Лекция № 10

28. Право собственности на ресурсы недр

Установив, что недра, а собственно и их ресурсы в естественном со­стоянии могут находиться только в государственной собственности, Закон «О недрах» (1992, ред. 2000) определил (ст. 1-2, ч. 3), что использование недр может осуществляться предприятиями и организациями любой формы собст­венности, предусмотренной законодательством, и, соответственно, добытые из недр полезные ископаемые, а также результат использования других ресурсов недр (энергетических и др.) и их полезных, свойств, могут нахо­диться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Форма собственности определяется и является одним из основных ус­ловий лицензии на право пользования недрами. При этом в лицензии (лицен­зионном договоре) должен быть четко определен момент перехода права соб­ственности на ресурсы недр, включая использование их любых полезных свойств, от государства к владельцу лицензии (см. рис. 4.1). Для полезных ископаемых моментом или точкой перехода права соб­ственности от государства к недрополъзователю может быть, например, за­бой шахты или устье скважины. Специфически решается этот вопрос в слу­чае соглашений на условиях раздела продукции. Вся добытая продукция счи­тается государственной, пока она не достигнет по технологической цепочке (извлечение, очистка, первичная обработка, хранение, внутрипромысловый транспорт) так называемой «точки раздела».

В качестве точки раздела могут быть любые пространственные позиции:

• для твердых полезных ископаемых - от забоя карьера, рудника или шах­ты до пункта отгрузки на условиях FOT или приемки минерального сы­рья на условиях CIF.

Точка раздела может быть определена также по времени перехода пра­ва собственности:

• для горного имущества - момент оплаты стоимости имущества.

Право собственности на отходы горного производства имеет собст­венник сырья, при переработке которого эти отходы образовались, т.е. владе­лец лицензии на недропользование (ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», 1998). Полезные ископаемые, бывшие в недрах недвижимым имуществом, после извлечения в виде минерального сырья становятся движимым имуще­ством. Часть отходов горного производства, которая находит применение в виде товарного продукта, также становится движимым имуществом. Таким образом, горное законодательство Российской Федерации регу­лирует отношения права собственности на недра и их ресурсы по принципу горной свободы.

29. Право собственности на горное имущество

Горное имущество - это имущество, созданное или приобретенное пользователем недр и непосредственно обеспечивающее процесс недропользования. Горное имущество может быть связанным и несвязанным. Связанное горное имущество состоит из недвижимого имущества и части движимого имущества, которое не может быть отделено от недр без нанесения несоизмеримого ущерба недрам (горные выработки, буровые скважины, элементы их крепления и обсадки, система водоотлива и приусть­евое оборудования горных выработок, подъездные пути, маркшейдерские знаки и пр.).

Горное имущество, подлежащее демонтажу и перемещению и не ока­зывающие влияние на состояние недр, относится к несвязанному горному имуществу (средства передвижения, погрузочные машины, энергосиловые агрегаты, инструменты, приборы и пр.).

Право собственности на горное имущество определяется принципом платности - имущество является собственностью того, кто оплатил его соз­дание или приобретение.

Условия определения собственности на имущество определяются За­коном РФ «О недрах» и условиями лицензионного соглашения. Если недропользователь получает право собственности на все добытое полезное ископаемое и оплачивает имущество и активы из собственных или заемных средств, компенсируя эти затраты доходами от реализации продук­ции, все имущество и активы являются его исключительной собственностью. Если недропользователь получает право собственности лишь на часть добытой продукции (по договору на условиях СРП), стоимостью части кото­рой государство возвращает его затраты, то имущество и активы, приобре­тенные в этот период и возмещенные компенсационной частью продукции, по окончании добычи передаются в собственность государства (ст. 11 ФЗ РФ «О СРП»). Все сказанное не затрагивает имущество, которое берется в арен­ду. Имущество и активы, созданные или оплаченные за счет доли прибыли недропользователя, всегда являются исключительной собственностью вла­дельца.

По прекращении действия права пользования недр собственник горно­го имущества вправе распоряжаться только несвязанным горным имущест­вом. Связанное горное имущество в процессе ликвидации горного производ­ства подлежит передаче государственному органу управления фондом недр или новому пользователю данного участка недр с получением компенсации его стоимости.