3. Политическая организация общества

Необходимость выяснения структуры политической органи­зации общества диктуется: во-первых, тем, что нередко всю полити-

86

87

ческую организацию общества и государства рассматривают как по­нятия синонимы; во-вторых, вопрос о политической организации об­щества как раз и ставится для того, чтобы определить место государ­ства в обществе.

Государство - это действующая политическая власть общества. В то же время в демократическом обществе выделяются и другие уровни политической жизни, образующие его политическую организацию.

Осмысливая понятие и место политической организации об­щества, в первую очередь, необходимо нам раскрепоститься от преж­них стереотипов понимания политической системы. В советское вре­мя считалось, что политические системы бывают феодального, бур­жуазного и социалистического типа. При этом политическая система социализма рассматривалась как последняя в истории, считалось, что с ликвидацией политической власти и государства она должна преоб­разоваться в систему безгосударственного общенародного коммуни­стического самоуправления. Социалистическая политическая система включала в свой состав и политические партии (в условиях СССР единственную партию - КПСС), и государство, и общественные объ­единения граждан, а также профсоюзы и трудовые коллективы. Ины­ми словами, организация политической власти -- государство -оказывалась в одной связке с другими элементами политической сис­темы. Это было удобно коммунистической партии, которая, объявив себя ядром политической системы, руководила формированием госу­дарственной власти и деятельностью государства. Такая раскладка не могла не привести к подмене государства правящей партией, к установлению принудительной монолитности политической системы. В этих условиях о суверенитете государства, о плюрализме в общест­венной жизни говорить не приходилось.

Условия демократического государства диктуют совершенно иную раскладку элементов политической системы и ее место в обще­стве: во-первых, политическая система и организация политической власти общества, то есть государства, различаются, и последнее не входит в состав политической системы как ее элемент; во-вторых, политическая система государствообразующего общества (она может формироваться именно в таком обществе) складывается на основе объективно существующего экономического и политического плюра­лизма. Политическая система формируется на основе демократиче-

ских законов для борьбы (правовым конституционным путем) за го­сударственную власть и для осуществления контроля, от имени граж­данского общества, за деятельностью функционирующего государст­ва. Политическая система в демократическом государстве, прежде всего, выступает в качестве механизма народовластия. Здесь соеди­няется все многообразие проявления интересов государствообразую­щего народа. Политическая система - это некая платформа, где со­средотачиваются различные силы, борющиеся за государственную власть. Борьба за государственную власть означает как стремление к завоеванию конституционным путем государственной власти, так и удержание ее от законных соперников. Причем эта борьба вполне законная, ведется в рамках, установленных конституцией и другими правовыми актами. Демократическое государство не только не ущем­ляет политические и иные интересы тех, кто борется за государст­венную власть, но и уважительно относится к движениям политиче­ских сил, само строго следит, чтобы политическая деятельность ве­лась в рамках конституции и законов. «Совокупность субъектов борьбы за участие в общих делах населения, осуществляемых госу­дарством, образует политическую систему», пишет Л.И.Спиридонов¹.

Политическая система демократического государства как раз и отличается от политической системы недемократического государ­ства тем, что она здесь сама формируется на демократической право­вой основе и свободно функционирует. Однако вследствие того что само гражданское общество в условиях демократического государст­ва является правовым, через политическую систему к власти в прин­ципе могут прийти лишь такие политические силы, которые наиболее оптимально в последующем сумеют реализовать в обществе власть закона. Само же государство, хотя и формируется в результате поли­тической борьбы, но в политическую систему в качестве ее элемента не входит. Оно в своем функционировании, как уже отмечалось, су­веренно и реализует те задачи, которые перед ним поставлены граж­данским обществом. Гражданское же общество, главным образом через силы политической системы, а иногда и непосредственно (че­рез, например, референдум) контролирует соответствие деятельности правового государства его интересам.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996. С. 34.

89

Следовательно, политическая система в демократическом го­сударстве - это аккумулятор экономического и политического плю­рализма, механизм реализации власти права в интересах государство-образующего общества. Оптимальное функционирование политиче­ской системы может обеспечиваться только в условиях правового государства,- поскольку именно оно создает подлинно демократиче­ские механизмы формирования различных политических сил в обще­стве.

Таким образом, в государствоорганизованном обществе необ­ходимо различить политическую власть (государство) и политиче­скую систему (платформа для формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью). Вместе они характеризуют полити­ческую орагнизацию общества.

