В, г. Социально-экономические права и свободы

Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации.

Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод . человека и гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию. Выделим следующие:

1) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;

2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты; бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;

3) осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права и свободы;

4) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;

5) эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры

Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности

право частной собственности Конституция Российской Федерации 1993 года признание и защиту частной собственности, равно как и других форм, В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Конституция 1993 года закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).

закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Государство:

1) запрещает принудительный труд;

2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

3) утверждает право на защиту от безработицы;

4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использопаппем установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Федеральный закон от 23 ноября 1995г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», детально урегулировал формы и способы реализации этого права.

Государство своей политикой призвано создавать и другие условия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее полной занятости населения, подготовке квалифицированных кадров работников и управляющих.

Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых. В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки – семьи, защищенности материнства и детства. они находятся под защитой государства.

Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т. п.

- взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции).

Содержанием данного права является прежде всего гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Кроме них, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).

- право на жилище. Оно включает:

1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища;

2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развивается система ссуд на это, не облагаемых налогом.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако отставание развития и финансирования всей социальной сферы в настоящее время резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств. Высокие цены на лекарства ограничивают возможности многих больных ими пользоваться.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о се состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением Понятие «окружающая среда» охватывает все компоненты природной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и пр.), а также те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.). Право на благоприятную окружающую среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

Государственная гарантия права на благоприятную окружающую среду заключается прежде всего в законодательном установлении системы нормативов ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду.

- право на образование (ст. 43 Конституции).Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.*

- обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования

Учащимся и студентам в соответствующих случаях предоставляются государственные стипендии и различного рода льготы (отсрочка от призыва в армию и др.).

-свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Д) КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ.

1) свобода творчества;

2) право пользования результатами прогресса и их практического применения;

3) право на защиту моральных и материальных интересов;4) свободный доступ к культурным ценностям;

39. Конституционные обязанности.

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.

Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие – не связаны с таким статусом и возлагаются на каждого.

конституционное право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина и специфическую роль. Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые:

1) имеют всеобщий характер,

2) не зависят от конкретного правового статуса лица,

3) закрепляются на высшем, конституционном уровне.

К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности распространяются на каждого человека, другие – только на гражданина Российской Федерации.

В конституционно закрепленных основных обязанностях выражены наиболее важные требования – ответственности личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащего отношения гражданина к государственным и общественным интересам, активного включения его в охрану этих интересов. Ведь сущность гражданства, как отмечалось выше, состоит в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства.

Соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за их несоблюдение зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно принадлежит. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях к ним могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права и свободы.

Таким образом, основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого иного лица, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов. Эта обязанность граждан Российской Федерации зафиксирована в главе об основах ее конституционного строя (ст.15).

Режим законности – незыблемая основа порядка, стабильности в государстве, обществе, в жизни каждого человека.

Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальна, распространяется на всех субъектов правоотношений. Конкретно как обязанность человека и гражданина она выражается в необходимости у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах жизни и деятельности.

Однако обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации не ограничивается требованием не нарушать их предписаний.

Соблюдение Конституции и законов предусматривает и позитивный аспект – своей деятельностью, образом жизни человек (гражданин) должен содействовать практической реализации принципов Конституции, положений законодательства.

Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно, установленные налоги и сборы (ст. 57).

Статья 57 Конституции закрепляет, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции).

Природа как внешняя среда обитания человека в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны государством и обществом. Но в ней должен участвовать и каждый человек – главный «потребитель» природы.

За последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Многие нормы этих законов определяют поведение граждан при использовании природных богатств. Обязанностью гражданина является соблюдение установленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц. Введена или повышена плата за пользование природными ресурсами.

В ст. 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и др.

Конституция Российской Федерации закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы (ч. 3 ст. 59).

В настоящее время осуществляется военная реформа, одним из направлений которой является переход армии на профессиональную, контрактную основу формирования.

40. Понятие федеративного устройства РФ.

Понятие федеративного устройства применяется для характеристики территориальной организации государства, под которым понимается объединение двух или нескольких государственно–территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности.

Все федеративные государства характеризуются следующими юридическими признаками:

1- двухуровневой системой органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта Федерации;

2- наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации;

3- принципом двухпалатного строения парламента

4- верховенством федерального права;

5- непризнанием за субъектами Федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми признаками государственного суверенитета);

6- финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков).

Таким образом, создается механизм подчинения центральной власти субъектов Федерации; принципом двойного гражданства; отсутствием у субъектов Федерации права выхода из состава Федерации (сецессии). Такое право не признает ни одна из современных конституций федеративных государств.

Федеративное государство выполняет две главные функции:

1-децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали;

2- собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного образования.

Федеративное устройство России основывается на следующих принципах, закрепленных в Конституции (ст. 4, 5):

1. государственная целостность России;

2. равноправие и самоопределение народов в РФ;

3. верховенство Конституции РФ и федеральных законов;

4. равноправие субъектов Федерации;

5. единство системы государственной власти;

6. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Принцип «государственная целостность» означает, что Российская Федерация представляет собой неделимое государство и его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права.

Принцип равноправия и самоопределения народов России проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам РФ право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Принцип единства системы государственной власти выражается в наличии федеральных органов государственной власти, олицетворяющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов государственной власти субъектов Федерации. органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти, наличием единой федеральной системы судов и единого централизованного прокурорского надзора, наличием в механизме российской государственности института федерального Президента и др.

Верховенство федерального права означает, что федеральные законы обладают по отношению к законодательству субъектов Федерации высшей силой. Данный принцип вытекает из суверенитета России, распространяемого на всю ее территорию, призван обеспечить единство, согласованность и стабильность всей правовой системы страны

Принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами предполагает, что взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации строятся на основе разграничения сфер и компетенции их деятельности.

Принцип равноправия субъектов Федерации означает, что они поставлены в равные юридические условия, равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий.

41. Становление России как федеративного государства.

Из учебника:

Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным государством. Советская власть провозгласила право наций на самоопределение.

Финляндия и Украинская Советская Республика, стали независимыми государствами.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, 1918 г, провозгласила Россию Федерацией. Декларация устанавливала лишь общие принципы. Она предоставила возможность нациям самостоятельно решать желают ли они войти в состав РФ или нет и на каких основаниях.

началось формирование Российской Федерации. Первой автономной частью стала Советская Латвия, затем Украинская, Туркестанская, и еще несколько Советских республик, которые объявили себя частями Российской Федерации.

Принятая в июле 1918 г Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики закрепила федеративный принцип. РСФСР должна была стать федеративным государством с автономными образованиями.

основной и единственной формой автономии была автономная республика. Но, создаются еще и новые формы автономии – трудовая коммуна и автономная область.

автономии формировались на основе законов центральной власти.

Высшей формой автономии была автономная республика, которая являлась государством, имеющим свой государственный механизм, свою конституцию (или закон). автономные трудовые коммуны и автономные области не имели атрибутов государственности.

РФ признала полную государственную самостоятельность Эстонии, Латвии и Литвы, Белоруссии, Украины. Азербайджанской, Армянской, Грузинской Республик.

Вступление РСФСР в состав Союза ССР совпало с завершением становления самой Российской Федерации.

С 1923 г начинается новый этап в развитии формы государственного единства Республики. Он характеризуется изменением форм автономии. автономные трудовые коммуны преобразуются в автономные республики (Немцев Поволжья и Карельская). Вскоре возникает новая форма автономии – национальный округ. (В 1925 году в составе Пермской области был образован первый в Республике национальный округ – Коми-Пермяцкий). национальные округа образовали малочисленные народы России, проживающие в северных и северо-восточных районах страны.

Национальные округа как новая форма автономии являлись особенностью лишь Российской Федерации. Ни в одной другой союзной республике они не создавались.

Экономический, политический и культурный рост российских автономий обусловил переход многих из них к высокой форме государственности - автономной республике.

Конституция СССР 1924 г предусмотрела необходимость приведения союзными республиками своих конституций в соответствие с Конституцией СССР. По Конституции 1925 г Союзным органам республики были переданы внешние сношения, оборона, руководство транспортом и связью. За РСФСР сохранялось право свободного выхода из Союза.

Конституция установила формы автономии – автономную республику и автономную область. В ней в общих чертах определялась конструкция их государственного механизма, границы компетенции.

Важным этапом стало принятие в 1937 г. новой Конституции РСФСР. Эта Конституция закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, и национальные округа. В Конституции в самых общих чертах определялся правовой статус автономной республики и автономной области.

После принятия Конституции РСФСР 1937 года во всех автономных республиках были приняты конституции этих республик.

В период ВОВ сказался тоталитарный режим, произошли репрессии в отношении целых народов. ликвидированы автономная республика Немцев Поволжья. Карачаевская автономная область, Калмыцкая АССР, Чечено-Ингушская автономная республика. Кабардино-Балкарская АССР была переименована в Кабардинскую АССР. Крымская АССР преобразована в Крымскую область.

В период «Хрущевской оттепели» репрессированные народы стали восстанавливаться в правах, вновь создаются автономные республики и области.

После окончания ВОВ территория РФ расширилась. В состав РСФСР вошли Тувинская народная республика, область Петсамо (Печенга), принадлежавшая Финляндии, город Кенигсберг с прилегающими к нему районами (позже- Калининградская область). В 1945 г Союзу ССР были возвращены Японией Южный Сахалин и Курильские острова. Карело-Финская ССР снова вошла в состав Российской Федерации.

Вместе с тем в 1954 г. из состава РСФСР в состав Украинской ССР была передана Крымская область.

Конституция РСФСР 1978 г вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. В соответствии с Конституцией в составе Российской Федерации находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (так стали называться бывшие национальные округа

Новая Конституция РСФСР (так же, как и принятая в 1977 году новая Конституция СССР), не внесла изменений в правовой статус союзных и автономных республик, областей и округов. Между тем демократизация страны, ослабление тоталитарного режима усилили стремление союзных республик к независимости, что привело к распаду Союза ССР.

