Лекция № 5 (Горное право)

18. Горное право как отрасль права

Право как юридическая категория является инструментом регулирова­ния определенных видов отношений, возникающих между людьми и их общностями. Каждому виду отношений соответствует определенная отрасль пра­ва, совокупность которых представляет собой систему права.

Горное право является одной из древнейших отраслей права. В России оно как самостоятельная правовая отрасль сформировалось в XVIII веке, ко­гда были приняты первые законодательные акты о берг-привилегии 1719 го­да и берг-регламенте 1739 года.

Горное право представляет собой систему правовых норм, установ­ленных государством при недропользовании, направленных на комплексное рациональное использование и охрану недр, обеспечение защиты интересов государства и его граждан, а также прав пользователей недр. Оно регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории государства, ее кон­тинентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Сам термин Горное право произошел от понятия Горное производст­во, включающего виды деятельности добывающих и обогатительных произ­водств горнорудной промышленности. В настоящее время горное право кро­ме горного производства охватывает широкий круг отношений по геологиче­скому изучению и охране недр, использованию кроме полезных ископаемых и других полезных свойств недр, а также по переработке отходов горного производства. Поэтому виды деятельности, связанные с использованием недр, обозначены более емким термином недропользование. За рубежом термин Горное право чаще используется в понятии Закон о горном производстве (mining law), хотя иногда применяется и понятие За­кон о недрах (underground law).

Горное право в системе отраслей права

В преамбуле основного закона горного права (Закон РФ «О недрах», 1992, ред. 2000) указывается, что он регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр террито­рии Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабаты­вающих производств, добычей торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Являясь исторически обусловленным отражением про­изводственных отношений, он направлен на регулирование специфического вида общественных отношений - рационального использования и охраны недр, обеспечения защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Развивающиеся нормы горного права тесно связаны с другими отрас­лями права: государственным, гражданским, экономическим, администра­тивным, уголовным, природоохранным, земельным, водным, лесным, налого­вым, международным и другими отраслями права (см. рис. 2.1).

Государственное право. Эта отрасль права объединяет нормы, закре­пляющие основы общественного строя и государственного устройства стра­ны. Горное право использует нормы государственного права для разграничения компетенции федеральных орга­нов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования.

Гражданское право. Эта отрасль регулирует различные имуществен­ные и связанные с ними личные неимущественные отношения на основе юридического равенства сторон. Гражданский Кодекс РФ регулирует условия лицензирования отдельными видами деятельности (ст. 49). компенсации вреда, причиненного при пользовании недрами (ст. 51). право пользования недрами владельцем участка (ст. 261), условия ограниченного пользования соседним земельным участком (сервитут) для проезда и прокладки коммуникаций (ст. 274- 277).

Экономическое право. Эта отрасль права представляет совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере экономики и состоит из следующих подотраслей: торговое право, финансовое право, инвестици­онное право. Экономическое право регулирует общественные отношения при продаже товаров из минерального сырья, расчетные и кредитные отношения недропользователей, регламентирует порядок капиталовложений в горной отрасли.

Административное право. Эта отрасль регламентирует отношения, скла­дывающиеся в процессе государственного управления, и, в первую очередь, деятельность Правительства РФ и иных исполнительных органов РФ и ее субъектов, а также порядок применения административной ответственности. Горное право использует нормы административного права при определении структуры, задач, прав и обязанностей органов исполни­тельной власти по регулированию отношений недрополъзования.

Уголовное право. Эта отрасль представляет собой комплекс норм, ус­танавливающих круг общественно опасных деяний, которые признаются преступными, основания уголовной ответственности и освобождения от нее, виды и размерь! наказания за совершенное преступление. Горное право ис­пользует нормы уголовного права для регулирования меры уголовной ответ­ственности за нарушение законодательства о недрах.

Природоохранное право. Эта отрасль представляет собой совокуп­ность норм, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Второе название этой отрасли - экологическое право - хотя и при­меняется, но является некорректным по существу термина «экология».

Международное право. Эта отрасль представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения между государствами (международное пуб­личное право) и гражданско-правовые отношения с участием иностранных физических или юридических лиц, либо по поводу имущества, находящегося за границей (международное частное право). Нормы международного права содержатся в международных договорах Российской Федерации с другими государствами и международными организациями.

Земельное право. Эта отрасль права регулирует отношения, склады­вающиеся по поводу распоряжения и управления земельными ресурсами, находящимися в собственности государства или в частном владении, в связи с их использованием и охраной (Земельный кодекс РСФСР, 1991). Горное право использует нормы земельного права при регулировании условий землепользования на площадях залегания полезных ископаемых; условий предоставления недр собственникам земельных участков для разработки месторождений общераспространенных полезных ископае­мых, строительства подземных сооружений для своих нужд и устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин; охраны земельных ресурсов при пользовании недрами.

Налоговое право. Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах устанавливает систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ, в том числе по специальным налогам и платежам при недропользовании (Налоговый кодекс РФ, 1998, ред. 2000).

В процессе специфического процесса недропользования возникает множество общественных отношений, не оговоренных напрямую гор­ным правом, но регулируемым другими отраслями права.

При исполнении условий принципа законности, выражающегося в точном и безусловном выполнении всех нормативных предписаний всеми субъектами правоотношений недропользования, неизбежно возникновение коллизий различных отраслей права.