4. Признаки государства

Теория юриспруденции должна уделять большое внимание разработке представлений о признаках государства, то есть тем ос­новным факторам, лишь при наличии которых можно говорить о го­сударстве. Признаки государства позволяют отличить государство не только от всех иных организаций в обществе, но и от тех, которые близки или сходны в определенной мере с государством. К их числу можно отнести такие понятия, как: «протогосударство»; «государст-воподобные образования»; «полугосударство»; «государственные об­разования» и т.д. Исходя их этих целей, по нашему мнению, государ­ство, как организация политической власти определенного общества, от иных организаций и институтов общества отличается следующими признаками:

1. Государство - это политико-территориальная организа­ция общества. Государственная территория - это территория, кото­рая находится под суверенитетом определенного государства, уста­навливается и закрепляется в соответствии с историческими реалия­ми, международными соглашениями. Государственная территория -это не только объявленная каким-то государственным образованием территория, а признанная в международном порядке территория оп-

112

ределенного государства. Речь идет о политологическом понимании понятия "территория", а не национальной (азербайджанцев, напри­мер, в Иране больше, чем в Республике Азербайджан) или админист­ративной территории. Государственная территория объединяет насе­ление в определенную политическую общность. Эта территория име­ет официально признанную границу, которая обозначена и охраняет­ся. На этой территории живут в основном граждане этого государст­ва, что не характерно при определении административной террито­рии.

Политико-территориальную организацию общества (народа) следует отличать от национальной организации государства. В усло­виях распада имперской, колониальной системы проблема образова­ния национальных государств приобретает особую актуальность. В принципе этническая общность может быть положена в основу орга­низации государства в мононациональных странах. Но там, где на­циональности смешаны, попытки создания этнократического госу­дарства объективно ведут к межнациональным противоречиям и к неустойчивости государства. Да и в мононациональных странах госу­дарство должно организовываться на политико-правовой, а не на на­циональной основе. Выпячивание национального признака ведет к сегрегации (отделению, обособлению по национальному, расовому и д.р. признакам), и этнократическому государству всегда будет трудно найти свое место в международном сообществе. К тому же, когда че­ловечество уже нашло более оптимальную, совершенную форму го­сударства - правовое государство, стремление к организации госу­дарства на национальной основе не только не способствует прогрес­су, но и отбрасывает общество назад, в прошлое.

2. Государство отличается от других организаций общества тем, что оно представляет собой публичную власть, содержащуюся на налоги и сборы с населения. Государство как публичная власть: во-первых, является учрежденной (в отличии от социальной власти в догосударственный период) властью; во-вторых, публичная власть, отделяется от гражданского общества, в ней сосредотачиваются лю­ди, занимающиеся только государственными делами; в-третьих, пуб­личная власть представляет все общество, а не часть его (как скажем, религиозные учреждения, которые представляют верующих, проф­союзы - членов профсоюза и т.д.), в-четвертых, публичная власть,

113

выступает в качестве особого органа управления обществом, состоит из особых учреждений. Хотя публичная власть характеризуется всей совокупностью государственных структур, однако главную функцию публичной власти в государстве выполняют его высшие органы. По моему мнению, наиболее оптимально эту функцию выполняют пред­ставительные, органы государственной власти.

3. Государство отличается наличием специального аппарата принуждения. Только государство имеет право содержать армию, органы безопасности и органы общественного порядка, суды, проку­ратуры, тюрьмы, места заключения и т.д. Это сугубо государствен­ные атрибуты, и не одна другая организация в государствообразую-щем обществе не имеет права образовать и содержать такой специ­альный аппарат принуждения.

4. Государство, только оно может облекать свое веление в общеобязательную форму. Закон, право - это атрибуты государства. Только государство имеет право издавать законы, обязательные для всех. В то же время и само государство отличается от других органи­заций наличием права, то есть системы заранее им установленных правил поведения, обязательных для всех членов общества. Без пуб­лично принятых законов государство как организация не будет отли­чаться от шайки воров или разбойников. Поэтому там, где есть госу­дарство, там обязательно должно быть право, законы, официально доведенные до сведения всего населения.

5. Государство, в отличие от всех других организаций в обще­стве, обладает суверенитетом. Суверенитет государства - это поли­тико-правовое свойство государственной власти, выражающее ее не­зависимость от всякой иной власти внутри и вне границ страны и со­стоящее в праве государства самостоятельно, свободно решать свои дела. Двух одинаковых властей в одной стране не бывает. Государст­венная власть - верховная и неделимая с кем-либо власть. В истори­ческом плане идея государственного суверенитета, как раз и возникла в период, когда церковь пыталась вмешиваться в дела государства, диктовать государственной власти свои условия. В борьбе за освобо­ждение государственной власти от влияния церкви и возникла идея государственного суверенитета и в классическом смысле она означа­ет независимость государственной власти в обществе. В этом плане проблема государственного суверенитета была актуальной в нашем

обществе, когда необходимо было освободиться от партийного руко­водства государством. Однако в последующем слово «суверенитет» у нас стало использоваться в различных смыслах и по разным поводам и причинам. Но, несмотря на все это, есть классическое, общечелове­ческое понятие суверенитета, которое означает независимость имен­но государства в отправлении своих функций и задач от какой-либо другой власти в обществе. Другое толкование понятия государствен­ного суверенитета или использование этого термина для обозначения иных понятий, нам представляется, некорректным. Поэтому мы не можем согласиться с утверждением о полном или неполном сувере­нитете, о французском или российском подходе к понятию суверени­тета.

Составной частью суверенитета государства является его тер­риториальное верховенство, то есть целостность его территории ох­раняется определенными законами о государственной границе и в рамках этой границы обеспечивается верховенство его права, его за­конов, решения его юрисдикционных органов.