78. Понятие и виды правотворчества. Проблемы правотворчества в Российской Федерации. (спросить у Печникова)

Правотворчество – деятельность субъектов, наделенных соответствующей компетенцией по принятию, изменению и отмене правовых норм и решений, которые санкционируют обычаи и иные источники права.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

Правотворчество характеризуется тем, что:

- оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;

- основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

- это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов это показатель цивилизованности и демократии общества.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) правотворчество негосударственных учреждений, предприятий, общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

1. законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2. правотворчество Президента и должностных лиц исполнительной власти: делегированное и подзаконное правотворчество. Делегированное – когда законодательный орган предоставляет возможность исполнительной власти принимать законы в определенной сфере общественного регулирования и на определенное время. (в РФ такого не было)

Подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

3. судебное правотворчество – прецедентное (Англия) и негативное (отмена Конституционным судом актов, противоречащих положениям Конституции).