~ явл-ся предметом КП - это не части общественных отношений, ~ связаны с фундаментальными основаниями.

В отличии от др. отраслей права, например ~ регулируют те или иные обществ. отношения в целом, но лишь важнейшую их часть ~ относятся к базовым и фундаментальным, ~ составляют основу современного развития и функционирования современного росс. общ-ва, т.е. м. сказать, что КП - это совокупность общих принципов всей правовой сис-мы страны и всех входящих в нее отраслей права.

Предмет - круг общ. отношений, связанный с основами конституционного строя РФ; основами конституционно-правового статуса человека и гражданина РФ; с гос. устройством РФ, ее федеративной формой, субъективным составом, с конституционными основами организации и функционирования гос. власти РФ в соответствии с принципами разделения властей, системой и правовым статусом фед. органов гос. власти; отношения, связанные с поправками и пересмотром конституции РФ.

Под методом конституционного права понимается совокупность приемов или способов воздействия составляющих его норм на соответствующие общественные отношения:

1. императивный – разрешено только то, что разрешено, ограничение свободы выбора, поведения: предписывает субъектам конституционного права поступать только строго определенным образом (применяется по отношению к публичным субъектам - государству).

2. диспозитивный – разрешено все, что не запрещено, свободы выбора действия за субъектом: оставляет субъектам конституционного права возможность выбора своего поведения (применяется по отношению к субъектам – человек и гражданин).

Особенность метода КП – использование обоих методов – императивного и диспозитивного.

2. Конституционно-правовые нормы.

От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы .отличаются:

1) своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;

2) источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, – в Конституции Российской Федерации;

3) своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.);

4) учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного нрава определяют и саму систему государственных органов;

5) особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации);

6) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, нации и народности, представительные (законодательные) органы государственной власти;

7) особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, – гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях – санкция.

Обладая спецификой по сравнению с нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны. А для того чтобы правильно применять норму, необходимо ее всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, связи с иными нормами данной отрасли. Вот почему важное значение имеет вопрос о классификации конституционно-правовых норм. Их принято классифицировать по следующим основаниям:

1) по содержанию. То есть по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие – с основами правового статуса человека и гражданина, третьи с федеративным устройством, четвертые – с органами государства, органами местного самоуправления. Внутри этих крупных группировок норм в свою очередь выделяются взаимосвязанныс комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов. И здесь важно установить все эти взаимосвязи, определить место данных конституционно-правовых норм в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при таком условии может быть обеспечено достаточно квалифицированное истолкование и применение конституционно-правовой нормы, выявлены все нюансы ее регулирующего воздействия на соответствующие отношения, которое во многих случаях является промежуточным в достижении правового результата, определяемого обычно действием ряда норм, а не единичной нормы;

2) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте выражена та или иная норма, от места нормативных правовых актов данного вида к общей системе нормативных актов, а также ог разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулировании нормы закреплены в Конституции Российской Федерации, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции. Среди других нормативных правовых актов, содержащих консгитуционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и федеральные законы. На основе Конституции и названных законов издаются все иные нормативные правовые акты. От уровня юридической силы конституционно-правовой нормы зависит та правовая база, исходя из которой формулируется содержание данной нормы. От этого же зависят и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение;

3) по территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации, на территории республики, области, иного субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление;

4) по характеру предписания. Это основание раскрывает механизм регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы. Предписания, содержащиеся в ней, могут иметь различный характер, в своеобразной форме определять права и обязанности субъектов возникающих на основе данной нормы конституционно-правовых отношений. По этому основанию различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Таковы все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст. 71, 72,73,83–90, 102, 103 Конституции). В качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи т.и. Их предписания закрепляют правомочия всех субьектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Например, норма ст. 2 Конституции, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента Российской Федерации подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренних. Это обычно такие формулы: «запрещается», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т.п. Например, согласно ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации, запрещаются создание и деятельность общественных объединений по указанным в ней основаниям.

Установление вида конституционно-правовой нормы по характеру предписания важно при ее применении для точного понимания содержания нормы, рамок прав и обязанностей субъектов регулируемых ею отношений;

5) по степени определенности предписаний. По этому основанию, различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

В качестве примера можно привести нормы, содержащиеся в ст. 23 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации». Часть 2 этой статьи содержит диспозитивную норму, устанавливающую, что ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено при наличии предусмотренных в норме условий. Часть 3 содержит императивную норму, в соответствии с ко горой выход из гражданства не допускается при указанных в норме условиях

6) по назначению в механизме правового регулирования. По этому основанию принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако реализация многих норм данной отрасли права сопряжена с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.

Если материальная норма предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет формы, в которых материальная норма должна быть реализована. Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных актов и т.д. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, о проведении референдумов.

Рассмотренные основания классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирующего воздействия нормы, ее специфику, соотношение с родственными ей нормами.

Как отмечалось, определенный правовой результат достигается обычно действием не одной правовой нормы, а достаточно широкой совокупности конституционно-правовых норм. Вот почему важно установить принадлежность соответствующей нормы к этой совокупности. Такие совокупности родственных правовых норм именуются конституционно-правовыми институтами. Рамки этого понятия как в теории, так и на практике очень подвижны. Оно может обозначать и достаточно узкую группу однородных, близких по содержанию норм, и значительно более широкую их группу, вплоть до максимально крупных правовых образований, рассматриваемых как основные элементы системы отрасли конституционного права. Главный критерий объединения норм в правовой институт – однородность регулируемых ими отношений, что влечет за собой и правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику.

Высказываются суждения, что конституционно-правовыми институтами являются только комплексы норм, выступающие как часть, элемент системы конституционного права. Только такие комплексы и можно именовать конституционно-правовыми институтами. Однако поскольку в правовой теории и практике не сложилось понятия, предназначенного для обозначения более узкого круга взаимосвязанных норм (а такой определитель необходим), то применяется также расширительное толкование и использование понятия института. Например, можно говорить об институте гражданства, хотя входящие в него нормы являются составной частью института основ правового статуса личности.

В конституционно-правовом институте объединяются нормы самых различных видов с учетом той их классификации, которая была изложена выше. В него могут входить и нормы Конституции, и нормы текущего законодательства, т.е. нормы, обладающие различной юридической силой. В составе конституционно-правового института могут быть нормы, различные по территории действия, по степени определенности правового предписания и по другим признакам.

В качестве примера можно сослаться на тот же институт гражданства. Его образуют нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, в конституциях республик, в федеральных законах и законах республик в нем имеются нормы диспозитивные и императивные, управомочивающие и запрещающие, материальные и процессуальные.

Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту необходимо, ибо не каждая отдельно взятая норма проявляет все свойства, присущие институту в целом, а их следует учитывать, чтобы правильно уяснить механизм ее реализации.

3. Конституционно-правовые отношения.

Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Черты КП отношений, свойственные правовым отн. вообще: S и O пр. отн., субъективные права и юридические обязанности.

Специфические черты КП отн.: S-ми КП отн. выступают такие специфич. S как Российское гос-во, росс. народ, S РФ., федеральные органы гос. власти, органы гос. власти S-в РФ, избирательные блоки, комиссии, объединения + отдельные граждане, их обществ. объединения, любые физ. и юр. лица, если на них КПН возлагают Df КП обязанности и предоставляют К права.

О КП отношений явл. гос. граница, территория, суверенитет, федер. собств. и тд.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые правовые состояния. Их специфическая черта – четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, оно вытекает из установлений большого массива действующих конституционно-правовых норм. Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, состояние субъектов Российской Федерации в ее составе.

В качестве вида конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм – правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности оно прекращается. Так, правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением последней своей обязанности выдать избирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему установленные условия для голосования.

Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и процессуальные правоотношения. В первых – реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные отношения), во вторых – реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Например, на основе нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 35 Конституции, закрепляющей, что право частной собственности охраняется законом, возникают правоохранительные конституционно-правовые отношения, а на основе нормы о том, что в Российской Федерации признается и защищается частная собственность (ч. 2 ст. 8), – правоустановительные отношения.

4. Система (структура) конституционного (государственного) права.

Конституционное право состоит из большого числа правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно-правовых отношений, объекту регулирования и обширному перечню других признаков.

Конституционное право Российской Федерации является единой отраслью, включающей не только конституционно-правовые нормы, закрепленные в федеральных Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, но и нормы конституций и уставов субъектов Федерации и иных конституционно-правовых норм последних.

Единство отрасли является необходимым условием единства правового пространства Российской Федерации, обеспечения ее суверенитета, верховенства федеральной Конституции. Совокупность норм, закрепленных в конституциях, уставах и законодательстве субъектов Федерации, не образует самостоятельной отрасли конституционного права отдельного субъекта.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории России, в каждом субъекте Федерации, составляя важную часть действующего механизма правового регулирования общественных отношений в каждом из субъектов. Федеральное и региональное законодательство органически слиты в правовом воздействии на сферы отношений, составляющих предмет единого конституционного права.

Отрасль права - не простая совокупность норм. Между нормами существуют сложные системные связи. Выявить же эти связи невозможно без глубокого постижения внутренней структуры, присущей данной отрасли права, ее системы.

Конституционное право, будучи частью единой системы права, в свою очередь само является сложной системой. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия и связи конституционно-правовых норм.

Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупности норм, не только обладающие определенным внутренним единством, но и отличающиеся от других совокупностей норм конституционного права.

Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы (со­держащей декларативные, хотя и достаточно значимые по­ложения) и двух разделов.

Первый раздел, в содержательном плане основной, в свою очередь включает девять глав.

- В гла­ве 1 "Основы конституционного строя" изложены принци­пиальные положения относительно основ государственного и общественного устройства современной России.

- Глава 2 "Пра­ва и свободы человека и гражданина" содержит характерис­тику различных аспектов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

- В главе 3 "Федеративное устройство" закреплены основные принципы российского федерализма.

- Три следующие главы (глава 4 "Президент РФ", глава 5 "Федеральное Собрание", глава 6 "Правительство РФ") закрепляют основы правового статуса соответствующих ор­ганов государственной власти федерального уровня.

- В главе 7 "Судебная власть" изложены конституционные основы су­дебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в главе 8 "Местное самоуправление" — конституционные ос­новы осуществления местного самоуправления в России.

- Гла­ва 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конститу­ции" содержит материальные и процессуальные нормы, оп­ределяющие порядок изменения основного закона.

Второй раздел "Заключительные и переходные положения" — не­большой по объему; значительная часть норм этого раздела уже утратила силу, поскольку истекли переходные сроки для урегулирования соответствующих срезов общественных отношений только на основании положений Конституции РФ 1993 г. В то же время отдельные положения данного разде­ла, в частности о верховенстве Конституции РФ по отноше­нию к Федеративному договору 1992 г. и к другим внутрифедеративным договорам, а также к прежнему российскому за­конодательству, продолжают оставаться достаточно важны­ми и принципиальными.

Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном состоянием общественных отношений, составляющих его предмет, выражающихся в единстве и согласованности всех его элементов.

Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупности норм, не только обладающие определенным внутренним единством, но и отличающиеся от других совокупностей норм конституционного права. В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного строя;

2) основы правового статуса человека и гражданина;

3) федеративное устройство государства;

4) систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы конституционного строя, свойственны следующие специфические черты. Нормы этого института:

1) воздействуют на общественные отношения путем установления определенных начал устройства общества и государства;

2) как правило, не порождают конкретных правоотношений;

3) определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности; 4) адресованы всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;

5) имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции, конституционного строя, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции;

6) устанавливаются преимущественно в конституционной форме;

7) являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями;

8) предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей "включение" всех отраслей права;

9) призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, основополагающих для данного общества и государства.

Нормы института конституционного права, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина:

1) воздействуют на общественные отношения в основном путем провозглашения, признания государством естественными, неотчуждаемыми прав человека;

2) реализуются по преимуществу вне конкретных правоотношений;

3) входят в сферу взаимоотношений государства и личности;

4) включают в качестве субъекта права человека (гражданина), как такового, вне связи его с каким-либо особым правовым статусом;

5) предусматривают особую систему охраны, не могут быть пересмотрены без принятия новой Конституции;

6) предполагают подключение многих других отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан осуществляется путем возникновения конкретных правоотношений (трудовых, гражданских, семейных и др.).

Институт, объединяющий нормы, регулирующие государственное устройство России, т.е. ее федеративное устройство, отличается специфическим кругом субъектов возникающих на их основе конституционно-правовых отношений, их особой правоспособностью. Имеются характерные черты и в составе норм данного института.

Нормы института, который определяет систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеют следующие особенности:

1) это нормы преимущественно прямого регулирующего действия; они реализуются в конкретных правоотношениях;

2) в качестве субъектов возникающих на их основе правоотношений выступают органы государства и органы местного самоуправления в их статусе органов народовластия;

3) преобладающая часть данных норм устанавливается на основе Конституции России в актах текущего законодательства, детально определяющих порядок образования органов, их компетенцию, формы деятельности;

4) для норм этого института характерно специфическое, отличное от других институтов, соотношение норм общефедеральных и норм, действующих на территории каждого из 89 субъектов Российской Федерации, а также на территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.

5. Место конституционного права в системе права.

Конституционное право России - ведущая отрасль права Российской Федерации. Такая его роль обусловлена значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли.

Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федерального устройства государства, разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы, их издающие, соотношение их юридической силы. Основным источником конституционного права России является Конституция РФ - базовый закон государства, нормы которого считаются исходными для всех отраслей права.

Эти общие положения можно конкретизировать на примере соотношения конституционного права и ряда других отраслей.

Например, определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, нормы конституционного права, устанавливают основные начала для административного права. Закрепляя различные формы собственности, права собственника, принципы хозяйствования, конституционное право, устанавливают основы для гражданского и хозяйственного права.

Ведущая роль КП определяется следующими факторами:

- общественными отношениями, которые оно регулирует, т.е. самим предметом КП;

- основной источник КП – Конституция, основной закон гос-ва, нормы которого являются исходными для всех отраслей права;

- КП устанавливает основополагающие принципы конституционного строя, являющиеся важными нормами для всех отраслей российского права;

- КП фиксирует основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права;

- КП устанавливает принципы государственно-территориального устройства, а так же принципы разграничения полномочий между РФ и ее субъектами;

- КП учреждает систему органов гос власти РФ, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деятельности;

- КП устанавливает и регулирует сам процесс создания права, в т.ч. определяет виды правовых актов.

6. Становление и развитие конституционного (государственного) права.

