94. Понятие и система прав и свобод человека и гражданина.

Права человека являются содержанием правового статуса человека и гражданина, который обозначает систему прав и обязанностей, закрепленных законодательно. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством. Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство в свою очередь требует от индивида поведения, зафиксированного в системе обязанностей. Права и свободы могут быть ограничены государством в целях защиты основ конституционного строя, обороны и безопасности.

Основные права человека являются субъективными. Это фундаментальные права, зафиксированные в конституциях государств и международно-правовых актах по правам человека, они являются базой для остальных прав.

Наиболее распространенным критерием классификации основных прав и свобод человека и гражданина в науке является их содержание. В соответствии c этим критерием все они делятся на личные права и свободы; политические; социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина. Как член гражданского общества человек наделяется социально-экономическими и культурными правами и свободами; за гражданином – участником политической общности закрепляются политические права и свободы; как физическое лицо человек приобретает c момента рождения личные права и свободы.

Личные права включают в себя право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной и семейной жизни, защиту чести, доброго имени, персональных данных, неприкосновенность жилища, право определять свою национальность, право на пользование родным языком, право на свободу передвижения, свободу совести.

Политические права и свободы состоят в праве граждан участвовать в управлении делами государства, осуществлять избирательные права, пользоваться свободой слова, собраний, митингов, правом на объединение в общественные организации, правом на обращение.

Социально-экономические и культурные права состоят из права на труд, на защиту от безработицы, на справедливые и благоприятные условия труда, свободу экономической деятельности, прав на социальное обеспечение, достаточный уровень жизни, психическое и физическое здоровье, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, права на образование, участие в культурной жизни.

95. Правовой статус гражданина Российской Федерации: понятие и содержание.

В юридической науке под правовым статусом личности в России принято понимать совокупность закрепляемых в Конституции и законодательстве Российской Федерации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также гарантий их осуществления, определяемых уровнем экономического, социального и политического развития Российского государства.

Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме устанавливается и регулируется совокупностью норм всех отраслей права, однако каждая из этих отраслей (кроме конституционного права) закрепляет права и обязанности индивида только в определенной сфере общественных отношений (семейных, трудовых, имущественных и т.д.).

Нормы конституционного права закрепляют и регулируют не все, а наиболее важные права и обязанности личности, составляющие основы ее правового статуса.

В структуре конституционно-правового статуса личности выделяются правовые институты принципов правового статуса личности; гражданства; основных прав, свобод и обязанностей; гарантий осуществления прав и свобод и их государственной защиты.

К числу принципов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации можно отнести: равноправие граждан; естественность и неотчуждаемость прав и свобод человека; непосредственное действие основных прав и свобод; соответствие норм национального права России о правах и свободах нормам и принципам международного права; общедоступность нормативно-правовых актов, закрепляющих основные права и свободы.

Принцип равноправия граждан

Учитывая важность этого принципа, законодатель включил его в содержание основ конституционного строя. В ч. 2 ст. 6 Конституции Рос-сии закреплено: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Данное положе-ние дополняется также ст. 19 Конституции, которая устанавливает, что все равны перед законом и судом. Государство, подчеркивается в ч. 2 этой статьи Конституции, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности .

Исключения из принципа равенства всех перед законом и судом предусмотрены в самом Основном законе Российского государства (ст. 91, 98, ч. 2 ст. 122) и касаются особенностей правового статуса главы Российского государства, депутатов и судей.

Принцип естественности и неотчуждаемости прав человека

Закрепленный в Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 17) принцип естественности и неотчуждаемости прав и свобод человека означает, что государство не дарует, не предоставляет людям их основные права и свободы и соответственно не может их отчуждать ни при каких условиях. Такие права и свободы не могут быть приобретены (даже у государства) и не могут быть никому переданы. Поэтому даже отказ от них недействителен.

Непосредственное действие основных прав и свобод

Согласно ст. 18 Основного закона Российского государства «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». В соответствии c этим принципом ни один орган в государстве при осуществлении нормотворческой или административно-распорядительной деятельности не может выходить за рамки положений Конституции о правах и свободах.

Соответствие норм национального права России о правах и свободах нормам и принципам международно-правовых актов

В основе этого принципа лежат положения ч. 4 ст. 15 Конституции о том, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора», а также ч. 1 ст. 17 Основного закона Российского государства, гласящей, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права».

Общедоступность нормативно-правовых актов, закрепляющих основ-ные права и свободы

В соответствии c Конституцией любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15).

Гражданство. Конституционно-правовой институт гражданства есть совокупность юридических норм, которые закрепляют устойчивую юридическую связь человека и государства. Прежде всего, источниками данного института являются статьи Конституции РФ и Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г.

В соответствии с этими нормами состояние гражданства есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Устойчивой эта связь является потому, что она не зависит от времени и пространства и для подавляющего большинства граждан сохраняется от рождения до смерти, причем независимо от того, находится ли гражданин на территории своей страны или за ее пределами.