Значительным шагом Российской Федерации на этом пути явилась Декларация «О государственном суверенитете РСФСР», от 12 июня 1990 г. Она провозгласила государственный суверенитет РСФСР и заявила о создании демократического правового государства

союзные республики поставили вопрос о предоставлении им статуса суверенных государств, о повышении формы их государственности. усилились сепаратистские настроения, породившие требование выхода из состава России (Чечня и др.).

установлено новое официальное наименование республик – «республики в составе РСФСР». правовой статус республик получили все бывшие автономные области, кроме Еврейской.

в Конституцию Российской Федерации был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, 31 марта 1992 г. Договором признается суверенитет республик в составе Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

1992 г. образована новая республика– Ингушская, выделившаяся из состава Чечено-Ингушской Республики.

21 апреля 1992 г. внесены изменения в официальное название страны. Вместо РСФСР она стала называться «Российская Федерация – Россия».

Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа и которые, как установлено в ст. 5 Конституции, между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

42. Принципы федеративного устройства РФ:

Федеративное устройство России основывается на следующих принципах, закрепленных в Конституции (ст. 4, 5):

1. государственная целостность России;

2. равноправие и самоопределение народов в РФ;

3. верховенство Конституции РФ и федеральных законов;

4. равноправие субъектов Федерации;

5. единство системы государственной власти;

6. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

1. Суверенитет.

Российская Федерация характеризуется является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении органов власти ее субъектов.

2. Единство системы государственной власти.

Принцип единства системы государственной власти выражается в наличии федеральных органов государственной власти, олицетворяющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов государственной власти субъектов Федерации. органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти, наличием единой федеральной системы судов и единого централизованного прокурорского надзора, наличием в механизме российской государственности института федерального Президента и др.

3. Равноправие субъектов РФ.

Принцип равноправия субъектов Федерации означает, что они поставлены в равные юридические условия, равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий.

4. Целостность и неприкосновенность территории России.

Принцип «государственная целостность» означает, что РФ представляет собой неделимое государство и его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права.

5. Равноправие и самоопределение народов России.

Принцип равноправия и самоопределения народов России проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам РФ право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Одним из основополагающих принципов федеративного устройства РФ является равноправие народовРоссии (их проживает свыше 170 на территории РФ).РФ гарантирует права и свободы коренных и малочисленных народов России.Принцип равноправия народов включает в себяправа народов на: 1) самоопределение; 2) использование земли и других природных ресурсов какосновы жизни и деятельности; 3) сохранение родного языка, создание условий для его изученияи развития; 4) получение поддержки со стороны РФ,в ведении которой находится установление основфедеральной политики и федеральные программыв области национального развития РФ.Права народов России тесно связаны с правамикаждого гражданина РФ: 1) на пользование роднымязыком; 2) свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; 3) исповеданиялюбой религии; 4) права быть защищенным от дискриминации по национальному признаку.

Самоопределение народов РФ предполагаетправо национальных меньшинств РФ образовыватьнациональные общины, но только в пределах России.РФ является суверенным и целостным государством, выход из ее состава по волеизъявлениюсубъектов РФ не допускается ни в каком случае,поэтому, если народность России желает выйти изсостава РФ, это является незаконным и нарушаетпринцип территориальной целостности России.Самоопределение может быть выражено в форме:1) изменения статуса субъектов РФ (например, какой-либо субъект РФ может выделиться из состава другого субъекта РФ в порядке самоопределения народаРоссии); 2) принятия в состав РФ иностранного государства или его части в качестве нового субъекта РФ;3) образования в составе РФ нового субъекта РФ.

6. Гарантированность прав КМН России.

Следует различать общие и дополнительные гарантии прав КМН. Как общие гарантии рассматриваются права КМН, которые гарантируются Конституцией РФ согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам. Это означает, что за каждым лицом, относящим себя к КМН признаются общепризнанные права и свободы человека и гражданина и все другие права, которые закреплены в Гл. II Конституции РФ. К числу важнейших международных актов, закрепляющих права КМН, относятся договоры, в которых участвует РФ: Устав ООН, Всеобщая Декларация прав человека, Международные пакты от 19.12.1966 г., Конвенция о предупреждении преступлений и геноцида, Международная конвенция о предупреждении всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребёнка, Конвенция о политических правах женщин. Дополнительные гарантии направлены исключительно на КМН, не распространяясь на другие народы. В международном праве к числу жёсткий м.-п.актов, непосредственно регулирующих права КМН, относят: Конвенцию МОТ о КМН, ведущих племенной образ жизни (1997). Носит рекомендательный характер, т.к. не подписана РФ. Второй акт – Международная Конвенция о биологическом разнообразии (1992) – подписана РФ. Также – Декларация о правах коренных народов, принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.09.2007. Россия воздержалась от подписания и этой Декларации. К числу дополнительных относят и другие правовые акты, закрепляющие статус национальных меньшинств: Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992); Рамочная Конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств (1995). В соответствии с названными международными актами принят ряд ФЗ:

• «О гарантиях прав КМН» от 30.04.1999 г.;

• «Об общих принципах организации общин КМН Севера, Сибири и Дальнего Востока в РФ» от 20.07.2000 г.;

• «О территориях традиционного природопользования КМН Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» от 07.05.2001 г.

Отдельные гарантийные положения содержатся в других ФЗ:

• «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995;

• «О недрах» от 21.08.1989;

• «О животном мире» от 24.04.1995.

Кроме того, есть акты, принятые на уровне Правительства РФ. Существует т.н. «Единый перечень КМН». Утверждён Распоряжением Правительства 17.04.2006. Существует «Перечень КМН Севера, Сибири и ДВ РФ». Гарантирующими являются многочисленные ФЦП развития КМН и ряд постановлений КС РФ.

7. Единство денежной и кредитной системы.

В РФ установлено единство денежной и кредитной системы. Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу- рубль на всей территории РФ, включая субъекты РФ.

Российская Федерация определяет правовые основы единого рынка ведает финансовым, валютным, кредитным, таможенным регулированием, денежной эмиссией. Российская Федерация устанавливает основы ценовой политики. В ее исключительном ведении находятся федеральные экономические службы, включая федеральные банки. РФ устанавливает федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В РФ существуют единые правила кредитования и кредитных расчетов. Подробно: В РФ установлено единство денежной и кредитной системы. Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Согласно Федеральному закону от 26 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)»,* официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Введение на ее территории других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются. Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляются исключительно Банком России. Наличные деньги выпускаются в обращение в виде банковских билетов (банкнот) и металлической монеты. Банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами. Подделка и незаконное изготовление банкнот и монет преследуются по закону. Организация денежного обращения возлагается на Центральный банк России, который планирует объем производства, перевозки и хранения банкнот и монет, создание их резервных фондов; устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег, устанавливает признаки платежности денежных знаков и порядок замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожение; определяет порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации. Расчеты на территории Российской Федерации осуществляются в валюте Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Порядок и условия расчетов в иностранной валюте на территории Российской Федерации определяются Центральным банком России в соответствии с ее законодательством. В Российской Федерации существуют единые правила кредитования и кредитных расчетов.

43. Государственная территория.

Под государственной территорией имеется в виду территория РФ согласно ч.1 ст.4 и ст. 67 Конституции. Эта территория включает в себя территории её Субъектов в качестве составных частей. Государственная территория определяет пространственные пределы осуществления государственной власти. Пространственные пределы определяются дополнительным понятием – государственная граница РФ. Статус государственной границе РФ определяется специальным ФЗ «О государственной границе РФ». Согласно этому закону, под государственной границей определяется линия и проходящая над этой линией вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории РФ. На территории РФ в установленных границах действует федеральная государственная власть и государственная власть Субъектов РФ. Установленные пределы государственной власти Субъектов РФ определяются границей между Субъектами РФ. Субъект, примыкающий к государственной границе, ограничивается её пределами. Согласно ст. 67, территория Субъектов РФ – только суша, ни внутренние воды, ни территориальное море, ни воздушное пространство не входят в территорию Субъектов, но это неточно. Такая составная часть территории РФ входит в состав территории Субъектов РФ, т.к. на внутренние воды распространяется государственная власть, юрисдикция Субъектов РФ. Под внутренними водами понимаются озёра, реки, пруды и другие водоёмы, Субъекты РФ могут определять виды административной ответственности за нарушение Правил движения маломерного флота. Кроме того, из Водного кодекса известно, что пруды входят в территории, являются собственностью муниципальных образований, а, согласно ФЗ «Об организации деятельности МСУ» территория Субъектов делится на муниципальные образования. Толкование ст. 67 Конституции должно осуществляться в 2 аспектах: аспекте государственно-территориального устройства, с позиции которого мы устанавливаем то, что территория РФ – совокупность территорий РФ; и географическом аспекте, по которому территория РФ – неподвижная территория (суша, внутренние воды, территориальное море, воздушный сток (пространство)), а также территорией РФ являются недра земли на досягаемую глубину. Отсюда следует, что вся территория РФ делится на территорию Субъектов РФ без остатка. На территории РФ нет таких пространств, где осуществлялась бы лишь её государственная власть – что касается неподвижной территорией. Что касается подвижной территории – водные суда с портом приписки РФ, воздушные суда, космические станции с государственным флагом РФ. Подвижная территория, по мнению учёных, территорией Субъектов не является.

• ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне» - понятие «территориальное море».

• Водный кодекс РФ – понятие «внутренние воды».

• Воздушный кодекс РФ – понятие «воздушное пространство».

В отличие от государственной границы РФ, границы между Субъектами РФ могут быть изменены в порядке, установленном Конституцией и законодательством. Согласно ч.3 ст. 66 Конституции для изменения границ между Субъектами требуется их взаимное согласие. Согласно ст. 102, это взаимное согласие подлежит утверждению Советом Федерации. Взаимное согласие Субъектов РФ об изменении границ между ними достигается в определённой юридической форме – форме принятия соглашения между Субъектами РФ. Это соглашение, согласно 184-ФЗ, должно быть заключено между Субъектами, чьи границы изменяются. Необходимо выявить волю народа до того, как будет достигнуто взаимное соглашение. Соглашение достигается на основе и в соответствии с выявленной волей народа: референдум, опрос (в порядке, установленном законом Субъекта РФ). Практика свидетельствует, что необходимо также решение законодательного органа, определяющего волю Субъекта РФ. На основе этого достигается взаимное соглашение, заключаемое между законодательными органами. Затем взаимное соглашение утверждается Советом Федерации (ст. 102 Конституции – в форме постановления). Пример: изменение границ между ГФЗ Москвой и Московской областью.

