Лекция № 6

19. Недра как юридическое понятие

Термин Недра может рассматриваться и как геологическое, и как юри­дическое понятие. При этом под ним понимается не только геометрическое подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископаемыми, но и все другие полезные свойства недр, включая энергетические ресурсы, подземные сооружения, санитарно-оздоровительное воздействие объектов недр и геологическую информацию о недрах.

Природная среда образует основу производственного процесса на лю­бой исторической ступени развития общества. В материальной форме она представляет собой совокупность природных ресурсов и природных условий. Под природными ресурсами понимается совокупность вещества и сил при­роды, которые на данном уровне их изученности и развития производитель­ных сил могут быть использованы для удовлетворения потребностей челове­ческого общества в форме непосредственного участия в материальной дея­тельности. Под природными условиями понимаются вещества и силы при­роды, которые на данном уровне развития производительных сил существен­ны для жизни и деятельности человеческого общества, но непосредственно не участвуют в материальной производственной и непроизводственной дея­тельности людей.

Конституция РФ класси­фицирует недра как вид природных ресурсов, хотя в видах пользования недр (Закон РФ «О недрах») имеются направления использования недр как при­родных условий, т.е. свойств природной среды.

Современное юридическое определение понятия Недра содержится в преамбуле Закона РФ «О недрах» (1992, ред. 2000): - «Недра являются ча­стью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его от­сутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, про­стирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и ос­воения». Учитывая совершенствование действующих и создание новых тех­нических средств и технологий исследования недр, их количественная оценка (глубина освоения, объемы, ресурсы и запасы полезных ископаемых) во времени является переменной величиной. Таким образом, с юридической точки зрения понятие Недра является динамичной категорией.

Недра в границах территории Российской Федерации в полном объеме являются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах») в качестве недвижимого имущества (ст. 120 Гражданского кодекса РФ).

Полезными же свойствами обладают не все недра, а лишь их опреде­ленные части (геометризованные блоки недр), по поводу которых и возника­ют общественные отношения недропользования. Поэтому недра по назначе­нию подразделяются на две категории: используемые участки и неисполь­зуемые части недр. Используемые участки можно разделить по видам поль­зования: для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, об­разования особо охраняемых геологических объектов и др. В особых случаях выделяется категория участков недр федерального значения (ст. 2.1 Закона РФ «О недрах»).

Юридическое определение понятия Полезные ископаемые впервые было дано в Горном положении СССР (1927), как «составные части недр — твердые, жидкие и газообразные, которые могут добываться с промыш­ленной целью, путем извлечения или отопления их, независимо от того, на­ходятся ли они в глубине или выходят на поверхность».

Полезные ископаемые залегают в недрах в виде обособленных при­родных объектов - скоплений полезных веществ - называемых месторож­дениями полезных ископаемых. В отличие от других природных ресурсов месторождения полезных ископаемых обладают некоторыми специфически­ми свойствами:

1. Месторождения полезных ископаемых являются недвижимостью.

2. Ресурсы доступных месторождений полезных ископаемых невосполни­мы.

3. Каждое месторождение имеет свои, индивидуальные особенности.

4. Месторождения полезных ископаемых скрыты в недрах, и их оценка но­сит вероятностный характер.

Именно при освоении месторождений полезных ископаемых с их спе­цифичными свойствами и возникли общественные отношения горного про­изводства и сформировалась отрасль горного права.