- •Раздел I
- •Глава 1. Юриспруденция в жизни общества 1. Общая характеристика юридической жизни общества
- •2. Понятие юриспруденции и ее развитие в России
- •3. Основные парадигмы юриспруденции
- •Глава 2. Объект, предмет, система юриспруденции
- •1. Объект и предмет юриспруденции
- •2. Система юриспруденции
- •3. Юриспруденция и юридическая наука
- •Раздел II
- •Глава 1. Теория юриспруденции -на ука о государстве и праве
- •1. Государство и право как объект научных исследований
- •2. Теория юриспруденции как учебная и научная дисциплина
- •Глава 2. Общество и государство
- •1. Понятие общества и государствообразующего общества
- •2. Понятие гражданского общества
- •3. Политическая организация общества
- •4. Демократия как одна из форм организации государственной власти
- •Глава 3. Государство 1. Основные подходы к понятию государства
- •2. Государство - институт управления делами общества
- •4. Признаки государства
- •5. Государственность: понятие и становление
- •6. Общественная ценность государства
- •Глава 4. Правовое государство 1. Проблема понятия правового государства
- •2. Обеспечение в обществе верховенства закона
- •3. Права человека - основной институт правового государства
- •4. Пути формирования правового государства
- •Глава 5. Сущность, типы, формы и механизм государства
- •1. Сущность государства
- •2. Типы государства
- •3. Форма государства
- •4. Механизм государства
- •Глава 6. Теория государственной власти 1. Развитие теории государственной власти
- •3. Система сдержек и противовесов в осуществлении власти
- •4. Исторические формы легитимации государственной власти
- •Глава 7. Функции государства 1. Понятие функции государства
- •2. «Верховная» функция государства
- •3. Экономическая функция государства
- •Глава 8. Право 1. Основные подходы к пониманию права
- •2. Соотношение государства и права
- •3. Определение юридического права и его признаки
- •Глава 9. Механизм правового регулирования
- •1. Понятие механизма правового регулирования и его составные части
- •2. Правотворчество
- •3. Источники права
- •4. Нормы права
- •5. Толкование права
- •6. Пробелы в праве и способы их преодоления
- •Глава 10. Правовая система 1. Понятие «правовая система». Семейство правовых систем
- •2. Система права и система законодательства
- •3. Юридическая техника
- •9. Правила, относящиеся к стилю законодательного акта.
- •4. Юридическая работа
- •5. Юридическая практика
- •6. Правомерное поведение и правонарушение
- •7. Законность и правопорядок
- •Глава 11. Правовая культура. Правосознание
- •Глава 4. Правовое государство.....................................................................124
- •Глава 5. Сущность, типы, формы и механизм государства......................154
- •Глава 6. Теория о государственной власти..................................................180
- •Глава 7. Функции государства.......................................................................193
- •Глава 8. Право.................................................................................................218
- •Глава 9. Механизм правового регулирования................................................246
- •Глава 10. Правовая система..........................................................................266
- •Глава 11. Правовая культура. Правосознание.............................................296
2. Система права и система законодательства
Проблема системы права и системы законодательства является сложной для правовой структуры любой страны. Тем более в условиях нашей действительности придется немало потрудиться, чтобы осмыслить истинное место институтов права в правовом государстве.
281
В первую очередь необходимо выяснить сами понятия система права, система законодательства. В марксистско-ленинской теории государства и права эти понятия излишне усложнены (особенно понятие система права, которое в представлении отдельных ученых чрезмерно объективировалось). Рукотворность системы права и системы законодательства некоторыми субъективистами начисто отрицалась.
По нашему мнению, система права - это обусловленное состоянием общественных отношений целостное строение действующих правовых норм, которое выражается в их единстве, согласованности и дифференциации на отрасли и институты.