Осмысливая проблемы, связанные с функционированием по­литической организации общества, нельзя не обратить внимания на такие понятия, как «политический конфликт», «политический кри­зис», «социально-политический кризис», «консенсус». Для цивилизо­ванных стран эти понятия вполне конституционны, там возникли со­лидные школы конфликтологии, специально изучающие проблемы природы социальных и политических конфликтов. Только коммуни­стическая идеология предполагает устранение всевозможных кон­фликтов в обществе. Между тем наличие конфликтов и особенно в политической сфере - вечная основа совершенствования государства и права.

По самому большому счету конфликт в обществе - это при­сущий человеческому сообществу способ взаимодействия людей, их объединений, при котором интересы одной стороны не совпадают с интересами другой, что является основой возникновения определен­ных противостояний. Конфликты могут возникать между отдельными людьми, между их сообществами, между политическими партиями, между государствами и т.д. Особенно часто конфликты появляются там, где есть власть и подчинение (между начальниками и подчинен­ными, между государственными структурами и определенной частью населения и т.д.). Короче говоря, в любом обществе объективно при­сутствуют причины для различных конфликтов как по горизонтали, так и по вертикали общественных отношений. Они бывают как в рам­ках ветвей государственной власти, так и на подступах борьбы за го­сударственную власть.

90

Политический конфликт возникает или на почве государст­венной власти, или между различными политическими силами, наце­ленными на политическую власть.

С точки зрения осмысления параметров функционирования поли­тической системы и ее взаимоотношения с государством важное значение приобретают политические кризисы и способы их преодоления.

Политический кризис характеризуется углублением политиче­ского конфликта, затрагивающего сферу формирования государственной власти. Политические кризисы, связанные с деятельностью государства, на практике получили такие названия, как: правительственный кризис, парламентский кризис, конституционный кризис. Эти кризисы могут быть преодолены конституционным путем: отставкой правительства, роспуском парламента, использованием права вето, привлечением к по­литической ответственности, принятием новой, соответствующей обще­ственным потрясениям конституции и т.д. Если эти рычаги не действуют и не смогли устранить причины конфликта, то политический кризис мо­жет вырасти до общенационального кризиса, который нередко вылива­ется в гражданскую войну и смену государственной власти в обществе. До общенационального кризиса могут дорасти и некоторые социальные, социально-политические локальные кризисы. Они также возникают ме­жду различными большими группами людей и государством, а также предпринимательскими структурами, как правило, на почве экономиче­ских неустроенностей, и первоначально выражаются в различных демон­страциях, забастовках и т.д.

Основной причиной политических, социальных конфликтов и кризисов является несоответствие действующих в обществе правовых (в том числе конституционно-правовых) порядков с потребностями развития общества. Политические конфликты и кризисы обычно воз­никают тогда и там, когда и где в обществе остаются действующими различные юридические запреты, мешающие оптимальному разви­тию общества, особенно его экономики. Причиной общенациональ­ного кризиса чаще всего выступает такое положение, когда часть об­щества, стремящаяся к обновлению, пытается освободиться от тормо­зящих факторов, однако это ему не удается вследствие того, что ин­тересы другой части общества связаны с прежними порядками. Раз­решение этих противоречий нередко выливается в мучительный и драматический процесс.

91

В демократическом государстве политические конфликты как правило, не достигают кризиса. Это происходит потому, что демо­кратическое государство больше всего отвечает интересам самого что ни на есть широкого круга населения страны. Юридический режим демократического государства в меньшей степени опирается на за­преты. В отношениях с гражданским обществом он основывается, главным образом, на принципе: «разрешено все, что прямо не запре­щено законом». Особенно это благоприятно сказывается на сфере экономики. Демократические порядки, действующие в государстве, позволяют вовремя разрешить конфликты, не доводя их до кризиса. Эта возможность подкрепляется еще тем, что в любом цивилизован­ном обществе объективно присутствуют не только причины для по­литических конфликтов, но и потребность в политической интегра­ции на основе консенсусов. Политический консенсус - это согласие противоборствующих сторон на взаимоприемлемых условиях. В де­мократическом государстве основу для достижения консенсуса в ко­нечном счете составляют легитимные правовые требования.

Демократическое государство, благодаря своей подлинно на­родной сущности, созданием благоприятных условий для развития общества, подконтрольностью гражданскому обществу и его полити­ческой орагнизации объективно не содержит таких условий, которые привели бы к политическим кризисам. Тем более к общенациональ­ным кризисам. В демократическом государстве создаются благопри­ятные условия для цивилизованного правового разрешения конфлик­тов. Политическая организация демократического государства, как ни в каком другом государстве, имеет благоприятные возможности для формирования и переоформления государственных структур, для контроля над их деятельностью. Да и политическая организация де­мократического государства является самой цивилизованной, отве­чающей интересам общества и потребностям его развития.