41. Гражданская ответственность при недропользовании

Гражданско-правовая ответственность преследует, главным обра­зом, цель возмещения ущерба, причиненного недропользователем собствен­нику недр - государству, а также третьим лицам, не являющимся недрополь-зователями. Особенностью гражданско-правовой ответственности является ее применение к правонарушителю наряду с привлечением его к администра­тивной, уголовной ответственности.

Ущерб, подлежащий возмещению правонарушителем, включает за­траты на компенсацию ущерба, причиненного в результате незаконной дея­тельностью пострадавшей стороне, с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. В соответствии со ст. 15 ГК РФ убытки - это расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения имущества (реальный ущерб) и не полученные в результате нарушений доходы (упущенная выгода). Ущерб государству возмещается за счет собственных средств пользо­вателя недр путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Ущерб юридическим и физическим лицам возмещается за счет собственных средств пользователя недр путем выплат потерпевшей сто­роне. При отсутствии споров о степени ответственности, по размерам и про­цедуре возврата ущерба между нарушителем и по терпевшим лицом данный юридический факт завершается мировым соглашением без привлечения третьей стороны.

При несогласии одной из сторон по мере гражданской ответственности и, соответственно, размера возмещаемого ущерба или процедуры компенса­ции вреда, заинтересованная сторона может обращаться для разрешения это­го спора в суд, арбитражный суд или третейский суд. Суд, рассмотрев граж­данское дело, устанавливает факт правонарушения и возникновения ущерба, определяет степень вины нарушителя и размер возмещения за причиненный ущерб.

Дисциплинарная и материальная ответственность при недропользовании

Дисциплинарная и материальная ответственность обусловлена нали­чием трудовых отношений между работником и работодателем. В ходе вы­полнения своих трудовых обязанностей работником может причиняться вред, в т.ч. и в нарушение законодательства о недрах, который впоследствии под­лежит возмещению работодателем. По трудовому праву работодатель вправе взыскать понесенные им расходы с виновного работника либо наложить на него дисциплинарное взыскание.

Материальная ответственность по трудовому праву отличается от гра­жданско-правовой, в частности, тем, что размер ущерба ограничен прямым действительным ущербом и, по общем}' правилу, не должен превышать сред­него месячного заработка работника. В полном объеме ущерб подлежит воз­мещению работником только в случаях, прямо предусмотренных трудовым законодательством.

Дисциплинарная ответственность работника может возникнуть в связи с тем, что работник, недобросовестно исполняя свои трудовые обязанности, предусмотренные законом, трудовым договором, должностными инструк­циями, другими локальными нормативными актами, причиняет вред недро-полъзователям и недропользованию. К видам дисциплинарных взысканий КЗоТ РФ относит замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.

42. Административная ответственность при недропользовании

Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях РСФСР, а также законами субъектов РФ за правонарушения в сфере недропользования, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законо­дательством уголовной ответственности.

Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (1984, ред. 2000) предусматривается ответственность за следующие нарушения пра­ва пользования недрами:

• самовольное пользование недрами, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра (ст. 46);

• самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, не­выполнение правил охраны недр и требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, свя­занных с пользованием недрами, уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные волы, а также маркшейдер­ских и геодезических знаков (ст. 55 ч. 1);

• выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых. запасов полезных ископаемых;

• нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строи­тельства и эксплуатации предприятий но добыче полезных ископаемых;

• незаконная выдача лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ (ст. 56.1 ч. 1)

• незаконная выдача разрешения на проведение буровых работ, создание искусственных островов, установок и сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ <су. 56.1 ч. 2):

• произвольное изменение условии выданной лицензии (разрешения) на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку ми­неральных ресурсов;

• исследование, разведка, разработка естественных богатств континен­тального шельфа Российской Федерации или исключительной экономи­ческой зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения (ч. 2, ст, 253);

• нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гор­нодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба (ст. 255).

В качестве наказания за уголовное преступление при недропользовании предусматривается штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на определенный срок, ограничение свободы на определенный срок или лишение свободы на определенный срок.

Наложение уголовного наказания не избавляет виновное лицо от гра­жданской ответственности по возмещению нанесенного при правонарушении ущерба.