44. Система органов государственной власти и система законодательства.

Это важнейший содержательный компонент. Без самостоятельной системы органов власти и системы законодательства немыслим никакой правовой статус.Система органов государственной власти.В соответствии с Конституцией РФ, Конституциями и Уставами Субъектов РФ, в России устанавливается единая система государственной власти: федеральные органы государственной власти и органы власти Субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, систему органов государственной власти составляют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды. Система органов государственной власти Субъектов РФ формируется в соответствии с ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, а также в соответствии с ФЗ № 184. Согласно ФЗ № 184, в структуру органов государственной власти Субъектов включаются в обязательном порядке: законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган власти и иные органы власти. В соответствии с ФЗ, в Субъекте РФ может учреждаться должность высшего должностного лица. Если такая должность учреждается, он выполняет функции руководителя высшего органа исполнительной власти. К иным органам могут относиться контрольные органы Субъектов РФ в соответствии с их конституциями, уставами, законами. Есть, к примеру, контрольно-счётные органы Субъектов РФ. Также учреждаются судебные органы (суды Субъектов РФ, в соответствии с ФКЗ «О судебной системе в РФ»: Конституционные (уставные) суды, мировые судьи). В Субъектах РФ в рамках системы государственных органов власти формируется подсистема исполнительных органов власти. Её возглавляет высший орган исполнительной власти: правительство (распространённое наименование), администрация края или области (ВДЛ – глава администрации), кабинет министров. Система органов исполнительной власти формируется в соответствии с утверждённой ВДЛ системой и структурой органов исполнительной власти. В систему и структуру органов ИВ входят отдельные органы ИВ, отраслевые и межотраслевые: министерства, агентства, федеральные инспекции (например, №107-ПК «О системе органов исполнительной власти в Пермском крае»), региональная энергетическая комиссия, отдел ЗАГС. В других Субъектах: управления, комитеты и др. Подсистема органов исполнительной власти Субъектов РФ входит в единую систему органов ИВ, согласно ч. 2 ст. 77 Конституции. Т.е. выделяется и федеральная система органов ИВ, формирующаяся системой органов исполнительной власти, утверждаемой указом Президента. Возглавляется Правительством. Входят отраслевые межотраслевые органы исполнительной власти: министерства, федеральные агентства и федеральные службы. Исходя из принципа единства системы государственной власти, все органы государственной власти, и федеральные, и Субъектов РФ, подчиняют свою деятельность единым стратегическим целям и решению определяемых этой стратегией целей и задач. В то же время, каждый из органов государственной власти, в соответствии с принципом разделения властей, осуществляет свою деятельность самостоятельно в соответствии с собственной компетенцией. Самостоятельность означает то, что орган государственной власти решает вопросы собственной компетенции независимо от других органов государственной власти. Решает он эти вопросы во исполнение правовых актов более высокой юридической силы (Постановлений Правительства, Указов Президента, ФЗ, ФКЗ, Законов о поправках и Конституции – на федеральном уровне). Этим и обеспечивается исполнение отдельными органами государственной власти, как элементами системы, стратегических целей и задач. В то же время, органы государственной власти (федеральные и Субъектов) могут осуществлять свои полномочия как взаимозависимые органы власти. В этом случае они решают вопросы совместного ведения в соответствии с собственной компетенцией на основе договоров и соглашений (согласно ст. 78 Конституции РФ и ФЗ № 184). Они выступают как зависимые органы, когда решают вопросы по прямому указанию вышестоящего органа государственной власти (например, Правительства РФ/Правительства Субъекта РФ) или ФЗ.Система законодательства.В РФ действует система федерального законодательства и система законодательства Субъектов РФ. Эти системы формируются на основе Конституции РФ. Элементами системы федерального законодательства являются: ФКЗ, ФЗ, Указы Президента, Постановления Правительства и акты иных федеральных органов исполнительной власти. В систему федерального законодательства в самом широком смысле могут включаться решения федеральных судов с нормативным содержанием. Иногда систему федерального законодательства понимают в самом узком (буквальном) смысле слова, тогда включаются только ФКЗ и ФЗ.Система законодательства Субъектов РФ. В неё входят конституции и уставы Субъектов в соответствии с Конституцией РФ, а также Законы Субъектов РФ, Указы (распоряжения) ВДЛ Субъектов РФ, Постановления (распоряжения) высшего органа исполнительной власти и акты иных органов исполнительной власти Субъектов РФ. В широком смысле в систему законодательства Субъектов РФ включаются и решения с нормативным содержанием конституционных (уставных) судов Субъектов.

45. Государственный язык.

Согласно ч. 1 ст. 68 Конституции России, РФ имеет свой государственный язык. Государственным языком РФ является русский язык. Статус государственного языка определяется специальным ФЗ от «01» июня 2003 г. № 53-ФЗ «О государственном языке РФ». Государственный язык составляет предмет регулирования Закона РСФСР от «25» октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации». Отдельные положения, касающиеся статуса языка, содержатся в ФКЗ «Об арбитражных судах» и ФЗ «Об образовании». Свои государственные языки вправе устанавливать республики (ч. 2 ст. 68 Конституции). В случае, если этот язык устанавливается республикой, он используется в органах государственной власти, МСУ, государственных учреждениях, в которых этот язык употребляется наряду с русским языком. Конкретные сферы использования государственного языка республики определяются в статье 2 № 53-ФЗ. Даётся расширительный (не исчерпывающий) перечень сфер, где может использоваться государственный язык республики. РФ на конституционном уровне гарантирует всем своим народам право на сохранение родного языка и гарантирует создание условий для его изучения и развития (Закон РСФСР от 1991 г., ФЗ «Об образовании», программы развития языков народов России).

46. Гражданство.

Гражданство как элемент статуса РФ означает то, что РФ распространяет, по общему правилу, свою юрисдикцию, власть на всех своих граждан, где бы они ни находились, если международным договором или соглашением РФ не предусмотрено иное. Гражданство означает и то, что РФ оказывает покровительство своим гражданам, где бы они ни находились.- Закон РСФСР «О гражданстве» 1991 г.: граждане, проживающие на территории РСФСР, могут иметь гражданство республики в составе РСФСР.- Конституция 1993 г.: ничего не говорится по поводу изменений этого положения.- ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 г.: ничего не говорится, поэтому считается, что этот вопрос законодателем не урегулирован.- ст. 6 КРФ – «гражданство РФ», ст. 71 – «гражданство В РФ».- Постановление КС РФ от 7 июня 2001 г.: республики не могут иметь своего гражданства в соответствии с КРФ; не все республики следуют этому императиву (конституция республики Татарстан – гражданство республики Татарстан).

47. Международная правосубъектность.

Рассматривая МП как элемент статуса, мы отмечаем, что РФ является полным субъектов международного права. Как с.м.п. РФ вступает в международные отношения с иностранными государствами и другими субъектами м.п. Вступая в эти отношения, РФ заключает соглашения с другими с.м.п., международными организациями. Субъекты РФ полными с.м.п. не являются. Вместе с тем, Субъекты РФ также являются международными лицами с неполным ограниченным статусом. Как международные лица с неполным статусом Субъекты РФ вступают в международные и внешнеэкономические связи. Понятие этих связей раскрывается в ФЗ: от 8.12.2004 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности Субъектов», от 4.01.1999 «По координации международных и внешнеэкономических связей Субъектов РФ. Ряд положений закрепляется ФЗ «О международных договорах». Являясь международным лицом с ограниченным статусом, Субъекты РФ заключают с субъектами иностранных государств соглашения и договоры. Международные и внешнеэкономические связи координируются между РФ и Субъектами РФ, координация связей – в совместном ведении (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции).

48. Официальные государственные символы и иная государственная символика.

Россия как федеративное государство и Субъекты как гособразования имеют собственную государственную символику. Согласно ч. 1 ст. 70 Конституции, в РФ учреждаются государственные флаг, герб и гимн РФ. Статус герба, флага и гимна регулируются специальными законами (ФКЗ «О государственном гербе», «О государственном флаге», «О государственном гимне»). 25 декабря 2000 г. приняты федеральные конституционные законы о государственных символах РФ, которые вступили в силу со дня их официального опубликования.

Государственный флаг как официальный символ российской государственности представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего, и нижней - красного цвета, с соблюдением отношения ширины флага к его длине - 2 : 3. Согласно Федеральному конституционному закону «О Государственном флаге РФ» от 25 декабря 2000 г. Государственный флаг поднимается постоянно на зданиях: Администрации Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, высших судебных инстанций, Генеральной прокуратуры, Центрального банка РФ, Счетной палаты, резиденции Уполномоченного по правам человека в РФ, Центризбиркома, а также на зданиях федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, на резиденциях полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Государственный флаг вывешивается на зданиях органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, а также на жилых домах - в дни государственных праздников РФ.

Как официальный символ российской государственности Государственный герб представлен в виде помещенного на четырехугольном красном геральдическом щите изображения золотого двуглавого орла, увенчанного двумя малыми коронами и над ними одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава; на груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Описание Государственного герба и порядок его использования дан в Федеральном конституционном законе от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гербе РФ». Согласно Закону допускается воспроизведение Государственного герба без геральдического щита, а также в одноцветном варианте.

Государственный гимн Российской Федерации представлен музыкально-поэтическим произведением. С 11 декабря 1993 г. по 31 декабря 2000 г. Государственным гимном РФ являлась мелодия, созданная на основе «Патриотической песни» М.И. Глинки. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гимне РФ» утвердил в качестве музыкальной редакции Государственного гимна музыку А.В. Александрова. Указом Президента РФ от 31 декабря 2000 г. утвержден текст гимна. Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне РФ» (ст. 3) устанавливает, что Государственный гимн РФ исполняется при вступлении в должность главы государства, а также руководителей органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; при открытии и закрытии заседаний (сессий) палат Федерального Собрания; во время официальной церемонии подъема Государственного флага и других официальных церемоний; во время церемоний встреч и проводов посещающих РФ с официальными визитами глав иностранных государств и глав их правительств, а также официальных представителей этих стран, а равно глав межгосударственных и межправительственных организаций (в этом случае по сложившемуся обыкновению Государственный гимн РФ исполняется после государственного гимна соответствующей страны); во время проведения воинских ритуалов, также при официальных церемониях спортивных соревнований на территории РФ.Субъекты РФ также учреждают свои государственные символы и иную символику согласно конституциям/уставам Субъектов РФ. Все Субъекты РФ учредили свои государственные флаги и государственные гербы. Их описание, наименование даётся в конституции/уставе либо описание производится в соответствии со специальными законами о государственных символах Субъектов, также в них определяется порядок официального использования. Многие Субъекты учредили государственные гимны Субъектов РФ. Многонациональные Субъекты РФ могут учреждать и другую символику (жди КПС РФ).