Давая такое определение, мы исходим из того, что система права - это юридическая категория, означающая внутреннее строение правовых норм любой страны. Поэтому сосредоточение внимания на социалистической или буржуазной системе права означает лишь идеологизацию и политизацию этой чисто юридической категории. Мы исходим также из полиструктурности системы права, обусловленной состоянием общественных отношений в целом, а не только их характером, как считалось в советской литературе.
Система права - это результат систематизации правовых норм под влиянием различных сторон общественной жизни. Системообразующие факторы правовых норм даны объективно. Однако какие стороны общественной жизни взять в качестве системообразующего фактора - это уже волевая сторона вопроса. В результате такой волевой деятельности можно получить различные раскладки системы, различный набор отраслей и институтов права. Но вопрос заключается в том, насколько мы сами только для себя можем сформировать систему права с различными отраслями и институтами? Попытка создания такой системы в виде социалистической системы права у нас уже была, и она еще в памяти. Пытаться еще раз в таком же духе или, разобравшись в общемировой практике, использовать ее опыт? Если мы строим правовое государство, то, безусловно, нужно примкнуть к мировой практике и в этом направлении нашей деятельности.
На вопрос о социальном назначении права нужно смотреть с точки зрения прагматизма. В частности, зачем нужна система права? Здесь приведем следующие соображения:
1. Система права необходима для правотворческих целей. Правовая норма действует не отдельно, а в системе других норм. От-
сюда, чтобы получить беспробельную систему норм, контролировать эффективность правового регулирования, мы должны иметь целостную систему норм, соответствующую состоянию общественных отношений и отвечающую потребностям их развития.
2. Система права позволяет увидеть роль правового механизма в обществе, его соответствие требованиям государства. Акцент здесь делается на всю систему права, а не на отдельные ее части, и эта система должна работать в режиме правового государства. Если иметь не систему, а лишь массив или набор правовых норм, то оценка социального назначения права в обществе значительно затруднится.
3. Система права облегчает правоприменительную практику. Хорош не тот юрист, который знает много конкретных статей закона, а тот, который хорошо знает систему права, ориентируется в ней и быстрее других находит нужную норму. Вследствие сложности правового регулирования, обилия правовых норм, без системы права трудно, а порою и невозможно найти ту или иную норму. Совершенная система права позволяет сосредоточить правовые нормы в определенном порядке, а также использовать технические средства для облегчения правоприменительной деятельности.
Теперь о системе законодательства. Под ней мы понимаем обусловленное состоянием общественных отношений целостное строение источников действующих правовых норм, которое выражается в единстве, согласованности нормативно-правовых актов и дифференциации их по различным отраслям. Система законодательства, по существу, понятие очень близкое к системе права. Она тоже представляет собой обусловленное состоянием общественных отношений целостное строение, но только не правовых норм, как в системе права, а их источников. Отсюда социальное назначение системы права и системы законодательства совпадают.
В марксистско-ленинской общей теории права принято акцентировать внимание на различии системы права и системы законодательства. Конечно, понятия различаются. Однако эти институты настолько близки, что между ними естественно и объективно больше общего, нежели различия. Что же объединяет эти системы?
Система права и система законодательства друг без друга не существуют. Первая - это систематизация правовых норм, а вторая -
282
283
систематизация источников, где нормы находят объективное выражение. Правовые нормы не могут существовать без источников, поэтому нормы и источники суть взаимосвязанные, взаимообусловленные явления. Различаются они лишь потому, что норма, как основа системы права, и статья закона, как первичный элемент системы законодательства, не совпадают. Норма может находиться в различных статьях, даже в различных нормативных актах. Отсюда и система права, и система законодательства складываются отдельно. Но это не существенное различие. Гораздо важнее, что любая правовая норма обязательно находится в определенном нормативном акте, являющемся составной частью системы законодательства.
Система права и система законодательства в своем строении обусловлены состоянием общественных отношений: их характер, сфера влияния, специфика и т.д. являются основанием систематизации как правовых норм, так и источников, в которых нормы закреплены, выражены. Для систематизации тех и других необходимо брать одни и те же системообразующие основания.
