Глава 9. Механизм правового регулирования

1. Понятие механизма правового регулирования и его составные части

Выяснение понятия механизм правового регулирования необ­ходимо для того, чтобы выявить способы и методы, с помощью кото­рых право как система политических норм может влиять на общест­венную жизнь. В конечном счете все учение о праве нацелено на то, чтобы найти наиболее оптимальные пути регулирования обществен­ных отношений.

Право как система юридических норм влияет на обществен­ную жизнь в основном двумя путями: через правовое воздействие и через правовое регулирование. Эти два пути в юридической литера­туре принято называть неюридическим и юридическим влиянием пра­ва на общественную жизнь.

Правовое воздействие представляет собой влияние права на сознание и поведение людей на основании самого факта нали­чия правовых требований. Такое воздействие называется неюриди­ческим действием права. Речь идет о том, что принятие и наличие определенных законов влияет на людей, оказывает на них воспита­тельное воздействие. Здесь как раз и выявляется общесоциальная функция права: оно влияет на формирование культуры, закрепление определенных жизненных позиций и др.

В отличие от правового воздействия правовое регулирова­ние представляет собой влияние на поведение людей с помощью определенных юридических средств. Совокупность этих средств образует механизм правового регулирования.

Выясняя вопрос о механизме правового регулирования, сле­дует иметь в виду, что он представляет собой целостное, системное явление, состоящее из взаимосвязанных элементов, составных частей. В целом учение о механизме правового регулирования включает в себя множество специальных категорий, понятий, без уяснения кото­рых трудно стать профессиональным юристом. Среди этих понятий: предмет правового регулирования; типы правового регулирования; способы правового регулирования, нормативное и индивидуальное регулирование; элементы механизма правового регулирования и др.

246

Под предметом правового регулирования подразумеваются пределы и возможности права в процессе его воздействия на общест­венную жизнь. Например, может ли право прямо регулировать лю­бовные отношения, миграционные, демографические процессы, пре­дотвращать стихийные бедствия, влиять на климат и др. Конечно же нет, иначе человечество давно разрешило бы все свои проблемы с помощью права, юридических законов.

Право может регулировать лишь конкретные общественные отношения, которые зависят от воли и сознания их участников. По­этому предметом правового регулирования выступают не явления природы и не любые отношения, а только внешне контролируемые конкретные отношения, складывающиеся между людьми и их объединениями в процессе организации общественной жизни.

Тип правового регулирования - это преимущественно ис­пользуемый в правовой системе того или иного государства юридический режим регулирования.

Соответственно складывающимся в различных государствах двум типам социального управления - командному (процветает ад­министративно-командная система, частная инициатива ограничена) и стимулирующему (признается преимущество частной инициативы, административное вмешательство ограничено) - выделяется два типа правового регулирования:

общедозволительный, который отправляется от принципа разрешено все, что не запрещено законом;

разрешительный, который отправляется от принципа за­прещено все, за исключением того, что разрешено.

Соответствующие типы правового регулирования могут ис­пользоваться не только правовой системой государства в целом, но также избирательно внутри самой правовой системы. Так, в сфере экономики цивилизованные государства больше используют обще­дозволительный тип, а в сфере регулирования деятельности органов государственного управления и должностных лиц - разрешительный. Тоталитарные же государства больше склоняются к разрешительно­му типу во всех сферах общественной жизни.

Способ правового регулирования представляет собой кон­кретный прием, используемый правом для воздействия на поведение участника волевого общественного отношения.

247

Теория государства и права выделяет в основном три способа правового регулирования:

дозволение - это предоставление субъектам права совершать определенные положительные действия (акцент делается на возмож­ности совершения определенных действий);

обязывание - возложение долга совершать определенные действия (акцент делается на обязательстве, долге, долженствовании совершать действия);

запрет - возложение на субъекта права воздержания от со­вершения определенных действий (акцент падает на нельзя).

