- •Раздел I
- •Глава 1. Юриспруденция в жизни общества 1. Общая характеристика юридической жизни общества
- •2. Понятие юриспруденции и ее развитие в России
- •3. Основные парадигмы юриспруденции
- •Глава 2. Объект, предмет, система юриспруденции
- •1. Объект и предмет юриспруденции
- •2. Система юриспруденции
- •3. Юриспруденция и юридическая наука
- •Раздел II
- •Глава 1. Теория юриспруденции -на ука о государстве и праве
- •1. Государство и право как объект научных исследований
- •2. Теория юриспруденции как учебная и научная дисциплина
- •Глава 2. Общество и государство
- •1. Понятие общества и государствообразующего общества
- •2. Понятие гражданского общества
- •3. Политическая организация общества
- •4. Демократия как одна из форм организации государственной власти
- •Глава 3. Государство 1. Основные подходы к понятию государства
- •2. Государство - институт управления делами общества
- •4. Признаки государства
- •5. Государственность: понятие и становление
- •6. Общественная ценность государства
- •Глава 4. Правовое государство 1. Проблема понятия правового государства
- •2. Обеспечение в обществе верховенства закона
- •3. Права человека - основной институт правового государства
- •4. Пути формирования правового государства
- •Глава 5. Сущность, типы, формы и механизм государства
- •1. Сущность государства
- •2. Типы государства
- •3. Форма государства
- •4. Механизм государства
- •Глава 6. Теория государственной власти 1. Развитие теории государственной власти
- •3. Система сдержек и противовесов в осуществлении власти
- •4. Исторические формы легитимации государственной власти
- •Глава 7. Функции государства 1. Понятие функции государства
- •2. «Верховная» функция государства
- •3. Экономическая функция государства
- •Глава 8. Право 1. Основные подходы к пониманию права
- •2. Соотношение государства и права
- •3. Определение юридического права и его признаки
- •Глава 9. Механизм правового регулирования
- •1. Понятие механизма правового регулирования и его составные части
- •2. Правотворчество
- •3. Источники права
- •4. Нормы права
- •5. Толкование права
- •6. Пробелы в праве и способы их преодоления
- •Глава 10. Правовая система 1. Понятие «правовая система». Семейство правовых систем
- •2. Система права и система законодательства
- •3. Юридическая техника
- •9. Правила, относящиеся к стилю законодательного акта.
- •4. Юридическая работа
- •5. Юридическая практика
- •6. Правомерное поведение и правонарушение
- •7. Законность и правопорядок
- •Глава 11. Правовая культура. Правосознание
- •Глава 4. Правовое государство.....................................................................124
- •Глава 5. Сущность, типы, формы и механизм государства......................154
- •Глава 6. Теория о государственной власти..................................................180
- •Глава 7. Функции государства.......................................................................193
- •Глава 8. Право.................................................................................................218
- •Глава 9. Механизм правового регулирования................................................246
- •Глава 10. Правовая система..........................................................................266
- •Глава 11. Правовая культура. Правосознание.............................................296
2. Обеспечение в обществе верховенства закона
Верховенство легитимного закона в обществе - важнейший принцип правового государства. Слово верховенство в данном контексте означает, что все юридически значимые действия людей, предприятий, организаций, должностных лиц сверяются с требованиями законов: требование законов превыше всего! В правовом государстве господствуют не лица, а общие правила или правовые нормы: преодолевается страх перед начальником, чиновником, которые правы не всегда, а только тогда, когда повелевают, приказывают сообразно законам.