Исходя из того, что объединяет систему права и систему законодательства, из их неразлучности, необходимо сделать несколько выводов принципиального характера. К тому же эти выводы являются в значительной мере новеллой по отношению к данным марксистско-ленинской теории государства и права.
1. Отраслей права в любой системе права должно быть столько, сколько отраслей законодательства и наоборот. Это требует применять научный подход к их соотношению и не допускать отождествления системы законодательства с каким-либо кодексом или другим консолидированным актом. В реальной жизни они могут в силу различных причин быть разными, но это следует рассматривать как несовершенство систематизации или как ненаучность оснований построения систем права и законодательства в рамках одного и того же государства.
2. Утверждения о примате системы права над системой законодательства и о том, что первая выступает ориентиром для второй, научно не обоснованы. Правовые нормы появляются одновременно с их источниками, а поэтому отдавать предпочтение чему-то не приходится, иначе с равнозначным успехом можно наделять первенством как норму права, так и ее источник.
3. Не могут быть признаны состоятельными часто встречающиеся утверждения о том, что система права шире системы законода-
284
тельства и наоборот. Такого в принципе тоже не может быть. Если есть правовая норма, то она должна быть как-то выражена. Если есть источник права, то он и есть форма ее выражения. Если подходить строго и не брать во внимание различия между преамбулой, дефиницией, другими разъясняющими положениями нормативного акта и источников права, то система законодательства и система права должны соответствовать друг другу по всем параметрам.
Исходя из вышеизложенных соображений, следует подойти и к раскрытию вопроса о системе права и законодательства в правовом государстве. Это означает, что мы должны раскрепоститься от просоветских представлений на этот счет, иметь в виду необходимость и потребность их переосмысления. В этом направлении и с учетом изменившихся условий необходимо дальше разрабатывать идею о полиструктурном строении системы права и законодательства, что позволит освободиться от стереотипов, связанных с представлением об одностороннем строении системы права и обусловленной ею системы законодательства. Уже очевидно, что одномерное строение советского права мешали появлению новых отраслей права и институтов, отмиранию тех, которые были обусловлены чисто идеологическими мотивами. Кроме того, осмысление системы права и законодательства с позиций правового государства позволит нам скорее встать на рельсы цивилизованной юриспруденции, истоки которой уходят в древнее римское право, переосмысленное в духе гражданского кодекса Наполеона. Речь идет не только о том, чтобы в очередной раз преклониться перед романо-германской правовой системой, которая характеризуется высоким уровнем обобщений, завидной устойчивостью и стабильностью содержащихся положений, но и о том, что условиям правового государства соответствует именно разработанность гражданско-правовых положений. По существу, общая теория права и другие юридические науки должны быть разработаны и развиты с цивилистических позиций, ибо конечная цель всей правовой надстройки - обслуживание и защита свободы, и имущества граждан. Это позволит нам раскрепоститься от традиционной правовой системы, построенной с расчетом на обслуживание классовых интересов. В условиях, когда право рассматривалось как орудие насилия система права нашей страны имела явно уголовно-криминалистическую направленность. Конечно, это направление не может не присутствовать
285
в системе права. Однако речь идет об основах ее построения, об от-раженности в ней основного назначения права.
Защита чести, достоинства, свободы, неприкосновенности и безопасности граждан лежит в основе цивилизованной правовой системы. С учетом этого основного социального назначения права должна формироваться и его система. Это основное назначение права должно присутствовать и в его делении на частное и публичное, полностью отвергнутое в советское время. Да и все другие отрасли и институты системы права и системы законодательства, только тогда будут отвечать требованиям, достойным правового государства, когда они во главу угла поставят интересы свободы личности, охраны ее жизни, имущества и неприкосновенности от произвола.