Нормативное и индивидуальное правовое регулирование. Необходимость в разграничении нормативного и индивидуального правового регулирования возникает в связи с тем, что в процессе пра­вового регулирования можно встретить двоякого рода нормы: макро­нормы и микронормы. Нормативное регулирование осуществляется на основе макронормы, индивидуальное - микронормы.

Нормативным называется регулирование общественных отношении на основе нормы права (макронормы), созданной в результате правотворческой деятельности компетентного органа законодательной ветви власти государства.

Индивидуальное регулирование заключается в регулировании общественных отношений на основе нормы права (микронормы), созданной правоприменителем в процессе применения макронормы.

Иными словами, это деятельность субъектов правоприменения по разрешению вопросов, относящихся к сфере правового регулирова­ния, на основе макронорм (например, заключение договора с определе­нием дополнительных взаимных прав и обязанностей), Если макропра-вовая норма создается в результате правотворчества гоосударственного органа для нормативного (общего) регулирования (иногда называют это рамочным регулированием), то микроправовая норма - в результате пра­вотворчества правоприменителя в рамках макроправовой нормы. Для юрисдикционных органов обязательным является не только макроправо-вая, но и микроправовая норма, если она не противоречит первой.

Под элементами правового регулирования принято понимать составные части его механизма - то, из чего складывается вся проце­дура влияния права на общественную жизнь с помощью юридиче­ских средств. О каких средствах идет речь?

248

1. Для того, чтобы можно было говорить о правом регулиро­вании, необходимо иметь само юридическое право, которое, как уже отмечалось, создается преимущественно в результате правотворчест­ва. Поэтому первым элементом в механизме правового регулирова­ния является правотворчество.

2. Результатом правотворчества служат нормативно-правовые акты, то есть письменные решения компетентных органов содержа­щие нормы права. Поэтому, вторым элементом механизма правового регулирования является норма права.

3. Чтобы норма права как правило поведения пришла в дейст­вие, необходимо наступление определенных жизненные ситуаций. Такие жизненные ситуации или обстоятельства, с наступлением ко­торых на основе закона у одних возникают права, а у других - обя­занности, в теории права получили название юридические факты.

Юридический факт - это предусмотренное в законода­тельстве жизненное обстоятельство или ситуация, с наступлени­ем (которой) у одних лиц возникают права, а у других - обязан­ности. Например, рождение, смерть, заключение договора, поступле­ние в вуз. Таким образом, следующим элементом механизма правово­го регулирования выступает юридический факт.

4. С наступлением юридического факта у одного из участни­ков общественного отношения возникает субъективное право (мера и объем возможного поведения или требования), а у другого - коррес­пондирующая субъективному праву юридическая обязанность (мера должностного поведения). Через субъективное право одного и юри­дическую обязанность другого между этими участниками общест­венного отношения складывается отношение, которое обычно назы­вается правоотношением.

Правоотношение - это общественное отношение, склады­вающееся между его участниками на основе действия правовых норм.

Правоотношение - очень важный элемент в механизме право­вого регулирования, но это понятие, из-за усложненной трактовки в литературе, не всегда однозначно усваивается студентами и практи­кующими юристами. Между тем для лучшего усвоения проблемы правоотношения, необходимо учесть, что в обществе каждый человек

249

Ill

вступает с себе подобными в различные связи и отношения, которые опосредуются социальными нормами: обычаями, нравственными на­чалами, нормами корпоративных организаций и наконец правовыми нормами. Например, вы встретились со знакомым, поздоровались рукопожатием: к этому вас обязывает обычай. Назначили свидание, но сами не пришли - нарушили норму нравственности. Если же опо­здали или не пришли на работу, то совершили прогул, что уже явля­ется нарушением требований законодательства о труде.

В приведенных случаях отношения между людьми регулиру­ются различными социальными нормами. Отношения же, регулируе­мые правовыми нормами, называются правовыми отношениями. По­этому нельзя признать правильным, когда пишут (особенно не юри­сты) и говорят о том, что законодательством регулируются правоот­ношения. Законодательство содержит правовые нормы, рассчитанные на регулирование общественных отношений, которые, будучи урегу­лированы правовыми нормами, становятся правоотношениями.

