25. Предмет горного права

Формы отношений при недропользовании зависят от вида пользования недрами. Они различаются по составу и объемам производства, срокам дей­ствия, субъектам недропользования.

Недропользование охватывает весь технологический процесс освоения месторождения от подготовки (разведки и оценки риска инвестиций), проек­тирования и обустройства горных предприятий, добычи полезных ископае­мых и получения из них товарных продуктов, транспортировки полученного минерального сырья вплоть до реализации товаров их потребителям, вклю­чая маркетинг и рекламу. В частности при добыче нефти и особенно газа, их транспортировка к потребителям зачастую оказывается определяющим фак­тором обоснованности эксплуатации месторождения.

Полученное в процессе добычи из недр минеральное сырье становится движимым имуществом, при этом полезное ископаемое, находящееся в недрах в государственной собственности, после извлечения и переработки в товарный продукт может стаи, предметом государственной, муниципальной и частной собственности. Закон РФ «О недрах» отнес в сферу горного производства также и процессы переработки отходов горнодобывающих предприятий, причем при операциях отчуждения отходов они также рассматриваются как движимое имущество.

Определение природы общественных отношений, возникающих в процессе недропользования, позволяет в общем виде сформулировать пред­мет горного права следующим образом: имущественные и некоторые неиму­щественные отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лица­ми) по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, разведки и добычи содержащихся в них полезных ископаемых или использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Использование недр может и не быть предметом горного права из-за охвата отдельных общественных отношении фактического недропользования смежными отраслями права. Например, объекты строительства подземных частей наземных зданий и сооружений (фундаментов и подземных помеще­ний) регулируются строительными нормами, хотя они полностью находятся в недрах Аналогично, при сооружении искусственных водохранилищ ис­пользуются водоупорные свойства горных пород их бортов и ложа (полезные свойства недр), но горным правом это не регулируется.

Лекция № 9

26. Право собственности на недра и ресурсы недр

В гражданском праве содержание правовых категорий владение, поль­зование я. распоряжение трактуется следующим образом: Владение означает юридически обеспеченную возможность фактически осуществлять обладание имуществом. Пользование означает юридически обеспеченную возможность извлечения из имущества полезных свойств путем ее производительного и личного потребления, присвоения полученного дохода от использования имуще­ства, а также получения иных выгод. Распоряжение означает юридически обеспеченную возможность определять фактическую или юридическую судьбу имущества, вплоть до его унич­тожения. Это и отчуждение имущества, и сдача его внаем, и залог вещей, и многое другое.

Во владении выражается статика отношений собственности, закреп­ленность имущества за физическими и юридическими лицами. В пользова­нии и распоряжении выражается уже динамика отношений собственности.

В мировой практике горного законодательства регулирование отноше­ний права собственности на недра и их ресурсы осуществляется по следую­щим принципам:

Акцессии, когда недра и заключенные в них полезные ископаемые являются частной собственностью владельца земельного участка. В соответствии с принципом акцессии доступ к пользованию недрами возможен только с согласия землевладельца, данного на определенных условиях (организа­ция совместного предприятия, выкуп имущества собственника, долго­срочная аренда и др.).

Горной регалии, когда недра и заключенные в них полезные ископаемые признаются собственностью короны или государства. Геологоразведоч­ные и горные работы осуществляются собственно государственными предприятиями и частными компаниями на основе подряда. Добытые по­лезные ископаемые остаются при этом собственностью государства. Горной свободы, когда недра поступают в свободное распоряжение для про­ведения геологоразведочных и горных работ. Добытые полезные иско­паемые и результаты использования полезных свойств недр являются собственностью недропользователей. Они обязаны только заключать со­ответствующие соглашения с государством для приобретения права на заявленное ими пользование недрами.

Концессии, когда на основании договора концессии (уступки) собственник недр (государство или землевладелец-акцессор) передает недрополъзова-телю па определенный срок все свои права на недра и находящиеся в них полезные ископаемые.

Особенности права собственности на недра и добываемые полезные ископаемые обусловливают специфический режим возникновения права соб­ственности на имущество, создаваемое в процессе пользования недрами, а также и на геологическую информацию, получаемую в процессе проведения этих работ.

Таким образом, возникает необходимость рассмотреть четыре инсти­тута права:

1. собственности на недра, как одного из элементов природной среды;

2. собственности на полезные ископаемые и результаты использования по­лезных свойств недр;

3. собственности на горное имущество, создаваемое или приобретаемое в процессе недропользования;

4. собственности на геологическую информацию, полученной в процессе недропользования.