4. Пути формирования правового государства

Приступая к выяснению вопроса о путях формирования пра­вового государства, прежде всего, следует отметить, что речь не мо­жет идти о неминуемости правового государства. Правовое государ­ство само по себе, по каким-то объективным закономерностям не на­ступит, оно, как уже отмечалось, является продуктом общественного развития, а по своей природе - рукотворным явлением.

Правовое государство, действительно, приходится формировать усилиями институтов гражданского общества. Институты гражданского общества должны быть настолько развиты и зрелы, чтобы могли созна­тельно учреждать организацию политической власти, соответствующую параметрам верховенства права, разделения власти, взаимоответственно­сти государства и личности и т.д. Ведь главное в идее правового государ­ства - это подчинение государства (политической власти) служению ин­тересам общества, защите прав и свобод человека.

Поэтому, размышляя о правовом государстве, необходимо обратить внимание и осмыслить то, каковы конкретные пути его формирования в том или ином государствообразующем обществе. При этом, в первую очередь, мы должны проанализировать жизнен-

ные реалии, уровень нашего государственно-правового сознания и определить свое место на пути достижения параметров правового государства.

В историческом аспекте можно выделить несколько этапов на пути к формированию правового государства.

На первом этапе происходит теоретическое осмысление фи­лософии правового государства. На основе анализа деятельности ре­ального государства, сравнения его с другими, более прогрессивны­ми, вычленениями его изъянов и пороков происходит осмысление и поиск некоего идеального народного государства.

Идеи о правовом государстве, как правило, возникают как ре­акция на авторитарный режим правления, на абсолютизм, на тотали­тарное государство. В советской действительности идея правового государства довольно легко пробила себе дорогу на фоне уничто­жающей критики административно-командного властвования, вож-дистского правления страной со стороны генеральных секретарей.

Второй этап начинается тогда, когда основные теоретические выводы об идеальном, народном государстве реализуется в различ­ных документах (Декларациях, Конституциях, отдельных законах), принятых в более или менее прогрессивных государствах планеты. Так нужно оценить Декларацию прав человека и гражданина, провоз­глашенную Учредительным Собранием Французской Революции 26 августа 1789 г. Примером может быть и Конституция Федеративной Республики Германии, которая определяет государство этой страны в качестве правового. Сюда же можно отнести Декларацию прав и сво­бод человека и гражданина, принятую в качестве закона Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г. и т.д.

Третий этап характеризуется тем, что само общество, госу­дарство которого закрепило основные принципы правового государ­ства, созрело для восприятия этих принципов в фактической жизни и готово создать необходимые условия для проживания идеи правового государства дальше в реальной жизни.

Лишь после этого, на четвертом этапе, когда государствооб-разующее общество становится правовым, наступает время для ре­ального функционирования правового государства.

Исходя из такой периодизации каждое общество может опре­делить свое место на пути формирования правового государства. Мы

148

149

сегодня, в российском масштабе, находимся на уровне осмысления идеи правового государства и формально-юридической реализации этих идей в соответствующих законах. Нам, конечно же, еще очень далеко до реального правового государства. Однако мы уже сознаем, что альтернативы правовому государству нет и для нас. Поэтому нам шаг за шагом необходимо развиваться в этом направлении, преодоле­вать те преграды, которые стоят на пути к формированию правового государства.

Какие же объективные и субъективные преграды нам в Рос­сийской Федерации необходимо преодолевать в процессе формиро­вания правового государства?

1. Мы должны преодолеть идеологию нищеты, идеологию бед­ных. Поднимая в свое время на щит лозунг бедных, люмпенов, мы произвели уравниловку по бедности. Между тем бедное государство правовым быть не может. При нашем природном и интеллектуальном богатстве нужно дать возможность людям полностью раскрыть свои возможности в производственной, культурной сферах. Чем больше бу­дет богатых как в материальном, так и интеллектуальном смысле гра­ждан, тем богаче будет государство и тем более оно может уделить внимания социализации тех граждан, которые в этом нуждаются.

2. Необходимо преодолеть идеологию, в соответствии с кото­рой у нас социалистическое государство рассматривалось как благо­творительное учреждение для граждан. Между тем правовое государ­ство должно иметь четкие пределы своей деятельности. В то же вре­мя оно должно нести, при необходимости, ответственность перед гражданским обществом и перед отдельным гражданином.

3. Необходимо юридически закрепить и реально придержи­ваться примата общечеловеческих ценностей в обществе над нацио­нальными, внутригосударственными. До сих пор наш патриотизм не­редко рассматривался выше общечеловеческих ценностей.

4. Нам необходимо преодолеть наше негативное отношение к классической идее о разделении власти, к теории сдержек и противо­весов в механизме функционирования государственной власти.

5. Нам необходимо преодолеть исторически сложившееся не­гативное отношение к праву. Мы должны подняться до уровня, чтобы рассматривать право как социальную ценность и самоценность, как объективно необходимый регулятор общественных отношений в ци-

вилизованном обществе. Здесь же следует иметь в виду, что идеи большевизма сделали очень многое для того, чтобы отвергать преем­ственность в правовом развитии, объявив предыдущее право исклю­чительно буржуазным, игнорируя естественно-правовую теорию об­щечеловеческого в содержании права. Да и в правовой нигилизм большевистская идея добавила многое, доведя его до теории полного отмирания права из-за его ненадобности в условиях коммунистиче­ского самоуправления.

6. Нам нужно преодолеть так называемое народное стремле­ние найти высшую справедливость в верховном правителе, да и в любом вышестоящем начальнике, а не в суде, который функциониру­ет в каждом районе.