По срав­нению с рядом других отраслей правоведения (например, граждан­ским, уголовным и др. правом) конституционное право — сравнитель­но молодая наука. Как отдельная, самостоятельная наука она сложи­лась лишь около двух столетий назад, что было непосредственно свя­зано с появлением в конце XVIII в. первых писаных конституций и иных систематических конституционно-правовых актов, отмеченных выше. Сам же процесс становления конституционного (государствен­ного) права как самостоятельной науки, «отпочковавшейся» от фило­софии, социологии, политологии и других наук, охватывает всю пер­вую половину XIX столетия и даже более. В его основе лежали подго­товка и издание трудов, посвященных изучению и комментированию Конституции США, французской Декларации прав человека и гражда­нина, конституционного законодательства Великобритании и других важнейших конституционно-правовых документов.

К этому же времени относится и утверждение оригинальной рос­сийской школы государственного (конституционного) права. Ученые-конституционалисты в конце XIX — начале XX в., помимо специальных работ, выпустили собственные учебники или курсы лекций по общему (Чичерин, Ковалевский, Гессен и др.), русскому, российскому (Коркунов, Алексеев, Ивановский, Лазарев­ский и др.) или зарубежному (Ковалевский) государственному (кон­ституционному) праву.*

Развитие дореволюционной российской конституционно-право­вой мысли, с одной стороны, опиралось на достижения западной, преж­де всего западноевропейской, науки конституционного права, а с дру­гой — отражало медленный и мучительный процесс перехода России в эти годы от абсолютной к конституционной монархии (вторая полови­на XIX — начало XX в.), утверждения последней (1905—1906) и ее гибели (февраль — март 1917 г.). В свою очередь реформы государст­венного устройства, прошедшие в России в этот период вплоть до 1917 г., во многом были подготовлены предшествующим развитием науки конституционного (государственного) права, пытавшейся в целом с демократических позиций теоретически решать важнейшую и сложнейшую для страны проблему соотношения самодержавия и на­родного представительства. Опираясь на исследования реального опыта западного консти­туционализма, показывалась отсталость политико-правового устрой­ства тогдашней России и обосновывались необходимость и важность использования указанного опыта на российской почве, в частности, утверждения конституционной монархии, которой в России не было до 1905-1906 гг.

После Октября 1917 г. возможности для свободного развития науки конституционного (государственного) права резко сужаются, что было связано с постепенным утверждением безраздельного господ­ства идеологии марксизма-ленинизма, с порога отвергавшей идеи и принципы естественного права, парламентаризма, разделения властей, приоритета нрава над государством, примата прав и свобод личности и др., как проявлений буржуазной идеологии, и признававшей единст­венно возможной и прогрессивной политическую систему диктатуры пролетариата.

Утверждение культа личности Сталина и тоталитарной политичес­кой системы, разработка и апологетика «сталинской» Конституции СССР 1936 г., восхождение на «трон» юридической мысли А.Я. Вы­шинского и ряд других условий и факторов еще более усложнили раз­витие науки государственного права, во многом буквально парализовав ее. Это крайне отрицательно сказалось на состоянии этой науки, начи­ная со второй половины 30-х гг., в течение нескольких десятилетий.

Решительную борьбу с тоталитарным конституционным правом и его наукообразной апологетикой вели многие представители российской государственно-правовой мысли, вынужденно покинувшие страну в послеоктябрьский период (Н.Н. Алексеев, И.А. Ильин, Н. Тимашев и др.). Они (и особенно И.А. Ильин) уже в 20—50-е гг. глубоко и пос­ледовательно вскрывали подлинные корни, истоки, пороки, опасности и перспективы тоталитарной системы.

Современный этап в развитии науки конституционного (государ­ственного) права в нашей стране связан прежде всего с переходом от тоталитарного к демократическому праву. Уже в 80-х гг. в науке стали зарождаться и крепнуть идеи перехода к демократизации страны, дей­ствительного признания и соблюдения прав и свобод человека, утверж­дения правового государства, подлинного разделения властей, обнов­ления федерализма, использования местного самоуправления и др. Ко­нечно, решающую роль здесь сыграло коренное изменение социально-политической обстановки в стране на рубеже 80—90-х гг., прежде всего события августа 1991 г. и их последствия. Но нельзя не видеть, что переход к демократизации страны во многом опирался и на достижения нашей конституционно-правовой науки.

7. Причины и содержание научной полемики о наименовании и предмете отрасли «конституционное право» или «государственное право».

Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. Действительно, если, как принято прежде всего в европейской литературе (включая нашу отечественную), считать соответствующую систему правовых норм отраслью права, то круг регулируемых ею общественных отношений в странах, где употребляются тот или другой из указанных терминов, примерно одинаков.

Так, англо-саксонская и романская правовые системы традиционно пользуются термином «конституционное право», тогда как для германской системы характерно употребление термина «государственное право».

КП – верховенство конституции над государством. Исторически сложилось так, что в странах где ведущую роль играли конституционно-правовые акты, акцентировавшие внимание на правах и свободах человека и закреплении их в конституциях – данная отрасль права называлась КП (Великобритания, Франция).

В странах, в которых конституционно-правовая наука придавала основополагающее значение развитию государства и его институтов, а также их правовому оформлению и закреплению (Германия), соответствующая отрасль получила название ГП.

Термин ГП вошел и в русскоязычную литературу и науку, т.к. монархия в России по своим основным параметрам была ближе к государственной системе кайзеровской Германии, чем к парламентарной монархии Великобритании.

Нередко в литературе подчеркивается, что 2 эти термина идентичны, что это синонимы. Такое утверждение применимо к реалиям Германии, Швеции или Скандинавским странам, где ГП постепенно слилось с КП. Однако некоторые западные авторы утверждают, что принципиальное различие сохранилось до сегодняшних дней: расстановка акцентов на приоритетных целях права.

Сегодня лишь сравнительно небольшая группа стран пользуется термином «государственное право», подавляющее же их большинство обозначает основополагающую отрасль своего права термином «конституционное право» независимо от того, существует там в действительности конституционный строй или нет.

8. Конституционное (государственное) право как наука и как учебный курс.

КП выступает одновременно и отраслью правоведения и государствоведения. Предмет КП как науки: т.к. это отраслевая наука, то она имеет своим предметом изучение КП как отрасли права, раскрывает его место в системе др. отраслей права, формирует его осн. понятия, ~ оперируют современным конституционным законодательством. Занимается исследованием конституционно-правовых норм, анализом их источников и анализом процессов, связанных с реализацией ПН. К предмету КП относят и конституционно-правовые отношения с их спецификой. Выявляет эффективность деятельности КПН, предлагает науч. рекомендации, связанные с дальнейшим развитием КП в целом и конституц. закон-ва. Также КП изучает практику гос мех.

Задачи КП как науки.

1) Научное обоснование формирования в России новой отрасли права как КП.

2) Второй блок проблем связан с понятием, формальным содержанием Конституции.

3) КП как наука - это система взглядов, принципов, идей, представлений юридических, политологич., государствоведч. знаний, выраженных через научные понятия и категории, дефиниции о КПН, и регулируемых ими обществ. отношениях, охватывающих основы организации современного российского общ-ва и гос-ва, принципы конституционного строя, основы правового положения личности, орг-ции и формы осуществления гос власти РФ.

КП выступает и как одна из учебных юр. дисциплин. Как уч. дисциплина КП, опирающаяся на науку КП. Цель КП или дисциплины - доведение до обучаемых посредством педагогического и методич. приемов уже добытых конституц. наукой знаний, в тех объемах и пределах, ~ необходимы для подготовки высококвалифицированных специалистов. Система КП как дисциплины находит отражение в уч. программе (где учитывается логика изложения соответств. правовых институтов в действующей Конституции РФ; учитывает уровень науч. познаний, применительно к тем или иным иным КП явлениям; учит-ся объект и кач-во действующего конституционного закон-ва, перспективы его развития; учитывается объем учебных часов

Наука консти­туционного права и соответствующий учебный курс, с одной стороны, очень близки и во многом совпадают по содер­жанию, поскольку в основе учебной дисциплины лежит данная наука; а с другой — существенно отличны друг от друга, ибо решают качест­венно различные задачи своеобразными путями и методами. Отличие состоит прежде всего в том, что учебный курс конституционного права по своему содержанию носит значительно более узкий характер, неже­ли наука конституционного права. Ни один даже самый большой по выделенному количеству часов учебный курс не в состоянии вместить в себя весь огромный объем знаний, накопленный наукой конституци­онного права за столетия. По существу, в вузах изучаются лишь более или менее широкие основы конституционного права. 

Значение изучение курса:

1. курс имеет большое познавательное значение. Он позволяет значительно расши­рить общий и профессиональный кругозор каждого его изучающего прежде всего за счет научного анализа таких важнейших вопросов жизни личности и общества, как народовластие, демократия и пути ее реализации, права и свободы человека и гражданина, гражданское об­щество, правовое государство, социальное государство, разделение властей, парламентаризм, авторитаризм, тоталитаризм, федерализм, автономия и местное самоуправление, гражданство, и многих других.

2. изучение курса конституционного права имеет немалое практически-политическое значение. Известно, например, что в про­цессе разработки и принятия Конституции РФ 1993 г. очень важную роль сыграли анализ и обобщение зарубежного опыта развития консти­туционализма, особенно в передовых демократических странах, тем более что в истории самой России его почти не было. Это нашло свое прямое отражение как в структуре, так и в содержании многих разделов и статей нашей конституции.

С другой стороны - изучение курса конституционного права позволяет устранить недостаток общественно-политической жизни, создает возможность более твердо и последова­тельно отстаивать законные права и интересы личности, бороться про­тив бюрократических и иных извращений демократии и гуманизма.

3. идейно-воспитательное значение изучения курса конституционного права. Оно состоит прежде всего в том, что овладение знанием этого курса направлено на серьезное по­вышение политико-правовой культуры слушателей и рост их граждан­ственности, на успешное формирование гражданского общества, пра­вового государства и демократического правосознания в нашей стране.

9. Конституционно-правовая ответственность: понятие, виды, санкции.

Конституционно-правовая ответственность – обязанность субъекта правоотношения (гражданина, органа власти, должностного лица) претерпевать неблагоприятные последствия в виде ограничений личного или имущественного характера своих незаконных действий (бездействий), установленная Конституцией РФ и другими федеральными законами.

Конституционно-правовая ответственность, возникает вследствие совершения субъектом правоотношения виновного правонарушения. Правонарушение в сфере конституционно-правовых отношений складывается из: 

1) субъекта (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы власти, должностные лица);

2) субъективной стороны (только при наличии виновного поведения субъекта);

3) объекта (общественные отношения, возникающие по поводу сохранения конституционного строя РФ, федеративного устройства, защиты прав и свобод личности, работы государственных органов власти и порядка их формирования и иных конституционных гарантий);

4) объективной стороны (она выражается в действиях или бездействиях субъекта, направленных на нарушение российского законодательства в сфере конституционных отношений).

Признаки конституционно-правовой ответственности: 

1) она устанавливается специальным законодательством, конкретизирующим конституционные положения (например, отдельными федеральными законами о предоставлении гарантий гражданам, о местном самоуправлении, о порядке деятельности и формирования органов государственной власти РФ и ее субъектов и т. д.), а не самой Конституцией РФ, так как она не содержит каких-либо видов ответственности (санкций) за нарушение конституционного законодательства;

2) она устанавливается, как правило, в особо жестких формах, так как в данном случае нарушаются первоосновы российского государства (например, в Уголовном кодексе РФ в гл. 29 устанавливается ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства в виде лишения свободы, причем в большинстве случаев на срок свыше 10 лет);

3) она наступает только при наличии вины.

Виды конституционно-правовой ответственности: 

1) ответственность за нарушение основ конституционного строя РФ;

2) ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и гражданина;

3) ответственность за нарушение политических прав и свобод человека и гражданина;

4) ответственность за нарушение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;

5) ответственность за нарушение культурных прав и свобод человека и гражданина;

6) ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и т. д.

Характерной чертой конституционно-правовой ответственности, отличающей ее от других видов юридической ответственности, является своеобразие ее санкций.

Санкция является обязательным атрибутом юридической ответственности в конституционном праве. Юридическая ответственность - это и есть реализация санкции, указанной в юридической норме. Именно санкция указывает на те неблагоприятные последствия, которые применяются к нарушителю конституционно-правовой нормы. Таким образом, ответственность выступает в качестве формы реализации соответствующих санкций, а санкция - мерой этой ответственности.

10. Понятие источника конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты.

Существует особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, изменения, признания утратившими силу. После отмены акта он перестает являться источником действующего права.

Нормативные правовые акты - источники конституционного права, многообразны и делятся на виды.

Источник права – внешняя форма выражения правовых норм. Источники КП являются в основном результатом нормотворческой деятельности гос органов власти (парламент, глава гос-ва, исполнительные органы власти и т.д.).

Аспекты источников КП:

- материальный аспект – отображение научного восприятия – общественные отношения, существующие в обществе, государстве

- формальный аспект – внешняя форма выражения права – понимание источника права в юридическом смысле

- исторический смысл – источник права в виде тех сводов, нормативных актов, которые существовали при регулировании отношений в различные периоды времени (дореволюционный период, советский период и постсоветское время)

- аксиологический (идеологический) аспект – совокупность идей, концепций.

11. Виды источников конституционного права.

Систематизация источников:

- Основной источник – К РФ.

- Законодательные источники КП РФ:

- федеральные законодательные источники

- ФКЗ ("Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (1997 г.), "О Конституционном Суде Российской Федерации" (1994 г.) и др.)

- ФЗ ("Об общественных объединениях" (1995 г.); "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" (1998 г.); "О выборах Президента Российской Федерации" (1999 г.) и др.)

Отличия ФКЗ от ФЗ:

- ФКЗ принимаются только по вопросам, предусмотренным К РФ, ФЗ могут быть приняты по любому вопросу;

- отличается от ФКЗ по процедуре принятия;

- в отношении ФКЗ Президент РФ не обладает правом законодательного вето.

- законодательные акты субъектов РФ

- Конституции республик или Уставы иных субъектов РФ.

- Законы субъектов РФ.

- Подзаконные нормативно правовые акты:

- указы президента РФ

- постановления правительства РФ

- Решения Конституционного суда РФ

- решения Конституционного суда РФ

- постановления Конституционного суда РФ

- Договорно-правовые источники КП (различные договоры между РФ и субъектами РФ – договоры о разграничении предметов ведений и полномочий между РФ и субъектами РФ.) Напр., Федеративный договор от 31.03.1992г.