5. Когда между участниками общественных отношений воз­никли или имеются правоотношения, то речь идет уже о том, как, ка­ким образом"дальше реализуются субъективные права и юридические обязанности, которые возникли у субъектов правоотношений. Поэто­му реализация субъективных прав и юридических обязанностей -очередной элемент механизма правового регулирования. Его, на наш взгляд, можно назвать реализацией правоотношений. В теории госу­дарства и права данный этап механизма правового регулирования принято называть реализацией права. Нам представляется, что это не точно. Само по себе понятие реализации права наводит на различные мысли. Если спросить, скажем, экономиста или политолога о том, что такое реализация права, то они, как некоторые юристы, забывшие материал учебника, могут ответить, что право реализуется в законах, нормах и т.д. Будет, на наш взгляд, уместным сказать, что право реа­лизуется через механизм правовою регулирования.

Короче говоря, если мы выясняем элементы механизма пра­вового регулирования, то сводить его к реализации права будет ошибкой, так как этот механизм в целом и есть реализация права. По­этому в качестве понятия механизма правового регулирования лучше использовать термин реализация правоотношения.

Реализация правоотношений - это претворение в жизнь содержания субъективных прав и юридических обязанностей.

Содержание субъективных прав и юридических обязанностей может претворяться в жизнь через следующие формы: использова­ние, исполнение, соблюдение, применение.

Использование - форма реализации права, выражающаяся в удовлетворении его носителем своего интереса по своему усмотре­нию (поступать на работу, на учебу, обращаться в суд и т.д.).

Исполнение - форма реализации юридических обязанностей, требующая от обязанной стороны правоотношения совершать дейст­вия, соответствующие объему требований носителя субъективных прав (возвращать долг, платить квартплату, алименты и т.д.).

Соблюдение - форм реализации юридических обязанностей, требующая от обязанной стороны во избежание неблагоприятных для нее же последствий воздерживаться от совершения каких-то поступ­ков (соблюдать правила дорожного движения, не нарушать общест­венный порядок и т.д.).

Применение - форма реализации обязанностей посредством дея­тельности компетентных органов. Например, право на пенсию реализуется решением о ее назначении, невозвращенный долг взыскивается через суд и т.д. Применение - это особая форма реализации правоотношений. Здесь всегда присутствует тот или иной государственный орган.

В юридической литературе обычно пишут о применении пра­ва. Действительно, такое словосочетание более удобно и привычно, нежели применение правоотношений. Со словосочетанием примене­ние права можно согласится, если иметь в виду, что речь в конечном счете идет о реализации содержания субъективных прав и юридиче­ских обязанностей. Если будем считать, что право в целом не может реализовываться помимо правоотношений (в литературе есть утвер­ждения о том, что право может реализовываться и помимо правоот­ношений, с чем нельзя согласиться), то в конечном счете выражения применение права и применение правоотношений, несмотря на не­привычность второго выражения, означают одно и то же.

Механизм правового регулирования нельзя представлять без мер возможного государственного принуждения, когда в этом насту­пает необходимость. Поэтому завершающим элементом механизма правового регулирования выступает юридическая ответственность.

Юридическая ответственность - это претерпевание лицом, нарушившим требования правовых норм, определенных неблагопри­ятных последствий. Без ответственности нет и права. Право как раз и

250

251

отличается от других социальных норм тем, что оно опирается на го­сударственное принуждение. Каждое правовое требование должно быть сопровождено теми мерами, которые наступают, если эти тре­бования будут нарушаться, не соблюдаться.

Как бы мы ни старались упрощать, из изложенного видно, что механизм правового регулирования (МПР) весьма сложен. Но понять его нужно. Да и суть необходимости обществу государства и права в конечном счете упирается в этот механизм.