49. Административно-политический центр.

АПЦ РФ является столица РФ – г. Москва (ч. 2 ст. 70 Конституции). Статус столицы РФ определяется Законом РФ «О статусе столицы РФ». В Субъектах РФ определяются административные центры (как правило, крупнейшие города). Законов о них нет.

50. Административно-территориальное устройство.

Одним из элементов статуса РФ и Субъектов является АТД Субъектов РФ. АТУ(Д) – разделение территории Субъекта РФ на административно-территориальные единицы с целью организации местного государственного управления на части территории Субъектов. Территория Субъекта разделяется на АТ-единицы путём установления АТ-границ в Субъекте РФ. Виды АТЕ определяются законами Субъектов РФ. С установлением АТГ в соответствии с видами АТЕ часть территории Субъектов РФ приобретает статус АТЕ. АТГ должна отвечать следующим требованиям:

1. Компактность и неразрывность территории (возможность связи с властью).

2. Экономико-хозяйственная целостность территории.

3. Организационное оформление территории, т.е. в ней должны быть сформированы территориальные органы местного государственного управления, которые выполняют властные управленческие функции: сбор налогов; управление объектами государственной собственности; организация почтовой, санитарной, пожарной служб; охрана общественного порядка (районная полиция); благоустройство территории и другие жизненно важные функции.

АТУ следует отличать от территориальной организации МСУ: АТУ создана для организации местного государственного управления, территориальная организация МСУ же преследует цель организации МСУ, поэтому правовой порядок (режим) организации административно-территориальных единиц и МСУ (муниципальных образований, в частности) различен и регулируется разными законами. Некоторые авторитетные авторы считают, что МГУ и МСУ смешиваются, их не надо слушать.АТУ представляет собой сложную иерархированную систему, её основными элементами являются соподчинённые АТЕ. Выделяется два основных вида АТЕ:

1. Те АТЕ, которые непосредственно входят в состав Субъектов РФ – верхнее звено АТД. Непосредственно в состав Субъектов, по общему правилу, входят районы и города регионального значения. Вся территория Субъекта делится на районы.

2. АТЕ, входящие в состав АТЕ верхнего звена – это нижнее звено АТЕ. Все районы в Пермском крае делятся на АТЕ нижнего звена.

В Субъектах РФ два используется два способа деления на АТЕ нижнего звена. В их числе выделяются отдельные населённые пункты, поэтому вся территория района не делится без остатка на АТЕ нижнего звена: могут быть города районного значения (Краснокамск), отдельные сёла, посёлки. Второй способ деления – без остатка: на волости, сельские округа, сельсоветы. В их состав входят все населённые пункты, лежащие в границе данного АТЕ. Города регионального значения могут делиться на АТЕ нижнего звена – районы в городе (Пермь – 7 районов, Березники – 4 района).

- Среди городов регионального значения особую группу составляют административные центры Субъектов РФ (получили статус по конституции/уставу Субъекта РФ). Такой город является АПЦ Субъекта РФ и одновременно выступает как АТЕ, которая непосредственно входит в состав Субъекта. - Городами являются АТЕ, получившие статус в установленном порядке (города регионального значения, районного значения). - Район – АТЕ верхнего звена с единым административным центром, создаваемым для организации местного государственного управления частью территории Субъекта. - Рабочие посёлки, курортные, дачные посёлки получают статус в установленном законом порядке (слушай А.С. Телегина).

- В ряде Субъектов в качестве АТЕ учреждаются национальные районы или национальные волости, национальные округа. Эти АТЕ образуются по национальному признаку и приобретают дополнительные права – права компактно проживающих этнических групп. Прежде всего, это право пользоваться национальным языком наряду с русским в официальных сферах общения, право получать образование на национальном языке (изучение его в средних и других учебных заведениях), право развивать самобытную культуру и промыслы, право отправления соответствующих религиозных культов. Кроме того, могут образовываться АТЕ по отраслевому признаку с целью организации управления какой-то одной сферой общественной жизнедеятельности – образовательные округа, судебные округа, военные округа. Эти АТЕ могут охватывать территорию нескольких Субъектов РФ. - Кроме того, в РФ есть закрытые (с особым правовым режимом) административно-территориальные образования (ЗАТО) – их положение определяется ФЗ «О ЗАТО».- Есть также наукограды со специальным правовым режимом. Он определяется специальным ФЗ «О наукоградах».

Вся территория Субъектов РФ с целью организации МСУ делится на муниципальные образования верхнего и нижнего звена:

• Верхнего звена – муниципальные районы и городские округа, а также внутригородские территории ГФЗ.

• Нижнее звено – сельские и городские поселения.Могут совпадать их границы (Верещагинский муниципальный район и Верещагинский район).

51. Собственная компетенция.

Имеет и РФ, и Субъекты РФ. Осуществляется, соответственно, федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Субъектов РФ. Компетенция означает совокупность полномочий органов и должностных лиц по предметам ведения РФ по предметам совместного ведения РФ и Субъектов РФ, по предметам ведения Субъектов РФ. ОИВ Субъектов РФ по соглашению с ФОИВ могут передавать им часть своих полномочий (ч. 3 ст. 78 КРФ). Предметы ведения РФ не могут передаваться Субъектам РФ, полномочия же могут передаваться.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации находит свое конкретное юридическое выражение также в закрепленных Конституцией Российской Федерации предмета ведения Российской Федерации, реализуемых органами ее государственной власти.

Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключнтельно Российской Федерации (ст. 71), и предметы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

В сфере государственного строительства к предметам ведения, принадлежащим исключительно Российской Федерации, относятся:

1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением;

2)федеративное устройство и территория РФ;

3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

4)гражданство в РФ;

5)регулирование и защита прав национальных меньшинств.

Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности. Она формирует федеральные органы государственной власти.

В исключительном ведении Российской Федерации находятся судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

Российская Федерация устанавливает государственные награды и почетные знания Российской Федерации. В ее исключительном ведении находятся федеральная государственная служба, установление основой федеральной политики и федеральных программ в области государственного и национального развития Российской Федерации.

В сфере экономического и социально-культурного строительства в исключительном ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею установление; основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития Российской Федерации.*

Российская Федерация определяет правовые основы единого рынка ведает финансовым, валютным, кредитным, таможенным регулированием, денежной эмиссией. Российская Федерация устанавливает основы ценовой политики. В ее исключительном ведении находятся федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В ее ведении находятся федеральные энергетические системы; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

К предметам исключительного ведения Российской Федерации принадлежат метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени геодезия и картография наименования географических объектов официальный статистический и бухгалтерский учет.*

В сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета Российской Федерации ее ведению подлежат внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации вопросы войны и мира внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

К ведению Российской Федерации относятся также оборона и безопасность оборонное производство определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.

На Российскую Федерацию возложены определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Все другие имеющиеся у нее полномочия Российская Федерация осуществляет совместно с ее субъектами.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 78), федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Объем полномочий Федерации и ее субъектов корректируется договорами и соглашениями о перераспределении полномочий между ними.

Конституция Российской Федерации устанавливает также (ст. 79), что Российская Федерация может участвовать и межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

52. Государственная собственность.

И РФ, и Субъекты РФ имеют свою собственность – объекты государственной собственности (согласно ч. 2 ст. 8 КРФ). Объекты собственности делятся на федеральную собственность и собственность Субъектов РФ. Государственная собственность СССР и РСФСР разграничивается между РФ и Субъектами на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. «О разграничении государственной собственности РФ на федеральную собственность и государственную собственность республик, краёв, областей, ГФЗ, автономной области и автономных округов <…>»

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием собственности Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»*

к объектам федеральной собственности относятся:

-объекты, составляющие основу национального богатства страны

-объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач;

-объекты оборонного производства;

- объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства, России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства,

- прочие объекты.

Объектами, составляющими основу национального богатства, являются ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ; охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение); объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.

Существует Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. Например, Государственный академический Мариинский театр; Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи»; Госфильмофонд Российской Федерации; «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная поляна», Жостовская фабрика декоративной росписи; Российский государственный исторический архив, Российский государственный архив древних актов

К объектам, необходимым для функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач, относятся государственная казна РФ, средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов РФ, Центрального банка РФ; золотой запас, алмазный и валютный фонды; имущество Вооруженных Сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел РФ и других учреждений,

включены также высшие учебный заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук, ряда министерств РФ, государственных научных центров; предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраной окружающей природной среды и природных ресурсов; предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений; предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны государственные запасы и мобилизационные резервы.

К объектам оборонного производства относятся все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в указанных областях

Объектами отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства являются: предприятия добывающей промышленности; предприятия топливно-энергетического комплекса предприятия и объекты электроэнергетики; предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации; федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации; предприятия связи, телевизионные и радио-передающие центры; государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станцин и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромпых видов рыб, серпентарии.

В число объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, входят также предпреятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции.

Постановление определяет круг объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Это предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающими доминирующее положение на республиканском (Российской Федерации) или местных рынках товаров (работ, услуг);

Статус земли, недр, вод, лесных и других федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов. В федеральной собственности находятся земельные участки и иные природные объекты, предназначенные для обеспечения деятельности Президента РФ, других федеральных органов государственной власти, Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск РФ.

53. Единые вооруженные силы.

К числу наиболее важных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится наличие единых Вооруженных Сил, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

Российская Федерация определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и проводит оборонную политику Федерации.

54. Особенности состава РФ.