- Декларации, которые содержат принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития РФ. («Декларация прав и свобод человека и гражданина» от 02.11.1991г.; «Декларация о государственном суверенитете РСФСР» от 12.06.90г)

- Международно-правовые источники. (В ст. 15 К РФ закреплен приоритет международного договора над внутрироссийским правом). Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина 48г.

- Акты органов МСУ. (Уставы муниципальных образований).

12. Соотношение источников конституционного права.

Источники конституционного права отличаются множественнос­тью, которая обусловлена тем, что все более или менее широкие функ­ции государства осуществляются не одним каким-либо звеном госу­дарственного механизма, а в силу разделения властей и, следовательно, их труда по государственному руководству обществом входит в ведение многих звеньев этого механизма. Это означает, что нормативные акты, регулирующие те или иные общественные отношения и являющиеся источниками конституционного права, издаются чаще всего не одним, а несколькими органами государства. Чтобы при этом не пострадало единство государственного руководства, не вносилась дезорганизация в общественные отношения, нормативные акты, являющиеся источ­никами конституционного права, не должны противоречить друг другу. Такое единство системы нормативных актов — источников конститу­ционного права обеспечивается правовым закреплением пределов ве­дения соответствующих органов государства и подчинением актов нижестоящих органов актам органов вышестоящих. Иерархия норма­тивных актов, призванная устранить возможные коллизии между ними, устанавливается правилами, создаваемыми исключительно кон­ституционным правом.

Иерархия нормативных актов — источников конституционного права является отражением иерархии самих государственных органов. Место и роль нормативных актов определенной разновидности в сис­теме нормативных актов государства зависят от места и роли соответствующих органов государства в общей системе государственных орга­нов.

Множественностью источников конституционного права обуслов­лена необходимость их классификации. В условиях федеративного го­сударства, а также упомянутой иерархии нормативных актов — источ­ников конституционного права наиболее приемлемой представляется классификация источников конституционного права по их территори­альному действию, т.е. распространению действия на территорию того государства, государственно-территориального образования и т.д., ор­ганами которых издан соответствующий нормативный акт. С этой точки зрения все источники конституционного права России можно разделить на федеральные, федерально-региональные, региональные и местные.

13. Понятие конституции.

Конституция - явление сложное, многоплановое и сложное, разл. теор. аспекты этого явления составляют учение о Конституции. Конституция явл-ся предметом изучения философских, историч., политологич. и юр. наук. Конституция составляет правовую основу КП, явл-ся его источником => явл-ся предметом его изучения. Вопросит. Формы содержания Конституции, его исторического назначения до сих пор явл-ся дискуссионными. Конституция (лат. constitucio) - устройство, установление, учреждение. В Ср. Века такими актами, как Конституция, закреплялись права феодалов.

Современное понятие Конституция приобрела 200 лет назад. Впервые Конституция была принята в 1787 в США, затем в 1791 во Франции, Польше. Конституция, как осн. закон гос-ва появ-ся в историч. Эпоху, хар-ся наступлением юр. рав-ва граждан и подданных и олицетворяла собой эти рав-ва, закрепляя права и свободы человека, ограничивала всевластие гос монархии.

1) Сущность Конституции в том, что это осн. з-н гос-ва вообще и осн. з-н насчет избират. права, представляет учреждения, их компетенцию и прочее, выражающее действительное соотношение сил в классовой борьбе. (Ленин).

2) Конституция - универсальный правовой акт высшего юр. ранга, ~ регулирует устройство гос-ва, принципы его орг-ции.

3) Конституция - совок-ть и т.д. правоположений, определяющих внешние органы гос-ва, порядок призвания их и отправление их функции, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к гос власти. Это центр правовой сис-мы => осн. ывсшая норма, что предполагает признание недействительными норм, выработанных без соблюдения форм и процедур, предусмотренных Конституцией. Конституция утверждает превосходство учредительной власти над учрежденной.

4) Питер Хотт (Канада). Конституция - это закон об осуществлении власти органами гос-ва. Это зеркало, отражающее душу нации, что она д. защищать ценности нации.

Конституция - осн закон или сис-ма законов, закрепляющих основы обществ. и гос. устройства страны, сис-му ее гос. органов, осн. начала их орг-ции и дея-ти, основы правового статуса человека и гражданина, и устанавливающие порядок внесения в Конституцию поправок, изменений и дополнений.

Сегодня под К понимают основной закон госва, имеющий высшую юр силу, в котором закрепляются основы констит строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, структура и взаимоотношения органов гос власти и управления.

Конституция как основной закон государства и общества имеет ряд отличий от других правовых актов:

— Имеет учредительный, основополагающий характер. Регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из которых затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Закрепляет основы общественно-экономического строя государства, его государственно-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы — основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.

— Обладает высшей юридической силой. Действие конституции распространяется на всю территорию государства. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с конституцией. Строгое и точное ее соблюдение — это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений.

— Характеризуется стабильностью. Это определяется тем, что конституция закрепляет устои общественного и государственного строя, и рассчитана на длительный срок действия, а также особым порядком ее принятия и изменения.

— Содержит нормы, имеющие прямое действие. Конституционные нормы действуют без утверждения какими-либо органами государственной власти или должностными лицами.

14. Функции конституции.

Принято выделять юридическую, учредительную, политическую и мировоззренческую, или идеологическую, функции Конституции. Конституция представляет собой главный источник национальной правовой системы и является нормативно-юридическим актом, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей российской системы правового регулирования.

Как правовой акт особого свойства конституция выполняет следующие юридические функции:

а) правонаделительную, связанную с закреплением конкретного перечня прав и обязанностей органов государственной власти и иных субъектов конституционного права (ст. 83–89, 101–103, 114, 125 Конституции РФ);

б)охранительную, характеризующую направленность конституционных норм на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина (ст. 2–4, 9, 13, 15, 69, 133 и др.);

в) целеполагающую, или ценностно-ориентационную, которая заключается в закреплении стратегических целей и задач развития общества и государства. Конституция в этом смысле дает нормативный прогноз, отражает в своих нормах опережающее развитие общественных отношений.

Учредительная функция Конституции выражается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы (ст. 1–16 Конституции РФ). Учредительная роль конституции проявляется в том, что она, во-первых, закрепляет уже сложившуюся систему общественных отношений на момент ее принятия и, во-вторых, юридически узаконивает прогрессивные тенденции политико-правового развития, создавая условия для новых общественных отношений, которые не могут получить общественного признания без высшей законодательной поддержки.

Политическая, или социально-политическая, функция Конституции проявляется в том, что Конституция есть политический документ, своего рода договор общественного согласия, оказывающий регулирующее воздействие на политический процесс и политические отношения. Выполнение этой функции возможно лишь в том случае, если учреждаемая конституцией система власти функционирует в режиме демократического политического режима. Политическая функция отражает роль конституции в закреплении и развитии основ государственной политики, т. е. идей, принципов, целей; во взаимодействии политических институтов общества; в функционировании всей политической системы, и в этом смысле конституция выполняет роль генеральной политической директивы.

Мировоззренческая, или идеологическая, функция Конституции РФ заключается в том, что Конституция является элементом философии организации государственной власти, выражает особое мировоззрение, т. е., провозглашает и защищает важнейшие ценности — права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности. Кроме этого, Конституция осуществляет интеграционную функцию. Все современные конституции демократических государств призваны противодействовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество, обеспечивать единство и неделимость государства, препятствовать его территориальному распаду.

15. Основные свойства конституции.

Определенные характеристики, которые позволяют отличить К от других нормативных актов.

1. учредительный характер К.

2. легитимность К состоит в том, что она принимается народом или от имени народа, которому принадлежит вся полнота гос власти. Некоторые авторы подчеркивают, что К дб принята в том порядке, который существовал в действовавшей до этого К. К РФ 93 года являс полностью легитимной. Была принята на референдуме. В референдуме приняло участие 58,4% граждан, имеющих право участвовать в референдуме. «ЗА» проголосовало 54,8% от лиц, участвовавших в референдуме.

3. верховенство К означает ее приоритетное положение в системе норм-прав актов, действующих на терр РФ (ч.1 ст 15 КРФ). Обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения, предания конст нормам высшей юр силы, а также повышенной правовой защитой констит предписаний: президент (гарант конституции) и констит суд.

4. стабильность заключается в том, что К – это акт долговременного действия, нормы К дб неизменными (в зависимости от изменения полит ситуации в стране), К д изменяться только в том случае, если происходят кардинальные изменения в жизни общества и госва. Гарантией стабильности К служат достаточно жесткий порядок ее изменения и пересмотра.

5. прямое действие К означает, что ее нормы признаются непосредственно действующими, т.е. д\их осуществления не требуется в качве обязательного условия принятие доп конкретизирующих отраслевых правовых актов

6. реальность К означает соответствие констит предписаний складывающимся в действительности общественным отношениям. Другими словами К д отражать достигнутую обществом и госвом ступень развития. О реальности К м судить по таким двум критериям, как исполнимость К и гарантированность ее предписаний.

7. К явлся базой текущего законодательства. Данное св-во проявляется в том, что в К содержится основные принципы и начала для всех отраслей российского законодательства (положения об эк деят-ти, трудовые начала, правовове положение человека в угол-исп системе и тд)

16. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены конституции.

1) Разработка конституции. Новые конституции разрабатыва­ются тогда, когда речь идет о необходимости отражения в конституционной форме очень глубоких изменений в основах конституционного строя, об­разования нового государства, существенного обновления государст­венной формы.

Разработка проекта поручается:

А) парламенту (Италия);

Б) конституционной комиссии, образуемые:

- представительным органом (Россия);

- правительством (Франция);

2) Принятие конституции. В принципе различают три способа приня­тия конституции:

а) представительными органами:

- учредительным собранием (США);

- парламентом (Китай);

- над парламентскими органами (Афганистан);

б) референдумом:

- форма принятия (Россия);

- форма одобрения (Италия);

в) главой государства (страны-колонии);

3) Изменение, дополнение и отмена конституции. Динамика общественной и государственной жизни неизбежно порождает необходимость внесения тех или иных конституционных изменений с тем, чтобы конституция не отставала от жизни. Поэтому изменение конституций не является большой редкостью. В то же время уже отмечалось, что конституции не должны изменяться слишком часто под влиянием несущественных, сиюминутных моментов.

А) изменение и дополнение:

1) жесткие (США);

- получение квалифицированного большинства;

- утверждение попра­вок на референдуме;

- одобрение большинством субъектов федерации;

- повторное голосование.

2) мягкие (Израиль);

- особый круг лиц, инициировавших поправки;

- невозможность изменения отдельных статей Конституции;

- вычеркивание устаревших положений или оставление их с дополнением новыми;

- промульгация поправок главой государства;

Б) отмена:

В отличие от частичных изменений и дополнений конституции, ее отмена представляет собой полную и всестороннюю замену одного ос­новного закона страны другим. Как правило, это бывает связано с осу­ществлением революций, переворотов, коренного изменения соотно­шения общественно-политических сил в стране и т.д., хотя сама такая отмена в результате указанных событий может быть и частичной, со­провождающейся соответствующей оговоркой. При полной отмене конституции, в отличие от частичной, может предусматриваться более сложная процедура ее проведения. Так, Конституция Швейцарии тре­бует, чтобы общему её пересмотру предшествовало проведение рефе­рендума о целесообразности такого пересмотра, а в случае положитель­ного ответа на этот вопрос обе палаты Федерального собрания подле­жат переизбранию. Более жесткие требования для полного пересмотра конституции в сравнении с ее частичным пересмотром предусмотрены и в ряде других стран (Испания, Куба и др.). В случае военных перево­ротов, особенно в развивающихся странах, военные хунты часто стре­мятся облегчить себе пересмотр конституций путем частичной или полной отмены их действия, после чего используют в своих целях про­извольный и упрошенный порядок изменения старых или принятия новых конституций.

17. Форма конституции.

Форма конституции — это способ организации заключенного в ней материала. По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Конституции большинства стран мира — это единый нормативно-правовой акт высшей юридической силы (Конституция Италии, Основной закон Федеративной Республики Германии, Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов, Конституция Российской Федерации).

Но есть страны, в которых конституцией является совокупность нормативных актов, обладающих высшей юридической силой (в Финляндии ныне действующую конституцию составляют четыре органических закона: «Форма правления Финляндии» 1919 г., «Акт об Эду скунте» 1928 г., «Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного Совета и канцлера юстиции» 1922 г. и «Акт о государственном суде» 1922 г.; Конституция Швеции состоит из трех нормативных актов: «Акт о престолонаследии» 1810г., «Форма правления» 1974 г. и «Акт о свободе печати» 1974 г. Конституцию Канады образуют также несколько актов. Важнейшие из них: «Квебекский закон» 1774 г., «Конституционный закон» 1791 г., «Закон об объединении Канады» 1940 г., «Закон о Британской Северной Америке» 1867 г., «Конституционный закон» 1982 г, и др.).

В ряде стран, принявших конституцию как единый нормативный акт, имеются дополнительные акты, именуемые конституционными или органическими законами. Хотя они и считаются конституционными, по форме — это самостоятельные акты, не включающиеся в текст конституции. Но такие законы имеют существенное значение для применения отдельных положений конституции, и их принятие нередко предписано в тексте самой конституции. Следовательно, принятие таких актов является обязательным для законодателя. (Ими являются, например. Федеральный конституционный закон 1955 г. «О нейтралитете Австрии», Федеральный конституционный закон Российской Федерации 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Такие конституционные или органические законы по своей юридической силе уступают конституции и ее частью не являются.

18. Классификация конституций.

Многообразие Конституций, явившееся следствием длительного исторического развития, требует их классификации по каким-либо существенным признакам. Различается, например, писаные и неписаные конституции. В большинстве стран мира существуют единые писаные конституции, принимаемые в определенном порядке. В наше время сложилось общее представление о необходимости принимать конституции именно в такой форме. Но есть страны (Великобритания, Швеция и др.), в которых под конституцией понимают несколько правовых актов и даже обычаи (конституционные соглашения), а единого писаного акта нет. Такая система не свидетельствует о слабости конституционного строя в этих государствах – напротив, этот строй часто более прочен, чем в иных странах.

1. по порядку принятия.

- октроированные (дарованные сверху), дарованные монархом – Лихтенштейн и Непал, ряд стран Африки.

- принятые в порядке:

А) учредительного собрания – Конституция США 1787 г., Италии 1947 г., Индии 1948 г., Болгарии и Румынии 1990 и 1991 гг.;

Б) референдума – Конституция РФ 1993 г. Реже Конституции принимаются парламентом и затем выносятся на референдум (Конституция Испании 1978г.).

