79. Стадии законотворческого процесса.

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя 4 основные стадии: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона и обнародование закона. Трубецкой отмечал, что все четыре стадии, через которые закон должен пройти, имеет место во всех государствах.

Законодательная инициатива представляет собой право внесения законопроектов в законодательное учреждение в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой. Иногда понятие законодательной инициативы трактуется более широко, т.е. включает внесение не только законопроектов, но и предложений об издании, изменении или отмене действующих законов.

В РФ право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Обсуждение законопроекта. Оно бывает следующих видов: предварительное, официальное и неофициальное. Предварительное обсуждение проводится, как правило, с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представителей соответствующих организаций. Оно может осуществляться в самых различных формах.

Официальное обсуждение обычно осуществляется на двух уровнях – на уровне парламентских комиссий комитетов и подкомитетов, а также на уровне парламентских палат. Регулируется этот процесс специальными регламентами и положениями. Согласно Регламенту Государственной Думы РФ, представленные законопроекты могут обсуждаться в трех чтениях. Во время первого чтения могут обсуждаться лишь принципиально важные положения законопроекта. При этом учитываются высказываемые замечания, принимаются во внимание предлагаемые поправки. В случае принципиального согласия депутатов с проектом закона в первом чтении он передается в соответствующий парламентский комитет, ответственный за его подготовку и прохождение.

На комитет возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом замечаний и представление его в Думу для рассмотрения во втором чтении. На данном этапе идет детальный, постатейный разбор проекта вместе с внесенными в его первоначальный текст дополнениями.

Во время третьего чтения не разрешается вносить в законопроект какие-либо поправки и дополнения. Речь идет о его одобрении или неодобрении.

Следующая стадия – принятие и утверждение. Существуют различия в процедуре принятия законов в зависимости от их видов. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если он одобрен не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Утверждение (подписание) закона Президентом РФ является важным актом, прежде всего в поддержании баланса межу исполнительной и законодательной властью. (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его); глава государства может наложить вето

Обнародование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются). Неофициальное обнародование – сообщение об издании закона в неофициальных печатных изданиях, радио- и телепередачах.