Особенности состава (ст. 65):

- субъекты перечислены в алфавитном порядке (равноправность);

- запрет одностороннего выхода из РФ (равнообязанность);

- возможность принятия нового субъекта в РФ;

- возможность образования нового СРФ;

Российское государство - это федерация.РФ образовано совокупностью относительно самостоятельных территориальных образований,субъектов РФ.Субъект РФ - ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторыечерты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования.Ограниченная правоспособность субъектов РФозначает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции.В РФ действуют следующие принципы образования территории субъектов РФ: 1) территориальный принцип; 2) национальный принцип; 3) национально-территориальный (смешанный) принцип.Территориальный принцип формированиясубъекта РФ означает, что границы такого субъектаопределяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числомпроживающего населения. По этому принципу, какправило, образуются края, области, а также городафедерального значения.

Национальный принцип означает, что образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения. Субъекты РФ, образованные согласно национальному принципу,нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов России и потому выделены в самостоятельные субъекты РФ.Смешанный тип формирования субъекта РФвключает в себя черты и национального, и территориального принципа.

Виды субъектов РФ: 1) 21 республика в составеРФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которых присутствуют черты государственности, они вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ); 2) 6 краев (эти субъекты РФформируются на основе территориального принципаи отличаются обширной территорией); 3) 49 областей (так же, как и края, построены по территориальному принципу, но обладают сравнительно небольшойплощадью территории); 4) 2 города федеральногозначения: Москва, Санкт-Петербург (они причислены к субъектам РФ только в силу своей значительной территории и численности населения); 5) Еврейская автономная область (единственный субъектРФ с такой правовой формой); 6) 10 автономныхокругов (они образуются по национальному принципу и для сохранения исторически сложившихсявзаимосвязей внутри округа).

В зависимости от вида субъекта Федерации дифференцируется их правовое положение внутри государства и во взаимоотношениях с другими субъектами РФ.Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автономныеокруга и автономная область, так как они входятв состав других субъектов РФ (краев и областей),а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе РФ обладают приблизительно равным объемом полномочий.Особым статусом среди субъектов РФ обладаютгорода федерального значения. Они представляютРФ и являются ее ≪лицом≫.

Признаки субъектов РФ: 1) не обладают государственным суверенитетом; 2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальнойцелостности РФ; 3) статус граждан РФ одинаков навсей территории РФ независимо от субъектов РФ,в котором проживает гражданин; 4) осуществляютполномочия в соответствии с федеральным законодательством; 5) все субъекты РФ равноправны.

55. Принятие в состав России нового субъекта РФ.

Принятие в состав РФ нового Субъекта регулируется ФКЗ №6 (см. выше) и рассматривается, как процедура, предусматривающая изменение состава РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. В ФКЗ определяется нормативная база, или правовая основа, принятия нового Субъекта в состав РФ: Конституция РФ, международный (межгосударственный) договор между Россией и принимаемым государством, ФКЗ №6 от 2001 г., а также конкретный (именной) ФКЗ о принятии в РФ нового поимённо определённого Субъекта РФ. Принципы принятия закрепляются в ст. 3 ФКЗ:

1. Добровольность принятия;

2. Соблюдение государственных интересов РФ (когда в результате этой акции не будет нанесен ущерб РФ, её поддержит большинство населения РФ, она будет способствовать укреплению прав и свобод человека и гражданина в РФ);

3. Соблюдение принципа федеративного устройства;

4. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

5. Необходимость учёта сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей принимаемого Субъекта РФ с Россией и соответствующих социально-экономических возможностей естественной интеграции принимаемого Субъекта в состав РФ.

Условия принятия:

1. В состав РФ может быть принято иностранное государство (Белоруссия) или его часть (Абхазия, Южная Осетия, Восточная Украина, Приднестровье);

2. Взаимное согласие РФ и иностранного государства с учётом мнения населения соответствующей территории (государства);

3. Заключается международный договор о принятии государства (его части) в состав РФ;

4. В случае принятия иностранному государству присваивается статус республики в составе РФ, если международным договором не предусмотрено присвоение иностранному государству статуса края или области;

5. В случае принятия части иностранного государства, данному Субъекту РФ может быть предоставлен статус любой категориальной группы в соответствии с международным договором;

6. Принятие нового Субъекта: предложение о принятии (инициатор принятия нового Субъекта и заключения международного договора – иностранное государство и только оно);

7. Требования к международному договору.

56. Образование в составе России нового субъекта РФ.

Образование в составе РФ нового Субъекта – это процедура увеличения состава РФ без принятия иностранного государства или его части в состав. Изменение наименования Субъекта без их объединения и образования нового Субъекта не является образованием нового Субъекта. Изменение наименования производится в порядке, установленном частью 2 ст. 137 КРФ, а также существует большая практика изменения наименований Субъектов РФ, обобщавшаяся КС РФ. Нормативная база образования в составе РФ нового Субъекта та же: Конституция РФ, ФКЗ №6 от 17.12.2001, конкретный (именной) ФКЗ об образовании нового Субъекта в составе РФ.

Принципы образования те же.

Условия образования: новый Субъект РФ может быть образован, согласно ФКЗ №6, путём объединения двух или более граничащих между собой Субъектов РФ, при этом образование нового Субъекта может повлечь за собой прекращение существования Субъектов РФ, территории которых объединяются (см. Пермский край).

Порядок принятия: см. чего-нибудь у Ромашова.

Всего было образовано 5 новых Субъектов РФ, в результате чего прекратили своё существование 11 Субъектов РФ. Соответственно – 5 именных ФКЗ:

1. №1-ФКЗ от 25.03.2004 «По Пермскому краю»;

2. №6-ФКЗ от 14.10.2005 «По Красноярскому краю»;

3. №2-ФКЗ от 12.07.2006 «По Камчатскому краю»;

4. №6-ФКЗ от 30.12.2006 «По Иркутской области»;

5. №5-ФКЗ от 21.07.2007 «По Забайкальскому краю».

В результате образования новых Субъектов произошло существенное уменьшение категориальной группы АО (114), увеличилось число краёв (69), изменения не коснулись республик в составе РФ, ГФЗ.

В результате образовательного процесса имели место случаи переименований:

1. Был образован новый Субъект, в результате ему было присвоено новое наименование, отличное от имевшихся до того, и новый статус. Бывшая территория Читинской области и Агинского Бурятского АО приобрела статус края и стала именоваться Забайкальский край.

2. Вновь образованный Субъект сохранил наименование материнского Субъекта, но приобрёл новый статус: территории бывшей Пермской области и бывшего Коми-Пермяцкого АО приобрели статус края и стали именоваться по имени материнского Субъекта – Пермский край. Пермская область и Коми-Пермяцкий АО прекратили существование в качестве Субъекта РФ. То же самое было на Камчатке: Камчатская область и Корякский АО прекратили существование в качестве Субъектов и стали Камчатским краем.

3. Сохранился статус и наименование: Красноярский край (его территория стала единой, а не сложноустроенной: теперь нет территорий (Таймырского и Долгано-Ненецкого АО), имеющих статус Субъекта РФ), Иркутская область (вновь образованный Субъект с единой территорией, Усть-Ордынский Бурятский АО прекратил существование).

4 из 5 новых Субъектов сохранили наименование материнской области, 3 приобрели статус края.

57. Изменение статуса субъекта РФ.

Институт изменения статуса закрепляется в ч. 5 ст. 66 и ч. 1 ст. 137 КРФ: возможность, которая может быть реализована по взаимному согласию РФ и Субъекта РФ в соответствии с ФКЗ. В настоящее время такого ФКЗ нет, следовательно, эта конституционно-правовая возможность не может быть реализована. Одностороннее изменение статуса по Конституции РФ запрещено, условия, формы и порядок выражения взаимного согласия должны быть урегулированы в ФКЗ. По юридической литературе, изменение статуса – скорее всего, переход Субъекта из одной категориальной группы в другую (исторический пример: изменение статуса (повышение-понижение) субъектов РСФСР: АО в автономную область, АОбл – в автономную республику, автономная республика – в союзную республику в составе СССР и наоборот). В настоящее время считается, что заслуживают внимания вопросы совершенствования правового регулирования статуса города Москвы как ГФЗ и столицы РФ. Есть также идея об образовании столичного федерального округа. Существует такой Субъект РФ как Калининградская область; считается, что его статус также должен быть усовершенствован, более чётко определены экономические связи данного Субъекта с приграничными иностранными государствами – получение особого статуса для более эффективного взаимодействия с приграничными иностранными государствами. Также считается, что приграничные Субъекты РФ также получили особые права, поскольку наблюдаются более интенсивные внешнеэкономические связи данных Субъектов с приграничными государствами. По закону «О государственной границе РФ» эти Субъекты получили статус приграничных территорий с расширенными правами: вместе с государственными органами они принимают участие в защите, охране приграничных территорий РФ. В то же время, Чукотский АО, выйдя из состава Магаданской области до принятия Конституции РФ, пытался сменить статус, став Чукотской Автономной областью, но не сошлось. Ставились также вопросы об образовании Уральской республики (Пермская, Свердловская и Челябинская области, может и другие), Южно-Уральской республики, Дальневосточной республики. Данный вопрос не является актуально-политическим, соответствующего ФКЗ нет, конституционные возможности за 18 лет всё ещё реализуются не полностью.

58. Формы взаимодействия РФ и её субъектов.

Формы взаимодействия нормативно определяются в Конституции, в законодательстве и характеризуют тот или иной тип федерации.