Каждый из этих способов связан с всеобщим, прямым, тайным голосованием избирателей, следовательно, обеспечивают волеизъявление народа. К этому не имеют отношения пародии на обсуждение (Конституция СССР 1977г.), где при сотне тысяч поправок принимают десять.

С порядком принятия Конституции связан термин «харизматическая» конституция. Этим термином обозначают Конституцию, в разработке и принятии которой ведущую роль играет лидер, имеющий большое влияние, или диктатор той или иной страны, своей личностью окрашивающий политический режим. В тоталитарных государствах ими были генсеки партии, в демократических – популярные лидеры.

2. по порядку изменения.

- гибкие и жесткие. Первые изменяются и дополняются как обычные законы; вторые – с соблюдением определенных условий (рассмотрение поправки спустя определенное время после ее внесения, наличия квалифицированного большинства, обязанность ратификации субъектами федерации и др.), т.е. создаются трудности на пути внесения изменений и поправок. В США за 200-летнюю историю Конституции было внесено всего 27 поправок, хотя обсуждалось несколько тысяч. К жестким Конституциям в юридической и правовой науке отнесена и КРФ. Такой порядок способствует большей стабильности конституции, хотя решающее значение имеют политические условия.

В правовой литературе встречаются такие классификации, где и конституции делятся на монархические и республиканские, унитарные и федеративные, но по существу это повторение классификации основных форм правления и форм государственного устройства, которые составляют самостоятельный институт Конституционного права.

Различаются постоянные и временные конституции. Последние характерны для переходных периодов, обычно наступающих после государственных переворотов.

1. с точки зрения их структуры: на консолидированные, неконсолидированные и комбинированные.

2. по юридическим признакам: инструментальные и социальные конституции. Первые регулируют лишь структуру государства, его органы, порядок осуществления государственной власти, права человека и не содержат или почти не содержат социальных положений. Современные конституции — конституции социальные.

3. по способу изменения различаются: «гибкие» и «жесткие» конституции. «Гибкими» называют те из них, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы (такова, например, неписаная конституция Великобритании). Для внесения изменений в «жесткие» конституции требуются особые условия, указанные выше ("квалифицированное большинство голосов, двойной вотум, утверждение на референдуме и др.).

4. в зависимости от формы различаются два вида конституций: писаные и неписаные. Писаная конституция — это особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов (например, в Финляндии, Швеции), которые официально провозглашены основными законами данной страны. Неписаная конституция — это совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев (конвенциональных норм); из-за последних такая конституция и называется неписаной. Эти акты и нормы в своей совокупности закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формально не провозглашены в качестве основных законов (Великобритания, Новая Зеландия).

5. по порядку издания конституции подразделяются на: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме.

6. в зависимости от периода действия, конституции бывают постоянными и временными.

7. с точки зрения целеполагания различают конституции программного характера и констатирующие. Программными обычно являются все социалистические конституции, определяющие цели строительства социализма и коммунизма (например, в Китае, как объясняют его руководители, цель строительства социализма, поставленная в конституции, потребует для своего осуществления приблизительно 100 лет). Констатирующие конституции не содержат программных положений о преобразовании общества (например, Конституция США).

8. классификация конституций по социальным признакам. Марксистско-ленинское направление в правоведении обычно различает конституции буржуазного и социалистического типов, а также конституции, переходные к буржуазному типу (в странах капиталистической ориентации) и переходные к социалистическому типу (в революционно-демократических государствах, в том числе в странах социалистической ориентации). В основу такой классификации положены прежде всего социальные признаки: характер закрепляемого основным законом общественного строя и природа политической власти (иногда учитываются и другие моменты, например организация государственной власти на основе принципа полновластия советов в социалистических странах).

19. Толкование конституции и его значение.

В любой К возможны явные или скрытые пробелы, а также действительные или мнимые противоречия. Устранить данные пробелы можно двумя путями

1) внести изменения в текст К

2) дать соответствующим нормам толкование.

Для того, чтобы было единообразное понимание положений К и соответственно их применение. В этом и есть значимость толкования К РФ.

Правом толкования К обладает Верховный Совет – раньше. Сегодня – к компетенции Конст Суд РФ. Имеено КС РФ предоставлено право интерпретировать объективный смысл К и выявлять волю конституционного законодателя. Констит закрепление данного права КС РФ означает, что никакой иной орган гос власти РФ будь то федеральный орган или орган субъекта РФ не может давать официального и обязательного для всех субъектов толкование К РФ.

Такому толкованию придается офиц значимость и обязательность для всех субъектов контроля. В основу существующей концепции толкования права положен юридический догмат воли, в соответствии с которым традиционно отечественная теория толкования и практика правоприменения акцентирует внимание на выяснении либо воли конситуционного законодателя, либо воли и смысла самой К РФ. На сегодняшний день в росс законодат-ве нет нормативного определения толкования К РФ. Лишь в ФКЗ «о констит суде» говорится о неопределенности в понимании положений К, которые преодолеваются толкованиями КС РФ. Принятый на сегодняшний день КС РФ решение позволяют сделать вывод, что толкование К РФ и ее норм включают в свое содержание как уяснение, так и разъяснение смысла интерпретируемых норм. Процесс толкования К РФ означает и познание констит нормы, т.е. интеллектуальную деятельность, не выходящую за рамки сознания самого интерпретатора, и разъяснение нормы, т.е. предметную деятельность КС РФ по доведению им до общего сведения познанного содержания констит нормы.

Эта предметная деятельность применительно к статусу КС РФ всегда имеет письменную форму и выражается в его решении по конкретным делам. Это решение высносится КС РФ в связи с рассмотрением конкр констит спора и в этом смысле можно говорить о правовой позиции, выраженной в решениях КС РФ. Такие решения именуются постановлениями и имеют характер нормативного значения. ФКЗ «о констит суде» регламентирует порядок нормативного толкования К РФ, которая рассчитана на неоднократное применение, осуществляется в отношении широкого круга общественных отношений. Все решения КС РФ о толковании К РФ являются источником права и им присуща материально-правовая сила закона.

Прецеденты, создаваемые КС РФ имеют нормативно - регулирующее значение и в этом смысле они также явлся высшими по своей юр силе правовыми нормами, распространяющиеся на неопр круг субъектов консти-правов отношений и на неопр число случаев. Т.о. можно сказать, что толкование К РФ состоит в преодолении КС РФ неопределенности в понимании ее положений, выяснении ее объективного смысла и выявлении содержащихся в ней позитивных принципов. В связи с этим К РФ четко определила круг субъектов, по чьей инициативе КС РФ может давать толкования К: президент, совет федерации, гос дума, правительство РФ, органы зак власти субъектов РФ.

Вопросы о толковании К рассматриваются только на пленарных заседаниях КС РФ (заседания, в которых участвуют все представители – 19 человек). Давая толкование констит норм, КС РФ применяет различные методы толкования: логический, грамматический, системный, исторический и др. При вынесении решения о толковании К РФ, полученные в процессе конкретизации отдельные нормы – результаты не должны противоречить содержанию др констит норм или К в целом, а также ее фундаментальным основам. Решения КС о толковании К должно быть совместимо в др его решениями. В КС РФ достаточно часто особенно в 90х годах обращались с вопросами по поводу толкования, сейчас – гораздо меньше. Некоторые запросы отклонены, т.к. решение этих вопросов должно иметь результатом изменение текущего законодательства.

В науке КП выделяют три вида толкования:

- традиционное.

- в конкретизации.

- конформное.

1. ТРАДИЦИОННОЕ.

Цель такого толкования состоит в выявлении объективного смысла конституционной нормы. Объективный смысл – это воплощенная в конституционной норме воля народа.

Объясняется необходимостью выявить субъективный смысл автора конституционной нормы. В этом случае не обращается внимание на конкретную жизненную проблему. При традиционном толковании содержание конституционной нормы определяется именно так, как он выражен в тексте Конституции.

В выявлении объективной и субъективной категории применяются различные способы толкования:

- грамматическое толкование (буквальное толкование).

- систематическое толкование (выявление структуры связи и места Конституции в отдельной структурной части Конституции).

- телеологическое толкование (цель конституционного толкования).

Недостаток в том, что он не всегда позволяет определить намерение автора, а позволяет выявить предполагаемое намерение, что и является смыслом. В рамках традиционного толкования не решается однозначно возникающий конституционный вопрос. В итоге результат будет зависеть от того, кто толкует данную норму.

Часто применяют комбинацию способов толкования, т.к. отдельные толкования не всегда оправданы. Текст Конституции чаще всего не содержит однозначных по смыслу слов и терминов.

Подобное толкование используется с формальным контекстом, нахождения нормы в определенной части, или с учетом реального контекста, места КН в Конституции в целом.

Не всегда ясно соотношение способов толкования. Различные способов комбинации дают различный результат.

Интерпретатор вынужден отступать от традиционного толкования и руководствоваться применением конституционной нормы в ее рациональном смысле.

Исходя из этого, интерпретатором было дано понятие «государственно подобные субъекты международного права». Понятие приравнивается к понятию иностранное государство с т.з. целесообразности.

2. ТОЛКОВАНИЕ В КОНКРЕТИЗАЦИИ.

Смысл неоднозначной КН приобретает завершенность, дописываются и конкретизируются только в интерпретации.

Поэтому в рамках данного вида толкования интерпретация конституции носит творческий характер. Это означает, что интерпретатор ограничен нормой, он с ней связан.

1-ая стадия:

Предварительное понимание конституционной нормой, не связанной с государственно-правовой практикой, конкретной проблемой. Это начальное понимание общего смысла нормы, помогающее избавиться от общего смысла нормы.

При толковании на 2-ой стадии общее представление будет уточняться до тех пор, пока интерпретатор не получит и не выявит действительное намерение автора конституционной нормы.

2-ая стадия:

Уточнение – интерпретатор соотносит норму, которую он намерен конкретизировать, с возникшей конституционно - правовой проблемой.

Процесс соотнесения КПН с проблемой называется актуализацией конституционной нормы, выявляющей актуальное содержание конституционной нормы, определение ее регулятивного смысла применительно к конкретной жизненной ситуации.

Правила интерпретатора: данную задачу интер решает с помощью конституционно-правовой теории.

Конституционная теория лежит в обосновании применимости конституционной нормы для решения проблемы, обоснования понимания этой нормы применительно к различным жизненным условиям.

Т.е. зафиксированный результат КН интерпретатор вынужден дать в конституционно-правовой форме, игнорируя обоснование полученного результата.

В постановлениях КСРФ при толковании оформляет позицию, по которой госсуверенитет принадлежит РФ в целом.

Только РФ независима от иной власти. Позицию основали на неделимости суверенитета России. В итоге эта позиция стала основанием конституционно-правового решения.

Толкование в конкретизации осуществляется в соответствии с принципами:

- интер должен исходить из требования целостности Конституции, требований по обеспечению исполнения КРФ. Толкуемая конституционная норма должна исследоваться не изолировано, а в том общем контексте, в который она входит, чтобы избежать противоречий с конституционными нормами. Решение конституционно - правовой проблемы в контексте должно соответствовать основополагающим положениям конституции.

- интер показывает, что он не допускает одностороннего ограничения конкретных предписаний.

- согласованность, т.е. решение проблемы путем толкования должно быть обосновано как теоретически, так и на признаваемой законодателем правовой концепцией, доктрины, позиции и т.п.

Подходы должны сочетаться друг с другом, недопустимо нарушение их баланса, например, концепция неделимости суверенитета не должна мешать принципу самоопределения народа.

Если таковое ограничение неизбежно, то оно не должно быть более того, что требуется для согласования различных позиций. Это согласование вырабатывается и служит задачей оптимального решения проблемы.

Так или иначе, несоблюдение оного правила приводит к нарушению равновесия законодательно - закрепленных позиций. Это ставит под угрозу целостность конституции.

- принцип конституционной стабильности, т.е. конкретные требования целостности Конституции. Предпочтение следует отдавать тем методам, которые способствуют достижению политической стабильности в государстве.

Выбор падет на те принципы, увеличивающие регулятивное воздействие конституционной нормы. Интерпретатор должен держать в уме то, что выходит за рамки Конституции, если такой принцип нарушается, то интер не интер.

В итоге конституция указывает свои функции, прекращая играть стабилизирующую роль в обществе.

Выход за рамки определяется тем, что интер не обнаруживает обязывающих положений конституции. Интер не обнаруживает возможность такого понимания Конституции, которое бы не привело в противоречие с ее общим, буквенным смыслом.

При соблюдении принципов и границ отчетности от Конституции исключается, а если не исключается, то такие отклонения не ведут к нарушению Конституции, т.к. они вызваны необходимостью усилению роли Конституции в данных общественных условиях.

3. КОНФОРМНОЕ ТОЛКОВАНИЕ.

Толкование осуществляется в порядке нормоконтроля, т.е. при решении вопроса о соответствии закона и другого НПА Конституции, носящей смысл законных положений.

1-ое требование:

Интер должен исходить из того, что исключительной компетенцией законодательных органов является регулирование общественной жизни.

Интерпретатор не может отобрать эту привилегию.

2-ое требование:

Интер должен воздерживаться от распространения влияния на закон. Он будет выступать не как интерпретатор, а как лицо, осуществляющее регулирование общественных отношений.

3-е требование.

КСРФ, осуществляющий толкование Конституции, должен считаться с той интерпретацией, которая дается закону высшей судебной инстанцией.

4-ое требование:

Конституционное положение интерпретируется в том смысле, в каком оно подразумевается законодателем, при этом обеспечивается единство Конституции.

20. Конституционное развитие России.

Первый конституционный документ появился лишь в начале XX века. Это Манифест 17 октября 1905 года "Об усовершенствовании государственного порядка", в котором императором давались населению гражданские свободы. Ранее в августе 1905г. - Манифест "Об учреждении государственной думы", закон "Об учреждении государственной думы", положение "О выборах в государственную думу". Таким образом, на законодательном уровне было ограничено самодержавие и провозглашены основные признаки демократического конституционализма. 

23 апреля 1906г. царь издал "Основной государственный закон", документ состоял из преамбулы и 5 глав:

1 глава - "О существе верховной самодержавной власти"

2 глава - "О правах и обязанностях российских подданных"

3 глава - "О законах"

4 глава - "О Государственном Совете и Государственной Думе"

5 глава - "О Совете министров".

Значение этого документа в том, что фактически он являлся первой российской конституцией.