7. Необходимо нам преодолеть и субъективное стремление правящих любого уровня, и в особенности самого высокого уровня, объявить свою волю правом и законом.

8. Нам нужно преодолеть отсутствие знаний, правовой куль­туры широкого населения, для которого право, закон зачастую ассо­циируются как деятельность только органов милиции, суда и проку­ратуры. У нас еще очень слаба юридическая служба, мы мало гото­вим юристов, в общественной жизни низка их престижность.

9. На пути к правовому государству нам необходимо разре­шить еще одну, но ключевую проблему. Эта проблема организации защиты личности государством. Еще Ш.Монтескье в свое время счи­тал, что у государства есть верховная (то есть самая наиважнейшая) функция: охрана свободы, имущества и безопасности своих граждан.

Идеология всесторонней эффективной правовой защиты лич­ности в нашем зарождающемся гражданском обществе уже всесто­ронне осмысливается. Она идет на смену идеологии советского об­раза жизни, кстати сказать, и не утвердившееся на практике по при­чине того, что основывалась на исключительном приоритете общест­венных интересов над личными.

Сегодня все больше проявляется, что самой привлекательной стороной демократического правового общества (а вслед за ним и правового государства) является провозглашение и обеспечение все­сторонней защиты личности, основанной на взаимной ответственно­сти государства и личности. Суверенизация личности, которая по ло­гике вещей происходит объективно в обществе, развивающемся в

1

150

151

сторону правового государства, не менее объективно ставит и про­блему усиления правозащитной деятельности государства по отно­шению к своим гражданам. Хотя проблем в этом направлении разви­тия еще очень много, но при внимательном анализе ценностей, кото­рые мы сегодня официально провозглашаем, можно уже увидеть оп­ределенные и позитивные сдвиги.

В области правозащитной деятельности нашему государству сегодня необходимо стремиться к реальному обеспечению всех зако­нов, предусматривающих права и свободы граждан. Одно лишь про­возглашение свободы предпринимательства, без четкого механизма реализации, не может пробить сооруженную десятилетиями стену кон­серватизма, основанную на идеологии, приводящей к нищете. Сегодня необходимо нашему государству усилить работу по борьбе с преступ­ностью. Люди должны чувствовать себя в безопасности и доверять го­сударственным структурам, призванным защищать их права и свободы. Если этого не будет, то не будет сдвигов и в сфере экономики.

Идеология преимущественной защиты неких государствен­ных интересов (не понятных простому народу) должна быть переос­мыслена и переориентирована на идеологию защиты интересов лич­ности. Все возможности государства сегодня должны быть направле­ны на реализацию этой идеологии.

Кто сегодня выступает за широту государственной власти, за приоритет общественных интересов над личными, тот вольно или невольно выступает за приближение тирании, диктаторства. Когда говорят об интересах какого-то народа, то это ведет к подчинению интересов личности интересам народа. Это ведет к рабству индивида ради обезличенной свободы народа. Индивидуальная независимость - первая потребность в демократическом обществе, а поэтому нико­гда нельзя ею пожертвовать даже ради установления политической свободы. В иерархии ценности политическая свобода все же высту­пает как средство, а не цель. Цель общественного развития - дости­жение свободы и независимости личности. Поэтому политическая свобода может быть рассмотрена лишь как гарантия личной свободы. Подмена же личной свободы политической свободой также неминуе­мо ведет к ущемлению прав и интересов личности.

В целом же по мере развития в направлении правового обще­ства и правового государства государствообразующее общество бу­дет все более однородным в политическом отношении, националь-

152

ные, социальные и иные основы различия между людьми будут сти­раться. Все государствообразующее общество все больше будет раз­виваться в сторону единообразия на основе сознания необходимости и возможностей государственной власти в рассмотрении возникаю­щих противоречий в обществе. Правовое, то есть справедливое раз­решение социальных противоречий будет все больше притягивать людей в сторону правовой организации общественных отношений. Объединения людей, основанные на признаках национальности, вида или рода трудовой деятельности все больше будут терять политиче­ский вес.

10. Пути формирования правового государства в нашем об­ществе необходимо переосмыслить и с позиции направлений право­вого регулирования. Правовое государство должно быть ориентиро­вано на создание оптимальных условий для развития производствен­ной и общественной деятельности. Сегодня же еще в значительной мере сохраняется модель правового регулирования производственной и общественной жизни, сложившаяся в условиях командно-административного метода управления страной. Право все еще пыта­ется определить и то, что можно, и то, чего нельзя. Такой подход осо­бенно тормозит развитие экономики, утверждению единообразия на основе преимущественно одной формы собственности. Теперь необ­ходимо перестроить принципы правового регулирования. Право из «коридорного» метода направления развития общественных отноше­ний должно быть перестроено на принцип регулирования, в соответ­ствии с которым в хозяйственной, общественной сфере разрешено все, что прямо не запрещено.

11. Рассуждая о путях формирования правового государства в России, нельзя не учитывать ее огромную территорию, многонацио­нальный состав населения и исторически сложившееся сознание как у управляющих, так и у управляемых.

Темпы строительства правового государства в России, и на его окраинах будут в значительной мере зависеть от быстроты пре­одоления отмеченных преград и успешности интеграции России с мировым сообществом правовых государств.

Нам необходима демократическая, признающая власть права Россия. Только тогда многочисленные народы, населяющие ее, могут чувствовать себя действительно единой дружной семьей.

153