I. Формы взаимодействия по вертикали сверху вниз (РФ на Субъекты).

Конституционно-правовой основной является признание принципа верховенства Конституции РФ и ФЗ (ст. 4 КРФ) на всей территории РФ. Одной из гарантий этого верховенства является конституционное закрепление исключительных и иных полномочий федеральной законодательной власти (ч. 1 и 2 ст. 76) и конституционное признание приоритета ФЗ над законами и иным правовыми актами Субъектов РФ в конституционно определённых предметах ведения (ст.ст. 71-72 КРФ). Во исполнение названных конституционных положений КРФ устанавливается зависимость исполнительной власти Субъектов РФ и федеральной исполнительной власти в осуществлении ФЗ (ч. 2 ст. 77 КРФ). Так, Президент и Правительство РФ обеспечивают, в соответствии с Конституцией РФ, осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России. С этой целью Президент (ст. 90 КРФ) и Правительство (ст. 115) издают общеобязательные правовые акты. Общеобязательные правовые акты Президента и Правительства подлежат исполнению не только федеральными органами исполнительной власти, но и органами исполнительной власти Субъектов РФ. Более того, эти конституционные положения конкретизированы в №2-ФКЗ «О Правительстве» и в №184-ФЗ. В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 13 №2-ФКЗ, Правительство РФ обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ и контролирует деятельность её органов в пределах ведения ст.ст. 71-72 Конституции. Во исполнение этого предписания ФКЗ, федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять свои полномочия на территории Субъектов РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы и соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78 КРФ и ст. 12 №2-ФКЗ). При этом, особые конституционные полномочия в порядке воздействия сверху вниз (на Субъекты РФ) имеет Президент.

II. Снизу вверх.

- СРФ вправе вносить в КРФ поправки (внесение – 134; утверждение – 136);

- СРФ осуществляет право законодательной инициативы (ч. 1 ст. 184);- СРФ участвует в законодательном процессе (предложения и замечания по проектам ФЗ);

- СРФ принимает участие в работе ФОИВ;

- ВДЛ СРФ может организовать взаимодействие ОИВ РФ и СРФ;

- СРФ участвует в формировании судебных и правоохранительных органов

ЕЩЁ ВАРИАНТ.

Компетенция органа власти - это определенный объем полномочий, установленный Конституцией РФ и другими федеральными законами.Разграничение полномочий РФ и ее субъектовможет быть в формах: 1) заключения договорамежду субъектом РФ и РФ; 2) установления в нормах Конституции РФ.Конституция РФ жестко устанавливает следующиевиды компетенции органов государственнойвласти в зависимости от федеративного устройстваРФ: 1) компетенция самой РФ; 2) компетенциясубъектов РФ; 3) вопросы совместного ведения РФи субъектов РФ.В ведении органов власти субъектов РФ находится большинство текущих вопросов регулирования жизнедеятельности общества, за исключениемвопросов исключительного ведения РФ: 1) федеративного устройства и территории РФ; 2) установления системы федеральных органов законодательной,исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; 3) федеральной государственной собственности и управления ею; 4) финансового, валютного, кредитного, таможенногорегулирования; 5) федерального бюджета; 6) внешней политики и международных отношений РФ;7) вопросов войны и мира, обороны и безопасности;8) иных вопросов исключительного ведения РФ.Субъекты РФ не вправе без предварительного соглашения с РФ принимать нормативные акты, затрагивающие компетенцию РФ, например, устанавливать собственные военные формирования, учреждатьиные границы, нежели административно-территориальные, устанавливать таможенные налоги и сборы при въезде и выезде на территорию субъекта РФ.Однако РФ вправе передавать часть своих полномочий органам власти субъектов РФ, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит Конституции РФ. Эта передачаполномочий осуществляется на основании договорао разграничении предметов ведения между органамигосударственной власти РФ и субъектов РФ.Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органамивласти субъектами РФ - соглашение, в силу которого устанавливается компетенция органов государственной власти РФ и органов государственнойвласти субъектов РФ.Договоры о разграничении предметов ведения могут затрагивать предметы совместной компетенцииРФ и ее субъектов. К ним относятся, например:1) обеспечение верховенства федерального законодательства; 2) защита прав и свобод человека и гражданина; 3) обеспечение законности, правопорядка,общественной безопасности; 4) охрана окружающейсреды и обеспечение экологической безопасности;5} установление общих принципов организациисистемы органов государственной власти и местного самоуправления; 6) иные текущие вопросы функционирования государственной системы.Юридическое значение договоров о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и ее субъектов заключаетсяв следующем: четко устанавливается перечень вопросов, по которым субъекты РФ вправе приниматьзаконы и иные нормативные акты, устанавливаютсяграницы власти РФ на территории ее субъектов.

59. АТЕОС.

Со времени принятия Конституции Российской Федерации (1993 г.) в политико-территориальном устройстве России произошли изменения, характеризующиеся, с одной стороны, образованием в течение 2005 - 2008 гг. «новых» субъектов РФ[¹1] в результате объединения некоторых краев (областей) с входящими в их состав автономными округами. С другой, провозглашением бывших автономных округов административно-территориальными единицами с особым статусом (в дальнейшем - АТЕОС) в составе «новых» субъектов РФ. В частности, на 1 апреля 2010 г. образованы 6 АТЕОС(национальные округа в субъектах РФ). В соответствии с федеральными конституционными законами об образовании в составе Российской Федерации «новых» субъектов РФ статус АТЕОС должен быть определен либо специальными для каждого АТЕОС, либо общим федеральными законами. Однако за годы, прошедшие после учреждения первого АТЕОС (Коми-Пермяцкий округ в 2005 г.), указанные законы приняты не были. Медлительность федерального законодателя обусловлена различными факторами, в том числе тем, что АТЕОС должны занимать особое правовое положение в системе существующих в «новых» субъектах РФ административных и муниципальных образований. Этот вывод следует как из официального названия (территориальная единица с особым статусом) и необходимости специального федерального правового регулирования, так и из особенностей исторического, социально-экономического развития, состава населения, обширности территории бывших автономных округов. В отсутствие федеральных законов «новые» субъекты РФ неоднократно пытались самостоятельно установить статус АТЕОС, используя для этого сложившиеся территориальные модели, но неудачно, поскольку АТЕОС по своим характеристикам существенно отличаются от административных и муниципальных образований. В результате, в настоящее время во всех «новых» субъектах РФ АТЕОС занимают промежуточное, неопределенное правовое положение между субъектом РФ и административными, муниципальными единицами. Таким образом, на протяжении пяти лет в Российской Федерации фактически существуют политико-территориальные образования, правовое положение которых федеральным законодателем окончательно не урегулировано, что, в свою очередь, оказывает негативное влияние на процесс «укрупнения» регионов, поскольку в него могут быть, и, вероятнее всего, будут вовлечены как оставшиеся в России «сложносоставные» субъекты РФ, так и субъекты РФ, находящиеся в дальневосточном, северо-кавказском и центральном регионах России. Вследствие этого предстоит решать проблему статуса бывших («поглощенных») субъектов РФ либо по аналогии с существующими АТЕОС, что в настоящее время невозможно по причине отсутствия федерального закона «О правовом положении АТЕОС», либо каким-то иным образом.

Кроме неурегулированности статуса АТЕОС, сохраняется проблема незавершенности территориальной реабилитации отдельных репрессированных народов, для решения которой, возможно, потребуется создание новых территориальных образований. Не в полной мере преодолены территориальные споры между граничащими между собой некоторыми республиками, часть населения которых проживает на территории сопредельного субъекта РФ.

Таким образом, на территории Российской Федерации уже учреждены (АТЕОС) и, вероятно, в обозримом будущем будут созданы новые политико-территориальные образования, статус которых, в связи с их специфическими характеристиками, в настоящее время не урегулирован ни федеральным, ни региональным законодательством.

Вследствие этого актуальной задачей российской науки конституционного права представляется теоретико-правовое обоснование статуса АТЕОС, которое могло бы стать основой для федерального закона, а также формулирование рекомендаций для федерального и регионального законодателей в отношении определения статуса других, новых территориальных образований.

60. Президент РФ в системе государственной власти РФ.

Постановка данного вопроса в узком смысле предполагает уяснение взаимоотношений Президента с федеральными органами государственной власти, главным образом – с Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ. Общая характеристика именно этих отношений позволяет определить место и роль Президента в системе федеральной государственной власти и, соответственно, определить специфику формы правления.

Постановка вопроса в широком смысле предполагает уяснение наряду с особенностями формы правления взаимоотношения Президента России с Субъектами Федерации и институтами непосредственной демократии: референдумным процессом и избирательным процессом. Понимание этого вопроса позволяет определить тип федеративного устройство и качество демократического порядка в обществе.

В узком смысле.

В полной мере Россия не отвечает как признакам суперпрезидентской, так и полупрезидентской республик. Россия обладает признаками президентской и полупрезидентской республики, при этом есть признаки, свидетельствующие <…>

Власть Президента ограничена конституционными полномочиями Правительства и ФКЗ. Решение о системе и структуре ФОИВ Президент принимает по предложению Председателя Правительства. Решение по кандидатурам федеральных министров других федеральных ведомств Президент принимает по предложению Председателя Правительства. Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Парламент при этом также может выразить недоверие Правительству.

Особые полномочия Президента, присущие не главе исполнительной власти, о особому институту главы государства:

• Ст. 80: гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

• В установленном КРФ порядке обеспечивает охрану суверенитета РФ, независимость и государственную целостность;

• Обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти;

• Определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Каждая из этих функций конкретизируется в конкретных полномочиях Президента.

ЕЩЁ ВАРИАНТ.

Президент РФ — глава российского государства. Он представляет российское государство вовзаимоотношениях с иностранными государствамии субъектами РФ.Президент РФ избирается путем всеобщего, равного и тайного голосования. Срок полномочий Президента РФ равен 4 годам. Одно и то же лицо неможет быть избрано более 2 сроков подряд.Президентом РФ может быть избран гражданинРФ, достигший 35-летнего возраста и постояннопроживающий на территории РФ не менее 10 лет,в пользу которого на выборах Президента Россиипроголосовало большинство граждан РФ, достигшихвозраста избирательного права.Не может выдвинуть свою кандидатуру на выборыПрезидента РФ гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении егоправа занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, либо ограниченное в дееспособности (лишенное ее) вступившимв законную силу решением суда.Президент РФ обладает президентской неприкосновенностью, т. е. в отношении Главы российского государства не допускаются: 1) арест; 2) личный досмотр; 3) обыск; 4) иные оперативные меры,применение которых ограничено федеральными законами.Применение этихмер к Президенту РФ возможнотолько в исключительных случаях, например задержание на месте преступления, личный досмотр, еслиэто необходимо в целях безопасности населения(ФЗ ≪О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации≫ (с изменениями от12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г.,10 января, 30 июня, 23 декабря 2003 г.)).Основные направления деятельности Президента РФ: 1) Президент РФ - гарант Конституции РФ,в силу этого он наделен неограниченным правом законодательной инициативы, а также правом вето в отношении принятых Государственной Думой федеральных законов в случае, если он считает, что вновьпринятый закон не соответствует Конституции РФ, еепринципам и сущности; 2) Президент РФ гарантируетсоблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ; 3) Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, поэтому он вправе назначать и отзыватьвысших должностных лиц Вооруженных сил РФ, дипломатических представителей РФ в иностранныхгосударствах и международных организациях, принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, награждатьгосударственными наградами и выполнять иные функции в силу своего особого положения главы государства; 4) Президент РФ обеспечивает суверенитет РФ,ее независимость и государственную целостность,в связи, с чем он вправе самостоятельно приниматьоперативные, решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вводить военное или чрезвычайное положение на территории РФ и в ее регионах.Президент РФ не относится ни к одной из ветвейвласти, он является как бы ≪балансом≫ в их взаимоотношениях, помогает найти компромисс в случае спора и определяет основные направления государственной политики РФ.Президент РФ обязан соблюдать Конституцию РФ,федеральные конституционные и федеральные законы.