Важное конституционное значение имели акты Временного правительства:12 апреля 1917 г. - "О собраниях и союзах", где провозглашалась свобода создания общественных объединений. 27 апреля 1917 г. - "Об учреждениях по делам печати", по которому отменялась цензура. 1 сентября 1917 г. - Манифест "О провозглашении России республикой".

Но первая конституция России как основной закон была принята только после Октябрьской революции 1917 г. Поэтому основные этапы исторического развития конституции принято определять с этой конституции:

1 этап. 1918 г. – конституция РСФСР:

• главное назначение конституции – юридическое закрепление нового соотношения классовых сил, сложившегося после завершения октябрьской революции;• провозглашено установление социалистического строя;

• закреплена диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства;

• установлена система советов на всех уровнях во главе с Всероссийским съездом советов;

• отстранены от участия в выборах представители «эксплуататорских классов»;

• получили закрепление революционно-романтические идеалы (мировая революция, победа социализма во всех странах).

Таким образом, особенностью первой конституции была её чрезвычайная идеологизация.

2 этап связан с образованием СССР.

1924 г. – конституция СССР.

1925 г. – конституция РСФСР.

Произошло объединение СССР и РСФСР, что обозначало возникновение нового федеративного союзного государства и соответственно разграничения на конституционном уровне предметов ведения союзов и республик.

Плюс устанавливалась новая система высших органов государственной власти, которая полностью игнорировала принцип разделения властей.

3 Этап.

1936 г. – конституция СССР.

1937 г. – конституция РСФСР.

Это один из наиболее длительных (40 лет) и противоречивых этапов конституционного развития. С одной стороны, конституция РСФСР формально провозглашала полную ликвидацию эксплуататорских классов и, таким образом, развитие возможностей для развития демократических. Плюс конституция провозглашала значительно более широкий объём прав и свобод граждан, демократизацию системы. Но с другой стороны, именно в 1937 году был развязан массовый террор и в этих условиях вопрос о конституционных правах и свободах мог восприниматься лишь как издевательство, как дополнение физического террора морально-психологическим. Плюс конституция содержала положения, которые являлись конституционной основой для завершения процесса формирования и функционирования тоталитарной системы:• сращивание партийного и государственного аппарата;

• подмена идеи диктатуры рабочего класса диктатурой партии.

Обе конституции впервые закрепили принцип руководящей роли КПСС как ядра государственной и общественной организации. Также для этих конституций был характерен высокий уровень идеологизации и политической демагогии, отсутствие юридических гарантий и механизмов реализации провозглашённых норм. 

4 Этап.

1977 г. – конституция СССР. 

1978 г. – конституция РСФСР. 

Это конституции застойного периода. Именно с конца 70х годов XX века страна фактически утратила динамику своего развития, и была выдвинута концепция развитого социализма и концепция построения общенародного государства.

Современный этап.

После 1985 г., когда в СССР началась «перестройка» всех сфер общественной жизни, Конституция 1978 г. многократно изменялась, в результате чего приобрела принципиально иные черты. Противоречия в Конституции РФ 1978 г., несмотря на внесение в нее многочисленных поправок, сохранялись (прежде всего в нормах, регламентирующих систему государственной власти), вплотную встал вопрос о принятии новой Конституции России.

12 декабря 1993 г. впервые в истории России всенародным голосованием принимается новая Конституция (в конституционном референдуме приняло участие более 54 % граждан России, имеющих право на участие в референдуме, из них более 58 % проголосовали за принятие вынесенного на голосование проекта).

Именно с принятия новой Конституции РФ начался новый этап в постсоветском развитии российского конституционализма, на основе Конституции 1993 г. формируются новые правовая система и конституционная модель государства.

21. Общая характеристика Конституции России.

Ныне действующая Конституция существенно отличается от предыдущих. Она была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г.

Ей присущи следующие особенности.

1. Высшей ценностью объявляются не интересы государства или определенной партии, а права и свободы человека. Права и свободы личности к тому же гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классового подхода к решению проблем общества. Пустопорожние положения об активной роли трудового коллектива заменены нормами, закрепляющими право частной собственности, нормами о свободе предпринимательской деятельности, о развитии рыночных отношений.

2. Конституция имеет классическую структуру, т. е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из девяти глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Правительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление» и, наконец, «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

3. В Конституции провозглашается принцип разделения властей, но вместе с тем в ней устанавливается сильная роль Президента. В конечном счете любая конституция отражает соотношение политических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, зародился в России недавно и пока не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом. Однако в действующей Конституции заложена возможность превращения Российской Федерации в парламентскую республику путем установления соответствующих конституционных норм (например, участие в формировании Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).

4. Конституция РФ устанавливает юридическое равенство субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это положение не означает установления абсолютно одинакового правового статуса субъектов РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов к любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов. Правда, реально это положение пока не реализовано.

5. В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ установлен сознательно: главная цель любой конституции — стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.

6. Конституция РФ — это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положение о том, что Россия — правовое государство, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция — это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.

22. Пересмотр, поправки, изменения ст. 65 КРФ.

Изменение и пересмотр Конституции РФ. Эти вопросы регулируются в главе 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Прежде всего следует обратить внимание на то, что Конституция РФ различает такие понятия, как «конституционные поправки» и «пересмотр Конституции», ибо изменения изменениям рознь. Под первым понимается частичное изменение Конституции, не затрагивающее ее фундаментальных основ, и связанное с внесением поправок к главам 3—8 Конституции. А под вторым — изменение Конституции, связанное с пересмотром положений ее глав 1,2 и 9, что, по существу, равнозначно полному, концептуальному пересмотру Конституции в связи с основополагающим характером содержания этих глав, т.е. принятию новой конституции. В связи с этим в Конституции РФ устанавливается и существенно различная процедура изменения содержания этих двух групп глав и различие связанных с этим правовых актов.

Конституционные поправки к главам 3—8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ (ст. 136). Конституционный суд в своем постановлении от 31 октября 1995 г. разъяснил, что поправки к главам 3—8 принимаются в форме особого правового акта — Закона РФ о поправках к Конституции РФ. Положения же глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Однако оно обладает правом внесения предложений о пересмотре. В том случае, если предложение о пересмотре этих положений будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении все­народного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовали более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняли участие более половины избирателей (ст. 135). Иными словами, положения глав 1, 2 и 9 не подлежат изменению в рамках действующей Конституции; их изменение означает полный пересмотр Конституции и связывается с принятием новой конституции.

Конституционные положения об изменениях и поправках в Конституцию были конкретизированы и развернуты в Федеральном законе «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г.

Субъектами внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут быть Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134).

Особо регулируется и изменение ст. 65, определяющей состав РФ, принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта, а также наименование субъектов РФ. Указывается, что изменение ч. 1 ст. 65, определяющей состав РФ, вносится двояким способом: в случае, если речь идет о принятии в РФ, образовании в ее составе нового субъекта или об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ, то это осуществляется на основании соответствующего федерального конституционного закона (который пока не принят); а в случае изменения наименования субъекта РФ новое наименование этого субъекта подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке. Как разъяснил Конституционный Суд РФ в конце ноября 1995 г., изменение наименования субъектов РФ в тексте ч. 1 ст. 65 Конституции РФ производится указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ. Надо учитывать, что изменение своего наименования является прерогативой субъекта РФ, принимается его законодательным органом и становится правовым основанием для включения соответствующего изменения в текст ч. 1 ст. 65 Конституции РФ указанным путем. На этой основе указами Президента РФ от 9 января 1996 г. были включены в Конституцию РФ новые наименования двух республик: Республика Ингушетия (вместо Ингушская Республика) и Республика Северная Осетия—Алания (вместо Республика Северная Осетия). Важно также отметить, что в указанном постановлении Конституционного Суда РФ специально отмечается, что такой упрощенный порядок применим лишь тогда, когда изменение наименования субъекта РФ не затрагивает основы конституционного строя, права человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, РФ в целом либо интересы других государств, а также не предполагает изменение состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъектов.

Сказанное выше позволяет сделать общий вывод: Конституция РФ, несомненно, относится к числу весьма «жестких» конституций. Это определяется тем, что, во-первых, половина ее статей (68 статей 1, 2 и 9 глав из 137) признаны не подлежащими изменению вообще в рамках данной Конституции; во-вторых, изменение положений другой половины конституционных статей возможно, как правило, только в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (т.е. принимается не простым, а квалифицированным большинством голосов — не менее трех четвертей в Совете Федерации и двух третей в Государственной Думе) и после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ, т.е. в порядке, значительно более сложном, чем порядок осуществления обычного законодательствования; в-третьих, право на внесение предложений по изменению и пересмотру положений Конституции РФ принадлежит сравнительно узкому числу государственных органов и не каждому депутату, а не менее одной пятой членов какой-либо палаты; в-четвертых, крайне сложен процесс внесения и обсуждения таких предложений; в-пятых, пересмотр Конституции имеет право осуществить не сам парламент, а особое Конституционное Собрание.

Что касается изменения наименования субъекта (ч.2 ст.137), то этот вопрос относится к исключительным полномочиям самого субъекта. По запросу Государственной Думы о толковании ч.2 ст.137 Конституционный Суд РФ в своем постановлении определил, что новое наименование подлежит включению в ст.65 Конституции указом Президента РФ. Однако Конституционный Суд определил, что изменение наименования субъекта в рамках ч.2 ст.137 не должно нарушать основы конституционного строя, права других субъектов Федерации, права и свободы человека и гражданина

23. Правовые позиции Конституционного суда РФ.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ представляют собой его отношение к определенным правовым проблемам, закрепленное в решениях. Это результат анализа аргументов и выводов Суда, образующих интеллектуально - юридическое содержание судебного решения, это всегда толкование конституционных норм и норм отраслевого законодательства.

Понятие "правовая позиция" получило свое законодательное закрепление в Законе о Конституционном Суде только в ст. 73, устанавливающей, что, если большинство судей, участвующих в заседании палаты, склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях суда, дело передается на рассмотрение пленарного заседания. Это понятие не совпадает по объему с решением Суда, поскольку в нем могут быть высказаны правовые позиции как по одной, так и по нескольким значимым проблемам. Причем выводы могут содержаться как в резолютивной части постановления, так и в мотивировочной, а также в отказных определениях и определениях о прекращении производства по делу.

Конституционный Суд России является одним из ведущих элементов механизма правовой охраны Конституции Российской Федерации и важным звеном системы сдержек и противовесов.

Результаты властной деятельности Конституционного Суда воплощаются в его решениях, обладающих свойствами общеобязательности, окончательности и непреодолимости. Одной из форм реализации правотворческой функции Суда является формулирование им правовых позиций, которые являются главными в его решениях.

Правовые позиции Конституционного Суда России претворяются в жизнь в деятельности властных органов. Особенно заметно их влияние на функционирование российских судов, которые занимают значительное место в механизме обеспечения конституционности действующего законодательства.

На обязательность правовых позиций обращает внимание Конституционный Суд. Юридическая сила правовых позиций, как считает Суд, аналогична силе его решения. Правовые позиции в соответствии со ст.ст. 6, 79, 80 и 87 Закона о Конституционном Суде являются общеобязательными и действуют непосредственно.* Они обязательны для всех государственных органов и должностных лиц,* а также, в силу ст.ст. 6. п. 3 ч. 1 ст. 43 и ч.ч. 1,2 и 4 ст. 79 Закона о Конституционном Суде, для всех правоприменителей.*

Общеобязательность правовых позиций Конституционного Суда предполагает, что они должны отвечать требованию ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со ст. 78 Закона о Конституционном Суде постановления и заключения Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации. Определения о разъяснении решений Конституционного Суда, излагаемые в виде отдельного документа, подлежат опубликованию в тех же изданиях, где было опубликовано само решение (ст. 83 Закона о Конституционном Суде). Официальными изданиями для них являются «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета» и «Вестник Конституционного Суда РФ». Вопрос об официальном опубликовании иных определений решается самим Конституционным Судом.

24. Конституционный судебный нормоконтроль в РФ.

Под судебным нормоконтролем, осуществляемым Конституционным Судом РФ, понимается осуществляемый Судом контроль за соответствием Конституции правовых актов, издаваемых другими ветвями власти (проверка конституционности федеральных законов и иных нормативных правовых актов). Судебный нормоконтроль – это не разрешение спора сторон, а содержательное сопоставление конституционных нормативных текстов, текстов иных источников права и текстов норм в актах более низкого уровня.

В Конституции нормы о КС включены в гл. 7 "Судебная власть" (ст. 125, ч. 2 ст. 118, ч. 1 и 3 ст. 128), что подчеркивает его принадлежность к судебной ветви власти. В то же время Конституционный Суд РФ по своей компетенции, организации, процедуре деятельности, характеру рассматриваемых дел и принимаемых решений, их юридической силе и механизму исполнения существенно отличается от других судебных органов.

Он осуществляет особый вид правосудия - конституционное, применяя при этом особую процедуру - конституционное судопроизводство. Конституционный Суд не рассматривает конкретные уголовные, гражданские, арбитражные, административные дела. Он наделен функцией конституционного контроля в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны (ст. 3 Закона о Конституционном Суде РФ).

Конституционный контроль выражается в проверке и оценке конституционности законов, иных нормативных актов, договоров, утрачивающих силу в случае признания их неконституционными, в разрешении споров о компетенции, толковании Конституции, что призвано обеспечить правовую защиту Конституции, баланс, уравновешивание властей в установленных Конституцией границах.

В силу особого статуса Конституционного Суда как главного звена в механизме конституционного контроля, высшего конституционного органа одного уровня с федеральными институтами президентской, законодательной и исполнительной властей из всех высших судебных органов только его компетенция, наряду с компетенцией Президента, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства, определена непосредственно и конкретно в Конституции. На основе Конституции полномочия, порядок образования и деятельности Суда устанавливаются Законом о нем.

Виды конституционного суд. н-ля:

• По времени:

1. предварительный- осущ. КС при проверке конституционности, не вступившие в силу междунар договоров, а так же вопросов референдума

2. последующий- осущ. при проверке др. актов, помимо названных ст. 125,ч.2 КРФ. Может осуществлять К(У)С S РФ

• В зависимости от результативности:

1. Абстрактивный- осуществляется в ходе разрешения дел о конституционности НА вне связи с решением конкретного юр. дела .

Конкретный- в ходе разреш. Дел о конституц. НПА, котор. Применены в конкр. Вопросе.

25. Понятие конституционного строя и его основ.

Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем. Таким образом, конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства закрепленный в его конституции.

Конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.

Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер.

Гражданское общество охватывает совокупность моральных, правовых, экономических, политических отношений, включая собственность, труд, предпринимательство, организацию и деятельность общественных объединений, воспитание, образование, науку и культуру, семью как первичную основу общежития, систему средств массовой информации, неписаные нормы этики, многие конкретные стороны политического режима.

В демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

В основу концепции конституционного строя Российской Федерации в ее действующей Конституции положены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Гражданин не ставится под иго всевластного государства, государство же рассматривается как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией.

И хотя большинство этих идей не реализовано на практике, а развитие современной России подчас находится в вопиющем противоречии с ними, сам факт закрепления этих идей в действующей Конституции Российской Федерации играет важную положительную роль, поскольку указывает тот путь, идя по которому Россия может стать подлинно конституционным государством.

26. Виды основ конституционного строя

Основы правового статуса личности. Как один из устоев КС характеризует гуманистическую сущность КРФ правопорядка. Главной отличительной чертой гум. правопорядка – в отношениях м/у человеком, гражданским обществом и гос-вом. Свобода индивида возведена в ранг высшей ценности(ст.2); обеспечение блага личности свободы- главная цель гос-ва и основная обязанность.

Блага индивида, свободы как высшие ценности, закреплены в главе 2.

Реализация прав и свобод, их осуществление в реальной жизни определяет свободное существование человека. Индивид, в соответствии с КРФ реализует свои права и свободы самостоятельно. Он может осуществлять свои права и свободы коллективно, создавая объединения.

Для эффективной реализации прав и свобод, необходимо, чтобы все участники воздерживались от действий, умаляющих пр. и св., не должны мешать их реализации. Гос-во призвано гарантировать систему гос. охраны и защиты пр. и св., направленных не недопущение нарушения пр. и св. и восстановление, если они были нарушены.

Государство призвано обеспечить необходимые условия для реализации прав и свобод. Оно должно создавать инфраструктуру( дороги, транспорт), обеспечивать, оберегать, готовить людские ресурсы( образование, здравоохранение, соц.обеспечение и т.д.)

Ценности индивидуальной свободы в конечном счёте обеспечивается таким важнейшим институтом, как народный суверенитет.

Он означает, что единственным источником власти в обществе является народ. Он может самостоятельно и независимо определять соё будущее. Гос. власть возникает и действует на основе этого суверенного права. Она обладает полномочиями, установленными народом, в соответствии с демократической процедурой.

Учреждаются органы государства путём демократических выборов. Гос. власть, будучи организованной связана народом на самоопределение и на свободное установление политического курса.

Это ограничивает гос. власть в том, что она признаёт право любого народа действовать со своим политическим выбором и обязывает должностных лиц не препятствовать действиям, направленных на осуществлении этого выбора.

Народный суверенитет проявляется в возможности обретения самим народом гос. суверенитета в любой его форме. Ели народ учредил ту или иную форму государства, он не теряет своего суверенитета и может изменить форму своей государственности.

Идеолого- политические основы(их составляют конституционно-признанные)

• многообразие идеологии

• многообразие общественно-политических институтов

Идеалогическое многообразии означает, что ни одна из существующих идеалогий не может устанавливаться в качестве государственной или общеобязательной. Каждая идеалогия или её доктрина имеет равные условия для своего развития. Каждая пользуется равными правами в проведении исследований, опубликовании результатов и иных формах выражения идей и мнений. Каждый вправе бесприпятственно знакомиться с различными идеалогиями.

Отказ от официальной гос. идеологии не значит абсолютная деидеологизация. Она не возможна в конституционной стране. Общий курс многих Западных стран является философия гуманизма, верховенство прав человека и народовластие.

Это даёт обоснования свободы, равенства, терпимости, человеколюбия, отказ от насилия. Народовластие определяет и формирует гос-во и его органы.

Политическое многообразие как основа Конст. строя заключается в возможности: 1-изменение формы государства; 2- выборности органов государства, органов местного самоуправления;3- множественности форм объединения;4- многопартийности.

Конституция многих стран предусматривает изменение формы путём внесения поправок в основной закон.

выборность органов гос. власти- периодическая смена, по воле народа, членов парламента и возможность прихода к власти оппозиции.

Смена глав гос-в.Это право гарантируется запретом занимать должность главы гос-ва более 2 раз подряд.

Основное право оппозиции- критика и возможность прихода к власти.

Множественность форм общественных объединений: политическая жизнь определяется свободой втупать в объединения, кот. активизирует людей. Поэтому многообразие форм общ. объединений- одна из основ полит. многообразия.

Наиболее действенная форма- полит. партии.

Многопартийность. полит. партии образуюися, действуют, прекращают свою деятельность на основе воли граждан, поэтому возможно существования неограниченного множества партий. Им создаются равные условия участия в политической жизни. Это создаёт реальные условия для партии стать правящей. Ели же условия ставят под сомнение возможность стать правящей, то нарушается конституционный строй.

Экономические основы К строя.

Экономика- одна из наиб. важных сфер жизнидеятельности об-ва. Поэтому отнош. м/у человеком и гражд. об-вом с одной стороны и гос-вом – с другой, обусловило характер экономики.

Экономические основы определяются свободой в частности. Человек самостоятельно осуществляет свои права. Для этого необходимо создавать условия. Экономическ. свободы мог. быть полными при соблюдении след. требований:

• Создание и обеспечение единого экономического пространства ( единая гос. территория). обеспечивается за счёт создание правовых основ единого рынка- единой ден. валюты, таможенное регулирование, установление прав. основ единой ценовой политики

• Свободное перемещение товаров, услуг. На едином экономическом пространстве не допустимо установление тамож. границ, исключение возможно только предусмотр. в ФКЗ

• поддержка конкуренции

Конкуренция- состязательная работа м/у товаропроизводителями за наиболее выгодный рыноки сбыта, ист. сырья. Это основное условие, при котором производитель вынужден повышать эффективность производства, снижать цены и другое. Наличие конкуренции- запрещение действий, ведущих к монополизации.

• Свобода экономической деятельности. Беспрепятственное создание и преобразование предприятий; свобода распоряжения своей продукцией; свобода торговлей.

Ограничения могут быть установлены с целью недопущения неправомерной деятельности, угрозы жизни и здоровью населения, с целью эконом. безопасности.

• Многообразие форм собственности.

собстенность- определён. общественные отношения, возник. с присвоения материальных благ. Лицо, в собственности которого находятся те или иные блага, вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ими. Человек по праву частной собственности, присваевает всё, что он способен приобрести/произвести. Это положение является фундаментальным для рыночной экономики => признание права частной собственности является одним из основополагающих принципов констит. строя.

Признаются и другие формы собственности: государственное, муниципальное, общественное.

Основы организации гос. власти. Основы организации государства.

Под основами организации гос. власти понимаются конституц. принципы:

• Демократизм.

Обеспечение самостоятельного и активного участия народа в определ. гос. политики, решения ниб. важных гос. вопросов, в формир. гос. власти. В форме референдума, выборов. Важн. цель демократизма- гуманизм, обеспечение основных свобод личности.

• Разделение властей (ст.).

Оссбая роль главы государства:

Президент должен обеспечивать интеграцию властей, их консолидированную работу. Также, он выполняет арбитражную деятельность, обязан обеспечивать стабильность гос. развития. Основной принцип республиканизма- выборность главы государства.

• Выборность представительных органов.

• Народное представительство:

1. Органы законодательной власти, кот. призваны формировать и выражать народную волю. Свободная деятельность непосредственно избранных народ. представителей. Пардамент Рф формир. на основе констит. нормы представительства.

Федеральное собрание: Совет Федераций(83х2=166 чел) и ГД(450 чел.) (гл.5 КРФ)

Основная черта демократического государства- возможность прихода к власти оппозиции путём периодически проводимых свобод. выборов.

Основные признаки правового государства

• констит- прав закрепление вопросов ведения органов гос. власти

• Обеспечение приоритета конституционных норм в системе права

• включение норм международного права

• <…>

Верховенство права обеспечивают основные признаки гуманизма и всем набором принциов демократизма.

• Социальная направленность гос-власт. деятельности, которое характеризует гос-во как социальное.

Направление деятельности:

1. Создание условий достойной жизни и развития чел-ка

2. Обеспечение равных возможностей каждому

3. недопущение ограничений по дискриминационному основанию

4. Принятие мер на недопущение разделения общества на людей с высокими доходами и людей в районе черты бедности. Проведение активной политики по формированию среднего класса. непринятие этого ведёт к нестабильности общества.

5. Охрана труда и здоровья населения.

6. Установление гарантированной минимальной оплаты труда. Обеспечение гос. поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Обеспечение гос. поддержки инвалидов; развитие системы соц. службы. Установление гос. пенсий, пособий и иных гарантий соц. защиты.

• Светскость. Нет официальной религиозной доктрины, признаёт религиозное многообразие и создаёт равное условие конфессиям всех направлений. Религиозные объединения отделены от гос-ва и равны перед законом. Человек может исповедовать любую религию и не исповедовать никакую. Обычно под светским гос-вом понимается гос-во, которое не признаёт никакой религии.

• признание местного самоуправления. Гос-во обеспечивает в соответствии с междунар. правом свободу местного самоуправления как одну из основных свобод в об-ве. Это одно из форм гос. власти в городских и сельских поселений для решения вопросов, связанных непосредственно с обеспечением жизнидеятельности населения. Оно осуществляетя населением самостоятельно в законно установленных сферах и гарантируются средствами гос. власти.

Федерализм как принцип конституционного строя означает то, что гос. власть в РФ в соответствии с КРФ разделяется по вертикали на 2 уровня: федеральная власть и власть S РФ: 1) гарантируется поимённым закреплением S в КРФ. 2) В КРФ закреплены предметы ведения федеральных органов власти и орг. власти S. 3) КРФ определяет основы разграничения полномочий м/у РФ и S. 4) Конституция закрепляет статусы органов власти 2-х уровней

ДРУГОЙ ВАРИАНТ. А. основы статуса личности гл. 2 действующей Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина».

В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя России, которая провозглашена в ст. 2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Нормы данного института содержатся также в законах Российской Федерации: «О гражданстве Российской Федерации» (1991 г.), «О праве граждан Росийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (1993 г.), федеральные конституционные законы «О референдуме Российской Федерации» (1995 г.), «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997 г.) и многие другие.

Понятие «основы» отражает прежде всего систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

1) правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство – один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица;

2) юридически закрепленные общие принципы статуса личности. Они проявляются во всех сферах реализации правоспособности личности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод, и др.;

3) основные права, свободы и обязанности. То есть те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Основные права,  свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права.

Институт, устанавливающий основы правового статуса личности,  занимает важное место в системе конституционного права Российской  Федерации, непосредственно следуя за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя Российской Федерации. Такая  послсдовательность закономерна. Именно основы конституционного  строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина. Этим обусловлено и  соотношение первой и второй глав Конституции Российской Федерации.

Б. экономические основы

Экономической основой конституционного строя России является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений. Их участниками выступают частные субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль.

В Конституции закреплены многообразие форм собственности, их равная защита. «В Российской Федерации, – установлено в ст.8 п.2 Конституции РФ, – признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Данное положение дополняется нормами ст.35 Конституции РФ, которое устанавливает, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Право частной собственности, дополняется также правом граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной закрепленной законом экономической деятельности (ст. 34 п.1 Конституции РФ).

Конституция РФ разрешает принудительное отчуждение частной собственности (в том числе юридических лиц) в интересах общества и государства (ч.3 ст.35). Это может быть осуществлено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Учитывая федеративный характер национально-государственного устройства России, Конституция РФ 1993 года определяет: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под­держка конкуренции, свобода экономической деятель­ности» (ст.8 п.1 Конституции РФ). Гарантия свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств состоит в обеспечении режима с отсутствием внутренних таможенных границ, одинаковым (равным) положением предпринимателей на всей территории России, независимо от места их регистрации и расположения. Кроме того, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств должно обеспечиваться едиными стандартами правового регулирования порядка образования и деятельности предприятий, едиными стандартами сертификации товаров и услуг, едиными правилами лицензирования различных видов предпринимательской деятельности.

В. идеолого-политические основы

В ст.1 Конституции РФ провозглашается: Российская Федерация - Россия, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст.3 Конституции РФ, «носителем сувере­нитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. «Народ, подчеркивается в ст.3 п.2 Конституции РФ, – осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Формами непосредственного осуществления народовластия являются референдум и свободные выборы (ст.3 п.3 Конституции РФ).

Реализация народовластия осуществляется в различных формах: через систему государственных орга­нов, общественные организации и партии, через инсти­туты непосредственной демократии. Единство, взаимосвязь и функционирование этих форм составляет политическую систему общественного строя.

В ст.13 Конституции РФ нашел свое закрепление отказ государства от одной идеологии. Конституция устанавливает, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В ст. 13 Конституции закреплено, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. В ст.13 п.5 установлено: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Г. Основы организации государства

В ст.1 Конституции РФ провозглашается: Российская Федерация - Россия, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, орга­ны которых являются самостоятельными (ст. 10 Конституции РФ). Государственную власть в Российской Федерации, как установлено в ст. 11 п.1 Конституции РФ, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции РФ, «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Российская Федерация определяется ее Конституцией как правовое государство. Для правового государства характерно верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития; взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства; строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности; осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

Российская Федерация, согласно ст. 5 Конституции РФ, состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Закрепление равноправия всех субъектов Федерации в качестве одной из основ конституционного строя имеет новый, принципиально важный характер.

Особо важный характер для основ конституционного строя имеют закреплённые в Конституции РФ принципы федеративного устройства России. Как установлено в ст. 5 п.3, «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны» (ст. 5 п.4 Конституции РФ).

Следует отметить, что равноправие субъектов Фе­дерации не означает их равного статуса, который опре­деляется законодательными актами различной юридической силы. Различен и круг полномочий субъектов Федерации. Так, согласно ст. 5 п.2 Конституции РФ республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

Характерные признаки правового государства нашли свое отражение в нормах Конституции, устанавливающих основы конституционного строя, а также в других главах Конституции РФ. В ст. 15 Конституции РФ определяется, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

В этой же статье непосредственно закреплен и дру­гой характерный признак правового государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, подчеркивается в ст.45 п.2 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

27. Понятие гражданского общества.

Гражданское общество - это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия политической деятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности и социальных групп и объединений.

Идея гражданского общества возникла в середине 17-го века. Впервые термин "гражданское общество" был употреблен Г. Лейбницем (1646 - 1716), немецким философом, ученым и общественным деятелем. Значительный вклад в разработку проблем гражданского общества внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье.

