22. Метод правового регулирования горных отношений

Горное право охватывает общественные отношения добычи полезных ископаемых, первичной переработки минерального сырья, переработки отхо­дов горного производства, использования полезных свойств недр и примене­ния информации о недрах.

Регулирование отношений, складывающихся по поводу какого-либо объекта, в данном случае недр, осуществляется воздействием на него право­вых норм. Механизм реализации этого процесса посредством определенного набора рычагов воздействия, способных обеспечить развитие отношений в заданном направлении, представляет собой метод правового регулирования недропользования. Его рычагами в первую очередь являются :

• выделение специфических подотраслей и институтов, присущих данной отрасли права и значимых для правового регулирования;

• форма выражения и способ законодательного закрепления правовых норм и структуризация их по институтам права;

• установление иерархии и системы взаимодействия правовых норм;

• разработка структуры органов регулирования с определением их компе­тенции, прав и обязательств;

• система юридической ответственности субъектов права за нарушения, включая набор санкций и регламент процесса их применения.

Первичным элементом горного права является правовая норма недро­пользования - санкционированное государством обязательное правило об­щего характера. Правовая норма горного права сочетает в себе предоставле­ние и ограничение внешней свободы лиц в их взаимных отношениях недро­пользования.

В зависимости от круга регулируемых общественных отношений пра­вовые нормы горного права объединяются в институты горного права - совокупности правовых норм, регулирующих определенный круг специфи­ческих видов отношений недропользования. Важнейшими институтами гор­ного права являются группы правовых норм: права собственности на недра и полезные ископаемые, государственное управление отношениями недрополь­зования, платности пользования недрами, ответственность за нарушение законодательства о недрах и др.

Институты горного права, в свою очередь, объединены в отрасль пра­ва - горное право. Структура горного права показана на рис. 2.4, где оно подразделено на Общую, Особенную и Специальную части. В Общую часть входят институты, содержащие основополагающие положения горного права, из которых вытекают большинство институтов Особенной части (общие понятия, термины, право собственности на недра и их ресурсы, государственное регулирование недропользования). В Особен­ную часть входят уже институты узкоспециального назначения, в силу спе­цифики объекта, по которому этот институт возникает (пользование недрами, права, обязанности и ответственность недропользователей, платежи и налоги при недрополъзовании и др.). В Специальную часть включаются институты, регулирующие отношение национального горного права России на междуна­родном уровне (международные договоры по недропользованию, недрополь-зование Международного района морского дна и Антарктики).

Лекция № 7

23. Принципы правового регулирования отношений недропользования

Метод правового регулирования отношений недрополъзования являет­ся по своей структуре комплексным, основан на ряде принципов:

Принцип гуманизма, выражается в том, что отношения по владению, пользованию и распоряжению государственным фондом недр России осуще­ствляются в интересах народов, проживающих на соответствующих террито­риях, и всех народов Российской Федерации, а недр Международного района морского дна и небесных тел в космосе - в интересах всего человечества, с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений людей.

Принцип законности выражается в точном и безусловном выполнении всех нормативных предписаний всеми субъектами правоотношений недро­пользования

Принцип равенства используется при доступе к ресурсам и полезным свойствам недр. Любые физические или юридические лица, в том числе и иностранные, имеют равные права в получении лицензии на пользование недрами в порядке конкурса или аукциона. Монопольные тенденции в ходе хозяйственной эксплуатации недр пресекаются. Предприятия-недрополъзователи имеют право на защиту от незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность со стороны государственных органов.

Принцип примата общегосударственного регулирования пользованием недр выражается в единственной форме собственности на недра государства и вытекающем из этого условия государственном управлении фондом недр. Недропользователи осуществляют пользование недрами на основе заключен­ных с государством соглашений (лицензий, СРП) в соответствии с правовы­ми нормами горного законодательства и под контролем государственных органов.

Принцип разделения используется при разграничении компетенции го­сударственных органов власти (федеральных, субъектов РФ и местного са­моуправления) при управлении пользованием недрами. По этому же принци­пу разграничиваются сферы деятельности государственных органов контроля и надзора за недропользованием (геологического контроля, Госгортехяадзо-ра, природоохранных органов и др.).

Принцип согласования используется при определении условий лицен­зионного соглашения, договора на условиях СРП, геометрии границ геологи­ческого, горного и земельного отводов. Государство, применяя принцип со­гласования, контролирует составление проектов работ по геологическому изучению недр, строительства и реконструкции горнодобывающих предпри­ятий, ликвидации горных производств и рекультивации нарушенных земель. Периодически согласовываются квоты добычи полезных ископаемых, планы развития горных работ, нормативы технологических и эксплуатационных потерь минерального сырья в недрах.

Принцип ограничения используется при определении обязанностей и ответственности недропользователей. Как правило, эти ограничения вносятся в лицензионное соглашение. Государство, применяя принцип ограничения в правовых нормах, устанавливает определенные требования по рационально­му использованию и охране недр, а также основание и меру ответственности за нарушение этих требований.

Принцип платности. Пользование недрами является платным. При пользовании недрами производятся следующие виды платежей: сбор за уча­стие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; платежи за пользование не­драми; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизы. Взимание с пользователя недр иных платежей, не предусмотренных законо­дательством, не допускается.

Принцип восполнения добываемого минерального сырья указывает не­обходимость возобновления минерально-сырьевой базы действующих пред-

приятии недропользователей и России в целом. Геологическое исследование недр, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых могут осуще­ствляться за счет бюджета и собственных средств недропользователей.

Принцип приоритета. Исходя из приоритета использования недр, для разработки полезных ископаемых запрещается застройка их площадей зале­гания, за исключением особых случаев по согласованию с органами Госгор-технадзора России. По принципу приоритета недропользование запрещено или ограничено на особо охраняемых территориях, в водоохранных и защит­ных санитарных зонах, на землях сельскохозяйственного назначения и т.д.