61. Порядок занятия должности Президента РФ и порядок прекращения его полномочий. Неприкосновенность Президента РФ.

Конституция РФ в статьях 81, 82, п. «д» ч. 1 ст. 102 определяет выборный независимый от Парламента порядок занятия должности Президента. Согласно ч. 4 ст. 81 КРФ, порядок выборов Президента определяется ФЗ. Такой ФЗ принят 10.01.2003 г. № 19-ФЗ, действует в редакции от 19.07.2009 г. Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции, Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Список этих принципов конкретизируется (расширяется) ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав».

«Всеобщее» означает, что любой гражданин РФ, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений или принадлежности к тем или иным общественным объединениям. Есть организационно-правовые меры, обеспечивающие возможность участия в выборах граждан РФ, постоянно проживающих за рубежом (в посольствах и/или территориальные избирательные участки).

Принцип равенства избирательного права означает, что все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях: 1 избиратель имеет 1 голос. В избирательном праве не допускается голосование за другого гражданина, исключается возможность голосовать одному гражданину несколько раз на одних выборах и др.

Прямые выборы означают, что каждый избиратель голосует лично и голос каждого избирателя действует непосредственно, т.е. непосредственно учитывается при подсчёте голосов.

Тайное голосование означает необходимость создания правовых и технических условий для того, чтобы обеспечить анонимность волеизъявления, исключить всякую возможность контроля волеизъявления и преследований за выражение своей позиции на выборах.

Конституция предусматривает ограничение срока пребывания в должности Президента:

1. Ч. 1 ст. 81 КРФ – по сроку: на 6 лет;

2. По количеству сроков – не более 2 сроков подряд: ч. 3 ст. 81.

В литературе считается, что такие ограничения нужны, чтобы должность не стала пожизненной. В США Президент может избираться ТОЛЬКО на 2 срока.

КРФ указывает исчерпывающий перечень условий для избрания Президента РФ:

1. Ч. 2 ст. 81 – кандидат должен быть гражданином РФ; №19-ФЗ от 10.01.2003 – кандидат не может иметь гражданства иностранного государства, а также вид на жительство или иной документ, подтверждающий его право на постоянное проживание на территории иностранного государства. А в США Президентом не может быть также натурализованный гражданин.

2. Срок проживания на территории России: необходимо постоянно проживать на территории РФ не менее 10 лет. По КРФ этот срок может как быть непрерывным, так и состоять из частей. В научных комментариях говорится, что срок должен быть непрерывен. При этом возможно зарубежные командировки, другие краткосрочные выезды за территорию РФ.

3. Возраст – не моложе 35 лет. В принципе, возраст незначительный, т.к. в парламентских республиках возраст выше (ФРГ – не моложе 40 лет; Италия – не моложе 50 лет; но в США – 35 лет). Максимальный возрастной ценз для кандидата в Президенты РФ не устанавливается, хотя ранее такой возраст был установлен – 65 лет.

4. Ч. 1 ст. 102 КРФ – выборы Президента назначаются Советом Федерации. Согласно ст. 15 №19-ФЗ, решение о назначении выборов должно быть принято СФ не ранее, чем за 100 дней, и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днём голосования должно являться второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах 4 (6) года (лет) тому назад.Решение СФ РФ подлежат официальному опубликованию в СМИ не позднее, чем через 5 дней со дня принятия этого решения.

С выборами Президента тесно связан вопрос о порядке вступления его в должность. Между днём избрания (11 марта 2012) и подведением итогов выборов (сроки устанавливаются №19-ФЗ) есть определённый период, по истечении которого Президент вступает в должность – переходный период. Этот период необходим для организационного завершения деятельности прежнего Президента и его Правительства, а также для подготовки к выполнению государственных полномочий вновь избранным Президентом. Окончание переходного периода определяется сроком вступления в должность Президента. Президент вступает в должность по истечении 4 (6) лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах (ст. 82 №19-ФЗ). Т.о., срок окончания переходного периода и вступления в должность Президента РФ В.В. Путина – 7 мая 2012 г.

Ст. 82 КРФ – обязательным элементом вступления в должность Президента является принесение им присяги. Присяга – официальное торжественное обещание (клятва) соблюдать какие-либо обязательства. Смысл присяги в том, что лицо, приобретая тот или иной социальный статус путём принятия должности, обещает оправдать доверие тех, кто вручает ему мандат (право на государственную власть). Он обещает оставаться верным тому долгу, который берёт на себя добровольно или который возлагается на него по закону. В присяге могут формулироваться и основные ценности, которые признаются фундаментальными для занятия данной должности: соблюдение прав и свобод человека, Конституции и суверенитета народа. Присяга, кроме того, в сжатом виде определяет основные цели и задачи лица, принимающего присягу, и указывает, перед кем он несёт ответственность за выполнение своих задач.

Конституция предусматривает два основных условия принесения присяги:

• Официальная торжественная обстановка;

• Присутствие определённого круга «свидетелей» (по Конституции РФ – членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда РФ).В конституционно-правовой практике присяга приносится в присутствии и других лиц (определяется положение администрации Президента): представители искусства, культуры, науки, члены Правительства, губернаторы (другие ВДЛ Субъектов), наиболее известные «рабочие и колхозники».

Местом проведения присяги является официальная резиденция Президента – московский Кремль.

Момент принесения присяги является моментом вступления в должность Президента (ч. 1 ст. 92).

Согласно ст. 92 КРФ, полномочия Президента прекращаются в 2 случаях:

1. По истечении срока его пребывания в должности (с момента принесения присяги);

2. Досрочно.

Досрочное прекращение полномочий Президента возможно по 3 основаниям:

1. На основании его [добровольной] отставки.

2. По состоянию здоровья.

3. Отрешение от должности в порядке, предусмотренном ст. 93 Конституции.

Согласно конституционно-правовому обычаю в мире под отставкой понимается добровольный уход со своего поста. Институт отставки закрепляется в общеконституционном положении в ч. 2 ст. 92 КРФ, в нём не определяются основания, порядок осуществления права; круг лиц, к которым обращается Президент с заявлением об отставке; юридическая форма; сроки окончания полномочий после официального заявления об отставке, значимые юридические последствия отставки (отставка Правительства, назначение нового Председателя Правительства). ФКЗ, урегулировавшего бы эти положения, нет и не предвидится. В то же время есть исторический опыт отставки первого Президента РФ (см. учебник Авакьяна) – Б.Н. Ельцина. Ельцин издал указ от 31.12.1999, в соответствии с которым сложил с себя полномочия Президента РФ с 12:00 31.12.1999 г. При этом он обосновал своё решение о досрочном уходе в отставку: «Необходимо освободить дорогу новому поколению политиков». Этим же указом был констатирован факт возложения полномочий Президента на Председателя Правительства (В. Путина) с 12:00 31.12.1999 г. При этом в указе был определён момент его вступления в силу – с момента его подписания. С Указом БНЕ непосредственно связан Указ ВВП от 31.12.1999 г. «О временном исполнении полномочий Президента». В этом указе констатируется факт начала исполнения полномочий Президента Председателем Правительства с 12 часов 31.12.1999 г.

Прекращение полномочий по состоянию здоровья предусмотрено ч. 2 ст. 92 КРФ: в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Возникает вопрос, кто должен подать в этом случае заявление. Постановление Конституционного суда РФ от 11.07.2000 г.: в этом случае волеизъявление Президента может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. Исходя из такой возможности, Конституционный суд признаёт, что порядок досрочного прекращения полномочий по этому основанию должен быть урегулирован законодательно (не в пределах ТК РФ!).

Отрешение от должности – ст. 93 Конституции, урегулировано достаточно детально. Отрешение Президента от должности, которое влечёт досрочное прекращение его полномочий, - вид негативной конституционной ответственности. Т.о., должно иметь место виновное противоправное деяние. Поэтому в КРФ говорится, что Президент может быть отрешён от должности за тяжкое преступление, предусмотренное уголовным законом, в т.ч. государственную измену. Помимо этого, основанием могут послужить особо тяжкие преступления. Определение государственной измены – в УК. Для отрешения от должности необходимо:

1. Выдвинуть предложение об отрешении от должности, связанное с обвинением в государственной измене или др. тяжком преступлении. С предложением о выдвижении обвинении выступает 1/3 депутатов ГД (150 чел.).

2. После предложения о выдвижении обвинения ГД в порядке, установленном Регламентом, создаётся специальная комиссия. Спецкомиссия определяет правильность порядка выдвижения предложения об обвинении, обоснованность обвинения на основе представленных материалов (обвинение будет считаться обоснованным, если обнаружатся фактические обстоятельства совершенного преступления, наличие вины действующего Президента – объективные признаки). По итогам своей работы комиссия принимает заключение. Заключение комиссии адресуется Госдуме и носит рекомендательный характер (выдвинуть обвинение или прекратить процедуры). Если в заключении признаётся необходимость выдвижения обвинения – ГД должна принять решение о выдвижении обвинения или отказаться от этого. Решение ГД о выдвижении обвинения принимается на основе предложения 1/3 депутатов и заключения специальной комиссии. Решение принимается на заседании Госдумы 2/3 голосов. По этому вопросу принимается постановление. Принятое ГД постановление об обвинении отправляется в СФ РФ, ВС РФ и КС РФ. Постановление об отказе является окончательным и подлежит опубликованию. Выдвинутое ГД обвинение должно быть подтверждено заключениями ВС и КС РФ. ВС РФ даёт заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента признаков преступления, оно не имеет юридической силы приговора. Данное заключение должно быть положено в обоснование решения СФ РФ. КС РФ даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения по запросу СФ ФС РФ. Объектом исследования КС РФ являются решения и действия инициативной группы по выдвижению предложения о выдвижении обвинения, решения и действия специальной комиссии и ГД по выдвижению обвинения.