Концепция гражданского общества в работах этих мыслителей базировались на идеях естественного права и общественного договора:

Человек, как личность, стремится к свободе и реализации своих естественных прав. Но как существо общественное, человек не может жить вне общества и особенно вне государства, а, значит, реализация его естественных прав затрудняется государством, властью. Гражданское общество подразумевает добровольную передачу личностью государству своих прав, с одной стороны, а с другой - ограничение государственной власти в интересах реализации гражданами своих свобод. Главное условие действенности гражданского общества - добровольность и взаимность подобного договора между гражданами и государством.

Особое место в разработке концепций гражданского общества занимают идеи Г. Гегеля: гражданское общество включает рын. экономику, соц. классы и политические институты и составляет комплекс частных лиц; деятельность гражданского общества регулируется правом и само оно прямо не зависит от государства.

Особый подход к проблеме гражданского общества у К. Маркса. Он рассматривает гражданское общество как сферу материальной, экономической жизни, как общественную организацию, развивающуюся непосредственно из производства и обращения. По Марксу, гражданское общество, это совокупность экономических, производственных отношений, которые соответствуют производительным силам общества и образуют базис государства. В гражданском обществе происходят революционные изменения: ликвидация частной собственности и эксплуататорских классов.

Зачатки гражданского общества формируются путем возникновения простейших, немногочисленных неустойчивых объединений людей для совместного добывания пищи, строительства жилья, изготовления предметов быта и одежды, защиты от врагов и диких зверей.

Со временем, в связи с развитием производственной сферы жизнедеятельности, объединения людей становятся более многочисленными, функционально разнообразными, устойчивыми. Формируются общины, и люди понимают, что в рамках общины они могут обеспечить удовлетворение своих потребностей, а труд на пользу общины дает право участвовать в решении общинных дел. Гражданское общество, по существу, совпадает с общиной.

На определенной стадии своего развития гражданское общество создает государство для защиты своих интересов, содержит государственный аппарат, в определенной мере контролирует его, чему государство активно сопротивляется.

 С прошествием времени гражданское общество добивается законодательного упорядочения и урегулирования отношений между ним и государством, вынуждает государство создавать определенные гарантии для наиболее обездоленных, устанавливать и поддерживать некоторый консенсус в обществе на основе базисных социальных ценностей: свобод, прав, экономической независимости человека.

Современное гражданское общество стало складываться в результате буржуазных революций в странах Западной Европы. Реальное функционирование его началось с принятием Биллей о правах в Англии и США и Декларации прав человека и гражданина во Франции.

 Характерные признаки современного гражданского общества:

1. наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

2. развитость и разветвленность демократии;

3. правовая защищенность граждан;

4. определенный уровень гражданской культуры.

    Основными ее элементами являются:

1. Политические партии.

2. Общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и т. п.).

3. Союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды.

4. Научные и культурные организации, спортивные общества.

5. Муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы.

6. Независимые средства массовой информации.

7. Церковь.

8. Семья.

28. Основные институты гражданского общества в РФ: законы

А. общественные объединения

Согласно ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях»: «Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения».

.Согласно статье 30 Конституции РФ: «1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2. Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём».

В России общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах (ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях»):

общественная организация

общественное движение

общественный фонд

общественное учреждение

орган общественной самодеятельности

политическая партия

В Российской Федерации могут создаваться и действовать общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения, а также международные общественные объединения.

Б. некоммерческие организации

Современное гражданское общество можно представить в виде трех секторов:

первый сектор — государственный: органы государственной власти на всех уровнях, а также все виды государственных организаций;

второй сектор — коммерческие организации;

третий сектор — некоммерческие организации.

Третий сектор является:

1. негосударственным, неправительственным;

2. независимым, так как множественность источников финансирования делает его относительно независимым как от государства, так и от бизнеса.

3. некоммерческим, неприбыльным,

4. сектором добровольной активности (волонтерским, добровольческим), поскольку в нем широко используется добровольный труд волонтеров.

5. филантропическим, благотворительным, так как существенную часть этого сектора составляют благотворительные организации.

Некоммерческая организация — организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность направлена на достижение целей организации.

Некоммерческие организации лучшим образом выполняют социальные и общественные функции чем само государство и структуры управляемые им, так как самими некоммерческими организациями управляют их члены и только в рамках основной цели конкретной организации.

В. политические партии

Политическая па́ртия  — особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления.

Различают:

1. Социально-классовый критерий: буржуазные, трудящиеся

2. По организации: массовые, кадровые

3. По степени участия во власти: правящие, оппозиционные

4. По характеру целей и задач: консервативные, реакционные, радикальные

5. По идеологии: консервативные, либеральные, социалистические, коммунистические, националистические, фашистские, зеленые, клерикальные

6. По месту в партийном спектре: правые, центристы, левые

7. По организационной структуре: классического типа, движенческого типа, политический клуб

Политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (Закон «О политических партиях» (ст. 3, п. 1)).

 Закон «О политических партиях» (ст. 3, п. 2) определяет, среди прочего, что политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, иметь не менее пятидесяти (с 2010 года — сорока пяти, с 2012 года — сорока) тысяч членов участников, её руководящие и иные органы должны находиться на территории Российской Федерации.

В России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, и исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу, а также при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе.

Г. религиозные объединения - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ» 

Согласно ст. 6:

Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. 

Согласно ст. 4:

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство: не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. 

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:

- создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям; 

- не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; 

- не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; 

- не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь. 

Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.

Д. профсоюзы

Профессиона́льный сою́з (профсою́з) — добровольное общественное объединение людей, связанных общими интересами по роду их деятельности, на производстве, в сфере обслуживания, культуре и т. д. Объединения создаются с целью представительства и защиты прав работников в трудовых отношениях, а также социально-экономических интересов членов организации, с возможностью более широкого представительства наемных работников.

В соответствие с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюзы также являются общественными объединениями. Профсоюз не является отдельной организационно-правовой формой общественных объединений и может создаваться в любой организационно-правовой форме, предусмотренной федеральным законом «Об общественных объединениях», за исключением политической партии (на практике профсоюзы обычно действуют в форме общественной организации ввиду возможности наличия членства).

В гл. III ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" определены основные права Профсоюзов. Прежде всего это:

1. право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников,

2. право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию,

3. право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного ФЗ МРОТ и др.

Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок и окладов, нормы труда устанавливаются работодателями по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах и соглашениях.

Е. СМИ

В России по данным на июль 2010 года зарегистрировано более 93-х тысяч СМИ, причём абсолютное большинство из них – 90 процентов – это негосударственные СМИhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D0%BC%D0%B0%D1%81%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9_%D0%B8%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 - cite_note-0.

Согласно российской классификации, СМИ имеют следующие признаки:

1. массовость (применительно к законодательству Российской Федерации, 1000 и более экземпляров для газет, журналов и рассылок);

2. периодичность, которая не должна быть меньше одного раза в год;

3. принудительность: один источник сигнала (вещатель, редакция) — много слушателей.

Согласно ст.2 закона РФ «О средствах массовой информации» СМИ — это совокупность таких субъектов массовой коммуникации, как:

- периодическое печатное издание: газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год,

- радио-, теле-, видеопрограмма,

- кинохроникальная программа,

- иная форма периодического распространения массовой информации. Например, массовые периодические рассылки с использованием телекоммуникационных сетей (как телефонной, так и сетей ЭВМ, в том числе и SMS-рассылки).

СМИ обязаны регистрироваться в органах Росохранкультуры, предоставлять в библиотеки экземпляры своей печатной продукции, либо хранить в течение 1 года записи каждого выпуска (телерадиовещание) и т. д. Им предоставлены определённые права и гарантии, запрещена предварительная цензура.

К СМИ в России не относятся: стенгазеты, малотиражные издания, библиотеки, Интернет в целом: интернет-блоги, чаты, форумы, конференции и т. д.

29. Понятие конституционно-правового статуса личности.

Согласно ст. 2 Конституции "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

В соответствии с этим положением по новому построены структура самой Конституции РФ и главы, посвященные правам и свободам человека и гражданина.

Кроме первой главы, в которой содержатся нормы, устанавливающие главное во взаимоотношениях государства и личности, вторая глава закрепляет права, свободы и обязанности человека и гражданина:

- Все равны перед законом и судом.

- право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность.

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

- гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и слова.

- Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства

- Право частной собственности охраняется законом.

- право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

- гарантируется социальное обеспечение

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование.

- обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры

- гарантируется судебная защита его прав и свобод.

- обязанность платить законно установленные налоги и сборы.

- обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

- Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина и др.

В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя России, которая провозглашена в ст. 2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Более того, в ст. 55 Конституции РФ закрепляется, что "перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".

К основам правового положения человека и гражданина относятся его права, свободы и обязанности, гражданство. Права и свободы составляют краеугольный камень правового положения личности. Это зафиксировано в ст. 2 Конституции РФ. Принципиальное значение имеет и декларированные в Конституции России полнота прав и свобод граждан и их правовое равенство. В частности, в п. 2 ст. 6 было записано, что каждый гражданин обладает на территории Российской Федерации всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

30. Принципы конституционно-правового статуса личности.

1. Равноправие граждан. В ст. 6 п. 2 Конституции РФ закрепляется: "Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации".

Нормами конституционного права закрепляется формально-юридическое равенство граждан, равенство правовых возможностей.

2. Неотчуждаемость как принцип правового положения состоит в том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это означает, что ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод (п. 2 ст. 17 Конституции РФ). Этот принцип проявляется также в конституционной норме, закрепляющей, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства (п. 3 ст. 6 Конституции РФ), а также в ч. 2 ст. 55, устанавливающей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип впервые в конституционном строительстве России закреплен в Конституции РФ 1993 г. Согласно ст. 18 "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". Верховенство Конституции РФ и действие данного принципа означают также, что ни один орган в государстве не может издать правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоречащие конституционным или ограничивающие их.

4. Гарантированность прав, свобод и обязанностей. Конституционные права и свободы не только предоставлены, но их реализация обеспечивается совокупностью гарантий - экономических, социальных, политических и правовых. Предметом рассмотрения конституционного права являются правовые конституционные гарантии.

5. Соответствие международно-правовым актам. В содержание основ конституционного строя Российской Федерации входит норма о том, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора" (ст. 15 п. 4 Конституции РФ).

Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно "общепризнанным принципам и нормам международного права".

6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина вытекает из гуманной сущности и назначения Конституции. В общем виде этот принцип закреплен в ст 55 Конституции РФ, которая устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина Это положение дополняется нормой Конституции о том, что "любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения" (п. 3 ст. 15 Конституции РФ).

31. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Под гарантиями понимаются созданные государством условия, используемые им средства (экономического, политического, юридического характера), направленные на обеспечение человеку и гражданину реальной возможности в осуществлении его прав и свобод.

Наиболее общей гарантией прав и свобод выступает сформулированное в Конституции положение о государственной  защите прав и свобод, которая не исключает право граждан самостоятельно защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Центральное место в системе юридических гарантий занимает право на судебную защиту. Конституция РФ (ч. 1 ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Объектом обжалования в суд могут быть: решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Конституция предоставляет каждому право обращаться за защитой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Условиями, необходимыми для реализации данного права служат: наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и исчерпание всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. К числу международных органов по защите прав человека относятся Комитет по правам человека ООН, Европейская комиссия по правам человека,  Европейский Суд и многие другие.

В Конституции РФ содержатся так называемые гарантии осуществления правосудия, направленные на исключение произвола в судебном разбирательстве. К ним, в частности, относятся гарантии подсудности (ст. 47), презумпция невиновности (ст. 49), недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50), право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48) и другие.

Конституция РФ 1993 года впервые предусмотрела введение в России должности Уполномоченного  по правам человека. Его правовое положение   определяется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»  *.

Основные функции Уполномоченного сводятся к содействию восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан России и находящихся в Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

32. Гражданство РФ.

Гражданство РФ есть устойчивая правовая связь между человеком и государством (Россией), которая выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Гражданство - юридическая категория, само по себе проживание лица на территории государства не порождает для него гражданства данного государства.

Гражданином Российской Федерации является физическое лицо (человек), которое обладает гражданством РФ по Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" и имеет документ, подтверждающий наличие у него российского гражданства.

Иностранным гражданином в РФ признается лицо, не имеющее гражданства РФ, но имеющее подтверждение своей принадлежности к гражданству иного государства.

Лицом без гражданства (апатридом) считается человек, не являющийся гражданином РФ и не принадлежащий к иностранному гражданству. По своему правовому статусу апатриды приравниваются к иностранцам.

Гражданство каждого человека оформляется индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не может быть изменено произвольно. Через гражданство государство распространяет на человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за ее пределами.

В настоящее время в Российской Федерации действует Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ.

Принципы гражданства РФ.

- Единство российского гражданства - означает, что гражданство РФ является единым и равным по отношению ко всем гражданам независимо от субъекта РФ.

- Каждый гражданин имеет равные права независимо от оснований приобретения гражданства - равный статус граждан независимо от того, родился ли он или приобрел гражданство.

- открытый и свободный характер гражданства - в РФ каждый человек имеет право на гражданство

- Сохранение гражданства при проживании граждан за пределами РФ.

- Гражданин не может быть лишен гражданства или права изменить его (ст.4 ФКЗ).

- Сохранение гражданства при расторжении и заключении брака.

- Недопустимость выдачи российского гражданина иностранному государству.

- Принцип приоритета международного права в регулировании отношений гражданства.

- Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

К гражданам РФ (ст.5) относятся лица, имевшие гражданство на день вступления в силу закона и те, кто приобрели гражданство в соответствии с настоящим законом.

Двойное гражданство закрепляется в статье 6 ФКЗ (ст. 62 Конституции РФ): приобретение иного гражданства не влечет прекращение гражданства РФ, но в законе закрепляется приоритет гражданства РФ перед иным гражданством.

Основания и порядок приобретения гражданства.

- По рождению (ст.12). В мире существуют два принципа: крови и почвы. Россия придерживается принципа крови.

- В результате приема в гражданство (ст.13, 14).

В общем порядке имеют право приобрести дееспособные лица, достигшие 18 лет. Условия: проживание на территории РФ в течение 5 лет непрерывно (т.е. не покидать территорию РФ более чем на 3 месяца в течение одного года); требование соблюдения Конституцию и законодательство; наличие законного источника к существованию; владение русским языком.