Чтобы разобраться в проблеме верховенства легитимного закона, необходимо вникнуть в суть самих законов. В частности, какие требования предъявляются в правовом государстве к законам? Ведь не любое государство, в котором законы принимаются и точно исполняются, отвечает требованиям правового государства. Вообще в мире нет государства, в котором не принимались бы законы и не устанавливались правовые требования, однако, далеко не все отвечают стандартам правового государства. Для того чтобы правильно понять сущность такого государства, необходимо учитывать, что бывают разные законы. Одни разрабатываются кабинетным способом, принимаются и навязываются обществу. Это происходит, когда государство отрывается от народа, становится над ним и через свои законы диктует условия гражданам. Другие законы выражают волю народа, соответствуют конституции правового государства и являются продолжением заложенных в ней идей и принципов. Такие законы называются легитимными, правовыми. Против этого названия принципиальных возражений нет. Однако, по нашему мнению, законы правового государства все же следует называть легитимными, а не правовыми, потому что легитимный закон это и есть правовой, то есть справедливый закон. Легитимность установить легче, чем принад-
лежность к правовому закону: она определяется соответствием закона конституции государства, выражением в нем воли и интересов го-сударствообразующего народа. Последнее проверяется не только прямым участием народа в обсуждении и принятии закона путем обнародования и всенародного голосования, но и легитимностью законодательной власти. В реальной жизни только проверкой соответствия принятого закона требованиям конституции и правомочности органа, который принял закон, можно определить легитимность закона, принять меры к отмене его силы или, напротив, к оставлению в силе. Если соответствующий орган (конституционный суд или другой орган контроля легитимности закона) будет устанавливать, правовой ли закон или неправовой, то недалеко и до вольностей самого органа контроля.
Проблема правового закона имеет определенное значение при разработке основного и других законов. Здесь понятие «правовой» означает правильный, справедливый, народный, поскольку русское слово «право» исходит от слова «правое». Законодатель, действительно, должен принимать правовые законы. Но в отношении принятых и действующих законов больше подходит понятие «легитимность», поскольку оно позволяет оценить их с позиции конституционности и правомочности органа, принявшего закон. Другими словами, если традиционно наши законы были рассчитаны в своей реализации на давление сверху, то законы правового государства - на инициативу снизу, на самих людей. Именно они в первую очередь заинтересованы в строгом исполнении законов.
Далее. В правовом государстве законы служат основным инструментом управления общественными делами. Именно через законы устанавливается власть права. Сказанное положение имеет два аспекта. Первый: законы и только законы должны регулировать подавляющее число отношений, нуждающихся в правовом регулировании. Ни подзаконные акты, ни тем более инструкции, положения, разработанные и утвержденные в кабинетах министерств и ведомств, не должны ни количественно, ни качественно преобладать над законами, которых должно быть столько, сколько необходимо для упорядочения и сглаживания общественной жизни. Второй: в правовом государстве только законы могут служить естественным убежищем людей от угнетения и несправедливости; не должны возникать во-
134
135
просы типа кому верить? Кто нас рассудит? Эти вопросы должны адресоваться закону и разрешаться им, и важнейшей задачей всех юрисдикционных органов является деятельность строго в рамках законов.
В правовом государстве все надежды людей должны быть оправданы законами. Его законы должны гарантировать предсказуемость жизни.
Большое значение уделяется обнародованию законов. В цивилизованном мире уже давно установилось правило: нельзя требовать исполнения неизвестного закона. Любой закон должен быть доступным всем гражданам. Нельзя строить бизнес на деле обнародования и размножения законов; ими население обеспечивается государством, самой законодательной властью. Юридическая помощь населению направлена не на обеспечение законами, а на разъяснение и их правильного применения.
Думается, что нет необходимости подробно останавливаться на том, что законы должны быть понятны всему населению. Они не могут противоречить один другому, должны быть стабильными. Если их ежегодно менять, то интерес населения к ним, естественно, пропадет.
Законы правового государства должны быть работающими, иначе нет смысла принимать их. Лишь отдельным политикам нужен закон для вида, а не для исполнения. Народу нужен работающий, действенный закон. Каждый должен спокойно ложиться спать и спокойно просыпаться, не опасаясь неприятностей, вытекающих из политических перемен. Такую гарантию людям могут дать только работающие законы.