3. Решение СФ об отрешении Президента от должности на основании постановления ГД и заключений ВС и КС РФ. Решение Советом Федерации принимается в форме постановления на его заседании 2/3 голосов. Оно должно быть принято не позднее, чем в трёхмесячный срок после принятия Госдумой постановления о выдвижении обвинения. Пропуск этого срока означает, что обвинение отклонено.

Неприкосновенность Президента закрепляется в ст. 91 КРФ. В то же время гарантии неприкосновенности не определяются в ФЗ, судебной практики также нет – обращаемся к научной доктрине. Лазарев говорит, что нужно пользоваться аналогией закона: объём гарантий неприкосновенности Президента не может быть меньше объёма гарантий неприкосновенности других ДЛ (депутатов ГД и членов СФ). Очевидно также, что объём гарантий действующего Президента не может быть уже объема гарантий сложившего полномочия (статус закреплён в ФЗ).

Зоркин: этот вопрос должен решаться с точки зрения представительного характера института президентства, согласно которой глава государства персонифицирует РФ как единое государство или как юридическую личность в отношениях как внутри страны, так и за рубежом. С этой целью Президент наделён представительскими полномочиями – теория представительного характера. Может быть использована и теория функциональной необходимости, согласно которой действующий Президент должен иметь все права и гарантии, которые позволили бы ему эффективно осуществлять свои функции. Неприкосновенность Президента не является его личной привилегией и не служит его личной выгоде, а выступает условием эффективной реализации возложенных на Президента конституционных полномочий. Для того, чтобы определить объём неприкосновенности, нужно обратиться к самому понятию «Президент РФ», который означает индивидуальный орган государственной власти и ВДЛ государства. Отсюда делается вывод, что неприкосновенность Президента как индивидуального органа и ВДЛ государства имеет ряд аспектов:

• Неприкосновенность Президента распространяется на занимаемые им помещения, на используемые им транспортные средства, на повседневную деятельность и на обеспечивающий эту деятельность персонал (чиновников, ДЛ, органов, помогающий Президенту в осуществлении его полномочий);

• Неприкосновенность Президента распространяется на личность Президента и членов его семьи, включая супругу и проживающих с ними детей (возможно, и на совместно проживающих родителей).

  • С учётом того места, которое Президент занимает в системе разделения властей (самой высокой должности Президента) следует отказаться от положения, согласно которому личная неприкосновенность Президента должна соотноситься с объёмом полномочий депутатов ГД РФ и членов СФ РФ. Президент обладает абсолютным личным иммунитетом: не может быть арестован, задержан или привлечен к уголовной ответственности. Это не означает отсутствие права граждан обращения в суд с жалобами на решения и действия Президента, которые нарушают права и свободы человека и гражданина, а также оспаривать акты главы государства в судах (в ВС РФ – на несоответствие ФЗ). Неприкосновенность не означает неподконтрольности Президента, власти взаимоконтролируют друг друга. Абсолютная неприкосновенность Президента не означает также невозможность досрочного отрешения от должности.Неприкосновенность также включает право Президента на индемнитет – буквально «ограждение от ущерба, возмещение убытков». В современном понимании право на индемнитет означает неприкосновенность Президента после исполнения своих полномочий. Право на личный индемнитет не является абсолютным. Согласно ФЗ, Президент прекративший исполнение своих полномочий может быть привлечён к уголовной ответственности за деяния, предусмотренные уголовным законом, совершенные после исполнения своих полномочий. В случае привлечения к уголовной ответственности Президент теряет неприкосновенность.

  • На работников Администрации и других подразделений абсолютная неприкосновенность не распространяется, их неприкосновенность возможно снять в установленном законом порядке (см. дело о томографах).

62. Полномочия Президента РФ: понятие и виды.

Для реализации функционального назначения института президентства, Пр. обладает конст. полномочиями по след. сферам:

• законодательная

• исполнительная

• судебная власть

• оборона и безопасность

Конституционные полномочия Президента РФ в сфере законодательной власти.

Президент:

• обладает правом законодат. инициа­тивы, т.е. правом вносить в ГД законопроекты, ~ обладают приоритетом с т.з. очередности их рассмотрения

• назначает выборы ГД в соотв. с К. РФ и ФЗ

• распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных К. РФ

• назначает референдум РФ в порядке, установленном ФКЗ

• подписывает и обнародует ФКЗ и ФЗ

• обладает правом отлагательного вето в отношении принятого палатами ФС федерального закона

• обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутр. и внеш. политики Российского государства.

Конституционные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Президент:

• назначает с согласия ГД Председателя Правит-ва РФ

• по предложению Председателя Правит-ва РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исп. власти РФ

• по предложению Председателя Правит-ва РФ назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правит-ва РФ, федеральных министров

• имеет право председательствовать на заседаниях Правит-ва РФ

• имеет право отменять постановления и распоряжения Правит-ва РФ в случае их противоречия К. РФ, ФЗ и указам Президента РФ

• принимает решение об отставке Правит-ва РФ

• вправе приостанавливать действия актов органов исп. власти S-в РФ в случае их противоречия К. РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ, или нарушения прав и свобод Ч. и Г. до решения этого вопроса соответствующим судом

• представляет ГД кандидатуру Председателя ЦБ РФ

• ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ.

Конституционные полномочия Президента РФв сфере судебной власти

Президент РФ:

• представляет СФ кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

• назначает судей других федеральных судов

• представляет СФ кандидатуру для назначения на должность Ген. прокурора РФ и вносит в СФ предложение об освобождении Ген. прокурора РФ от должности.

Конституционные полномочия Президента РФ в иных сферах государственной деятельности

Помимо полномочий в сфере законодат, исп., и судебн. власти Президент также:

• решает вопросы гражданства РФ и предоставления полит. убежища

• награждает гос. наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания

• осуществляет помилование

В сфере обороны и безопасности:

• формирует и возглавляет Совет Безопасности (СБ) РФ

• является Главнокомандующим Вооруж. Силами РФ

• назначает и освобождает высшее командо­вание Вооруж. Сил РФ

• в случае агрессии против РФ или угрозы - вводит на терр. РФ или в отдельных её местностях военное положение (сообщая об этом СФ и ГД)

• при обстоятельствах предусмот­ренных ФКЗ, вводит на терр. РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение (сообщая об этом СФ и ГД)

В сфере внешней политики:

• осуществляет руководство внешней политикой РФ

• ведет переговоры и подписывает междуна­родные договоры РФ

• подписывает ратификационные грамоты

63. Структура президентской власти в РФ. Совет безопасности. (см. также учебник)

Президент РФ в целях осуществления своих полномочий создает специальные органы, занимающиеся исполнением распоряжений и указовПрезидента РФ и осуществляющие специальныеполномочия. К ним в первую очередь относятся:

1) Администрация Президента РФ;

2) Совет Безопасности РФ.

Порядок формирования и компетенция Администрации Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. 400 ≪Об Администрации Президента Российской Федерации≫. Эти органы осуществляют свои непосредственные обязанности, а также исполняют указы Президента РФ. Они являются прямо подотчетными Главе РФ.

Администрация Президента РФ - это государственный орган, он обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. Структура Администрации Президента РФ:

1) руководитель Администрации Президента РФ;

2) два заместителя руководителя Администрации Президента РФ;

3) помощники Президента РФ;

4) пресс-секретарь Президента РФ;

5) руководитель протокола Президента РФ;

6} полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

7) советники Президента РФ;

8) полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ;

9) старшие референты;

10) референты Президента РФ;

11) иные должностные лица.

В структуру Администрации Президента РФ входят самостоятельные подразделения, которые в свою очередь подразделяются на департаменты. Администрация Президента и ее структурные подразделения подчиняются непосредственно Президенту РФ и руководителю Администрации.

Правовой основной деятельности СБ является КРФ (п. «ж» ст. 83) и Закон РФ «О безопасности», а также ряд указов Президента: от 7.07.2006 №176 «Об утверждении положения о совете безопасности», №12-4 «О межведомственных комиссиях СБ», от 12.06.2006 №601 «Вопросы межведомственных комиссий СБ», от 19.02.2005 №182 «О совершенствовании деятельности научного совета СБ». Согласно Закону, Совет Безопасности возглавляет Президент – Президент является председателем СБ по должности. Этим же Законом определяется статус СБ и его состав.

Статус. СБ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности (понятие «безопасность» раскрывается в Законе), обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, а также по вопросам стратегии развития РФ.

Состав:

• Председатель СБ;

• Секретарь СБ;

• Постоянные члены СБ;

• Члены СБ, включаемые в состав и исключаемые из состава Президентом по представлению секретаря СБ.

Указом Президента от «25» мая 2008 г. №836 утверждены 11 постоянных членов СБ и 8 членов по представлению секретаря. Рабочими органами СБ являются межведомственные комиссии. Межведомственные комиссии и их состав утверждаются Председателем СБ по представлению секретаря. Существуют межведомственные комиссии по проблемам стратегического планирования, по проблемам СНГ, по безопасности в экономической и социальной сфере, по экологической безопасности, по военной безопасности, по военной безопасности, по информационной безопасности.

Организационно правовые формы работы СБ. СБ – коллегиальный орган, формы вытекают из этого. Основной формой является заседание СБ, кроме того, существуют аппаратные совещания по отдельным темам (Ex: страгегическом планировании), заседания рабочих органов. Очередные заседания СБ проводятся, как правило, раз в квартал, внеочередные – чаще. Решение принимается постоянными членами простым большинством, все остальные имеют совещательный голос. Аппаратные совещания проводятся раз в неделю, решения – в форме протокола.