В некоторых основаниях 5-летний срок сокращается до одного года при следующих условиях: наличие родства с гражданами РФ, состояние в браке с гражданином РФ, наличие статуса беженца, предоставление политического убежища и т.п.

В упрощенном порядке условиями являются: содержание нетрудоспособного родителя; проживание в составе СССР и т.п.

- По результатам восстановления в гражданстве (ст. 15). - Лица, имевшие гражданство РФ.

- В случае усыновления, опеки и попечительства.

Основания и порядок прекращения гражданства.

- Выход из гражданства (по собственному волеизъявлению, ст.19). Отказ в выходе из гражданства: невыполнение обязательств, установленных федеральным законом; привлечение к уголовной ответственности либо имеется вступивший в силу обвинительный приговор суда; гражданин не имеет иное гражданство.

- Оптация (ст.21) – выбор иного гражданства при перемещении границ государства жители территории имеют право выбирать гражданство.

33. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.

Беженец - прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или наличию политических убеждений.

В отличие от беженца понятие вынужденного переселенца относится, как правило, к гражданам Российской Федерации, которые были вынуждены или имеют намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории Российской Федерации по тем же основаниям, что и беженец. Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданство Российской Федерации лицо, покинувшее место постоянного жительства на территории Российской Федерации, а также гражданин бывшего ССР, проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, прибывший на территорию Российской Федерации по тем же основаниям.

Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган по месту своего пребывания в любом из субъектов Российской Федерации. Ходатайство подается незамедлительно по прибытии и рассматривается в течение 5 дней. После регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение, и ему в установленном порядке обеспечивается право проезда и провоза багажа к месту временного поселения, где предоставляются необходимые для поддержания жизни условия - питание по установленным нормам, медицинская помощь, единовременное пособие и др.

Отказ в регистрации ходатайства может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд в течение месяца. Решение о признании беженцем принимается соответствующим органом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев. Лицу, признанному беженцем или вынужденным переселенцем, выдается удостоверение установленного образца.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут обязанности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Они вправе в течение трех месяцев избрать место своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом министерства либо населенный пункт, в котором проживают родственники.

Установлены льготные условия для приобретения ими российского гражданства. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем устройства на новом месте жительства.

Вначале вопросами беженцев и переселенцев занималась Федеральная миграционная служба России, но в мае 2000 г. ее полномочия были переданы Министерству по делам Федерации национальной и миграционной политики, которое было затем в октябре 2001 г. расформировано. Его полномочия внутри страны обеспечивает МВД РФ, а финансовое обеспечение программ возложено на Министерство экономического развития и торговли

34. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, закреплен в ст. 62 Конституции. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Российского закона, конкретизирующего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, пока нет. В бывшем Союзе ССР 24 июня 1981 г. был принят Закон «О правовом положении иностранных граждан в СССР».* До принятия соответствующего закона в он действует в части, не противоречащей Конституции РФ.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Рф и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Выделяются две категории иностранных граждан: (В их статусе есть определенные различия)

постоянно проживающие

временно пребывающие в РФ..

Постоянно проживающие в России - Имеют права и свободы наравне с гражданами Российской Федерации .

Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами.

Допускаются передвижение иностранных граждан по территории РФ и выбор места жительства Однако могут устанавливаться ограничения.

иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее. Статьи 26–28 определяют основания, по которым въезд и выезд могут быть не разрешены.

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Российской Федерации, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами. Тем из них, которые нарушают законодательство о правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания в Российской Федерации.

могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами РФ. В федеральных законах назначение на определенные должности или занятие отдельными видами трудовой деятельности увязывается с принадлежностью к российскому гражданству.

К числу особенностей статуса иностранных граждан в РФ относится отсутствие у них права:

-избирать и быть избранными в выборные государственные органы,

-занимать государственные должности

-участвовать во всенародных голосованиях (референдумах). При определенных условиях они могут участвовать в выборах органов местного самоуправления и местном референдуме.

Иностранные граждане не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ.

Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства в Российской Федерации. Однако они не затрагивают привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц.

В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Указом Президента от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления РФ политического убежища.*

Основанием предоставления политического убежища является:

- преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

При наличии ряда оснований политическое убежище не предоставляется:

если действия, явившиеся поводом для преследования, признаются в России преступлением, или лицо виновно в совершении этих действий, или они противоречат целям и принципам ООН;

если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

если лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

если лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ;

если лицо представило заведомо ложные сведения;

если лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Предоставление политического убежища производится указом Президента РФ.

Лицу, которому предоставлено политическое убежище, выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством и оформляется вид на жительство.

Получившее политическое убежище лицо пользуется на территории России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Право на политическое убежище утрачивается в случаях:

- возврата лица в страну, которую оно покинуло;

-выезда на жительство в третью страну;

-добровольного отказа от политического убежища на территотии России;

-приобретения российского гражданства или гражданства другой страны.

В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением.

Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ (ст. 63 Конституции).

35. Юридическая природа конституционных прав и свобод.

Основы правового статуса личности охватывают конститу­ционно закрепленные права и свободы.

Можно выделить следующие факторы, от которых зависит выбор той или иной формы:

1. Значимость данного конституционного права и свободы для человека и общества.

Конституция закрепляет те права и свободы, которые жиз­ненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для отдельного человека, так и в целом для общества, для государства.

Основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, как необходимое условие его существования.

2. Изначальный или производный характер принад­лежности человеку данного права и свободы. Ст. 17 Кон­ституции РФ устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каж­дому от рождения. Именно такого рода права и закрепляются конституционно.

3. Присущи основным правам и свободам особые юриди­ческие свойства, специфика их реализации. Эти свойства проявляются в следующем:

а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права.

б) основные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином, либо за каждым гражданином. Все другие (не основные) права и свободы связаны с облада­нием лицом различными статусами — рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, по­купателей, истцов, ответчиков и т. п.

в) характерной чертой основных прав, свобод и обязанно­стей является их всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения.

г) основные права и свободы граждан РФ отличаются основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству РФ. Это свидетельствует о том, что основные права и обязанности выражают главные связи лица с государством, его статус как гражданина;

д) основные права и свободы гражданина РФ не приобретаются и не отчуждаются по воле­изъявлению гражданина. Они принадлежат ему в силу граж­данства, неотделимы от правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;

е) основные права и свободы отличаются механизмом их реализации. Все другие права и обязанности могут стать до­стоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотноше­нии.

ж) характерной чертой основных прав и свобод является особая юридическая форма их закрепления. Они фикси­руются в правовом акте государства, имеющем высшую юри­дическую силу, — в Конституции

36. Конституционные права и свободы в структуре Конституции РФ.

КПС в структуре КРФ рассматривается как взаимосвязанные конституционные положения. Взаимосвязь является многоуровневой.

1. Исходные ценности личности (ст. 20 – 23);

- право на жизнь;

- право на свободу и достоинство личности;

- право на неприкосновенность частной жизни;

2. Конкретизация исходных ценностей (ст. 7, 22, 23);

- право на достойную жизнь и свободное развитие человека;

- право на личную неприкосновенность;

- право на личную и семейную тайну;

3. Дополнительные права, данные в связи с КИЦ (ст. 23, 24);

- право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

- запрещение доступа к информации о частной жизни;

- право на защиту чести и доброго имени;

Следует вести речь о взаимосвязяхКПС. В Констит. они закреплены как взаимосвязь конституц. полождений.Взаимосвязь их является 3-х уровневой:

1. К закрепляет КПС 1 уровня (наиболее общие). Среди них выделяют след. ценности личности: право на свободу, право на достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни.

2. Они являются конкретизир. положения 1-го уровня: право на достойнуйю жизнь, право на свободное развитие, право на личную неприкосновенность, право на личную семейную тайнц.

3. Они являются дополняющими. Это значит, что раскрывать содержание 1 и 2 уровня мы должны с учётом 3-го уровня: право на тайну переписки, право на защиту честного и доброго имени, право на неприкосновенность жилища, запрет доступа к частной жизни без его согласия.

Следует выявить взаимосвязь м/у 1, 2 и 3 уровнямии, т.е личными и другими прав и свобод, а именно с полит., соц., эконом., культур.

Личные ПС в соотношении с другими видами выступают как общие, базовые. а ост.- особые. Особые(специальные) или гарантийные связ. непосредственно со 2-ым или 3-им уровнями.

37. Правовое регулирование, ограничение и защита конституционных прав и свобод.

Следует различать КПС ЧГ по объекту, по субъекту, по содержанию

По объекту заключается в определении сфер общественной жизни, где действ. КПС ЧГ; определение жизненных обстоятельств действ КПС ЧГ и условий, при котором действует КПС ЧГ.

ст.30 КРФ – свобода деятельности общественных объединений. Прав. регулирование осущ. ФЗ. В нём определл. сферы общ. жизни, в кот. признаётся свобода деятельности общественных объединений- всё это делает законодатель. Он это делает путём установления предмета.

Вэтом законе определены условия свободы общественных объединений, в частности, что полный объём прав у них возникает только при гос. регистрации. В то же время допускается возможность деятельности без государственной регистрации, но объём прав значительно сужается.

В КРФ закреплено право создания профсоюзов. В ФЗ опред. сферы общественной жизни, в которой действуйт данное право(проф. деятельность и проф интересы.)

По субъекту- законодат. определение круга лиц, которому принадлежит те или иные КП. Для этого законодатель вводит параметры, которым должны отвечать лица, явл. носителем данного права. основной параметр- достижение определённого возраста. В КП- наличие гражданства РФ. Иногда- определённый уровень образования, подтвержд. документа гос.образца, оседлости.

Активное избирательное право- 18 лет; пассивное- 21 год.

По содержанию- определяются конкретные возможности использования КПСЧ правомочными S и в конкрет. жизн. обст-вах. В частности, право на свободу обществ. объединений – ст.3 ФЗ.

Гражданское законодательство устанавливает возможность использования прав собственника. В законодат. установлены возможности использования избирательного права. Они определяются в избирательном законодательстве как право/возможность голосования. Как возможность участвовать других избирательных действиях (аттестация, формирование избир. фондов, работать членом избирательной комиссии, независимым наблюдателем)

<…>

Федер. законодатель осуществляет правовое регулирование КПС ЧГ по прямому указанию КРФ.

В ч.3 ст. 37 КРФ закреплены права на вознаграждение за труд не ниже установ. миним. размера оплаты труда.

Правовое регулирование КПСЧ необходимо не только тогда, когда есть отсылка, но и когда её нет. НО необходимо, т.к. без него лицо не может в полном объёме воспользоваться своими контсит. правами.

УРФ допускает возможность регулирования КПС Ч исполнительной властью. В этом случае она долна быть прямо предусмотрена в КРФ ( ст. 36)

Условии и порядок пользования землёй определён на основе закона. то означает, что законодатель должен принять НА (Зем. кодекс). Право на основе ЗК опред. в части неурегул. ЗК.

При осуществлении К. контроля, влияние на прав. регулирование КПСЧ оказывает правосудие, в частности рассмотрение дел.

Пр. регулирование есть всегда прав. выражение КПС иногда связано с конкретизацией и в исключит. случаях с ограничением, о м.б. ни с чем не связано.

В ГП КПС практически не конкретизируется. ГП предоставл. возможность использования КПС ЧГ.

Ограничение КПС ЧГ.

• по объекту

• по субъекту

• По содержанию

Осуществляется путём установление, закрепления границ.

По объекту- установление КП СЧ. Это означает, что КПС прекращают своё действие там, гда заканчивается круг вопросов этого права.

КПС одного лица заканчиваются там, где начинаются КПС другого лица.

Право на воспитание детей родителями заканчивается на границе жестокого обращения с детьми( право ребёнка на честь, достоинство, здоровье)

По субъекту- устанавливаются конкретный состав новителей КПС. При определении из круга носителей исключаются лица с особым статусом. В силу наделения лица особым статусом, в отношении него огранич. политич. права ( быть членом партии)

КПС не могут использоваться в антисоц. целях подрыва осн. правопорядка.

КРФ может содержать отдельные исключения из общего правила (ч.4,ст.28)

Неписанные ограничения требуют обоснования.

К предусматривает ограничение на основе ФЗ, ФКЗ.

Если ФЗ – законодатель принимает ФЗ, которные не требуют исполнительного акта для своей реализации.

Если на основе ФЗ- К определ. цели, при которы. исполнит власть или судья могут реализовать ограничения

Если в КРФ нет особой оговорки, то КПС м.б. ограничен толко самой КРФ.

Цели и задачи ограничения- согласовывать действие КПСЧ с другими КП ценностями, поэтому они также должны охранять КРФ; согласованность действий КПС с конкрет. условиями жизни об-ва.( мин. размер оплаты труда определяется уровнем эконом. развития)

Условия ограничения: Они д.б. такими, чтобы действие КП не исключались из общества.

При ограничении ПС не должны разрушаться гарантии прав и свобод, законодат. механизмы должны их защищать.

Защита КПС

Суть- восстановление нарушенных ПС. В кач-ве защиты рассматрив. меры по охране ПС (конкретные решения для недопущения нарушения основных ПС.

Формы защиты и охраны- различны.

В научнрой лит-ре выделяют ещё один способ защиты- защита существа содержания. Т.е. защитные меры, связанные с недопущением вторжения гос-ва, иных 3-их лиц в сущ-во содержания. Сущ-во содержания-понятие неопределяемое. Но в науке выделены некоторые критерии, которые помогают определить, имело ли место вторжение. Например, всегда есть, если чрезмерное оганичение ПС.

Ограничение прав и свобод является чрезмерным, когда К или осн. ПС теряют своё значение. Т.е. перестают оказывать прав. воздействие на обществ. отношения. При этом гарантии этих прав теряют свою силу.

Чрезмерное ограничение основ. ПС тогда, когда невозможно определить границы ограничений. Если точно определённые возможности ограничения заканчиваются. то сталкив. с сущ-вом содержания.

Существо содержания м.б. разрушено злоупотреблениями ссылками к закону.(наводок(?)) Т.е. осн. ПС теряют возможность выполнять свои ф-ции.

Необходимо уточнение круга лиц, сферы действия, уточнение возможностей использования.

Существо содержания основ. ПС м.б. актуализировано в конкретн. жизн. условиях. ранее введенные ограничения утратили свои основания, а знасит должны быть сняты. 13.05.2011- Доклад уполномоченного по правам чел-ка.(введение,1-5)

38. Виды конституционных прав и свобод:

основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические.

Однако система основных прав и свобод характеризуется порядком расположения, который устанавливается в Конституции. Это имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.