Институт основных прав, свобод и обязанностей. Личные права:

• право на жизнь (ст. 21);

• право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);

• право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ч.1 ст. 23);

• право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

• право на неприкосновенность жилища (ст. 25);

• право определять и указывать свою национальность (ч.1 ст.26);

• право на пользование родным языком (ч.2 ст.26);

• свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст.27 ч.1) (эта свобода, естественно, имеет ограничения для неграждан России);

• свобода совести (ст. 28);

• свобода мысли (ч.1 ст. 29);

• право на охрану семьи, материнства и детства (ст. 38).

Политические права и свободы гражданина. Содержанием этих прав является политическая активность, общественная деятельность человека. Поэтому подавляющее число прав и свобод принадлежит только гражданам Российской Федерации. Реализуя их, граждане участвуют в общественно-политической жизни, в управлении государством.

Сюда относятся:

• свобода слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию законными способами (ст. 29). Цензура запрещается;

• право на объединения в общественные организации, свобода деятельности которых гарантируется при соблюдении требований ст. 13 Конституции РФ;

• право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31). Выдвигается лишь требование проводить их мирно, без оружия. Однако в крупных населенных пунктах для того, чтобы не создавать препятствия общественной жизни, для реализации этого права требуется согласие и согласованность места и времени их проведения с исполнительными органами власти;

• право участвовать в управлении делами государства непосредственно или через представителей (ч.1 ст. 32);

• право избирать и быть избранным (ч.2 ст. 32);

• равный доступ к государственной службе (ч.4 ст. 32). Это право, как и следующее за ним, естественно требует профессиональной подготовки, достижения определенного возраста и других условий. Поэтому всеобщность этих прав распространяется лишь на возможность, а не на реализацию;

• право участвовать в отправлении правосудия (ч.5 ст. 32);

• право на обращение (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Социальные, экономические и культурные права и свободы. Содержанием этой группы прав и свобод, которые принадлежат как гражданам, так и другим лицам, являются материальные и культурные средства, обеспечивающие жизнь и деятельность человека на надлежащем уровне.

К этой группе относятся:

• право на предпринимательскую деятельность (ст. 34);

• право на частную собственность (ст. 35);

• право на свободный труд (ч. 1-3 ст. 37);

• право на забастовку как способ решения трудовых споров (ч.4 ст. 37);

• право на отдых (ч.5 ст. 37);

• право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, пособия на детей и т.д. (ч.1 ст. 39);

• право на пособие по безработице (ч.3 ст. 37);

• право на жилище (ст. 40);

• право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

• право на благоприятную окружающую среду (ст. 42);

• право на образование (ст. 43);

• свобода творчества (ст. 44);

• право на охрану интеллектуальной собственности (ст. 44);

• право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям (ч.2 ст. 44);

• право на возмещение материального вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и должностных лиц, а также возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Конституционные обязанности. Конституционные обязанности как равноценная составная часть правового статуса личности есть закрепленное конституционными нормами обязательное поведение человека и гражданина, когда на стороне государственных органов, органов местного самоуправления и других физических лиц имеется право требовать выполнения предписанных Конституцией правил.

• обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15);

• обязанность в ходе экономической деятельности не допускать монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34);

• обязанность не наносить ущерба окружающей среде (ч. 2 ст. 36);

• обязанность заботиться о детях и их воспитании (ч. 2 ст. 38);

• обязанность трудоспособных детей с 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38);

• обязанность получить основное общее образование (ч. 4 ст. 43);

• обязанность заботиться о сохранении культурного и исторического наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44);

• обязанность уплаты налогов и сборов (ст. 57);

• обязанность охраны природы и окружающей среды (ст. 58);

• обязанность защиты Отечества (ст. 59);

• обязанность воинской или альтернативной службы (ч. 2 и 3 ст. 58).

Гарантии прав и свобод. Одной из важных черт демократического государства является то, что провозглашенные Конституцией права и свободы граждан обеспечиваются определенными средствами со стороны государства, его органов, должностных лиц. Такие средства обеспечения (гарантии) различны по форме, но имеют одну цель - создать условия для полной реализации прав и свобод граждан.

Виды гарантий, используемые современными государствами, сводятся к следующим:

• экономические гарантии;

• политические гарантии;

• юридические гарантии;

• идеологические гарантии.

Экономические гарантии - реальные материальные средства, которыми государство, общественные объединения и частные лица обеспечивают предоставленные гражданам права и свободы.

Политической гарантией основных прав и свобод граждан является деятельность государственных органов и должностных лиц по обеспечению реализации прав и свобод организационными мерами (прием граждан, внимательное и своевременное рассмотрение их жалоб и заявлений, способствование своими актами восстановлению нарушенных прав и свобод

Юридические гарантии прав и свобод граждан охватывают, прежде всего, их нормативное обеспечение, а также деятельность правоохранительных органов по охране прав и свобод граждан. Особая роль здесь отводится судебным органам, которые в результате проводимой сейчас судебной реформы должны стать главной формой государственной охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Идеологические гарантии предполагают воспитание граждан, направленное на добровольное исполнение возложенных на них обязанностей, отказ от нарушения прав и свобод других граждан, как со стороны физических лиц, так и со стороны государственных органов и отдельных чиновников.