Срок действия лицензии

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфи­ки вида деятельности, но не менее трех лет. По заявлению лица, обративше­гося за ее получением, лицензия выдается на меньший срок. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Деятельность на основании лицензии, выданной органами исполни­тельной власти субъектов РФ, на территории иных субъектов РФ может осуществляться после регистрации таких лицензий органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Контроль за соблюдением лицензиатом условий, установленных в лицензии, осуществляют органы, которым это право предоставлено законо­дательством РФ, а также органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности. В зависимости от характера выявленных при проверке нарушений контрольные органы имеют право принять следующие решения, оформляе­мые приказом или распоряжением:

• вынести предупреждение;

• приостановить выполнение работ, предусмотренных лицензией;

• внести предложение в орган, выдавший лицензию, об аннулировании лицензии.

• ликвидации юридического лица, которому была выдана лицензия, или внесения в его устав.

Лекция № 14

39. Пользование недрами

Пользование недрами - это вид человеческой деятельности, связан­ный с прогнозированием, обнаружением, использованием, восполнением и охраной ресурсов и полезных свойств недр.

Виды пользования недрами Законом РФ «О недрах» (ст. 6) определены шесть основных видов пользования недрами (см. рис. 6.1):

1) региональное геологическое изучение недр;

2) геологическое изучение недр;

3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования от­ходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих произ­водств;

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образование особо охраняемых геологических объектов;

6) сбор геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геоло­гического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Статьей 7 Закона РФ «О недрах» устанавливается два статуса участ­ков недр - геологический и горный отводы.

Статус геологического отвода предоставляется участкам, предостав­ляемым для геологического изучения недр без существенного нарушения их целостности.

В пределах одного геологического отвода могут быть выданы не­сколько лицензий на различные виды деятельности, включая, например, по­иски и оценку различных полезных. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимо­отношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В пределах одного горного отвода может быть выдана только одна лицензия одному пользователю, получающему по ней исключительное право деятельности в этих пределах в соответствии с лицензией. Деятельность иных лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, до­пускается только с разрешения владельца лицензии.

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с СРП при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологиче­ский отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

40. Юридическая ответственность при недропользовании

Юридическая ответственность субъекта недрополъзования - это ос­нованная на нормах права обязанность лица претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями правовых норм. Целью юридиче­ской ответственности субъектов недрополъзования является обеспечение соблюдения недропользователями и иными субъектами горного права пра­вил, условий, сроков недропользования, возмещение вреда, причиненного природным ресурсам (недрам, окружающей среде) и третьим лицам.

Для привлечения лица к ответственности необходимо наличие сле­дующих предпосылок:

1) норм, предусматривающих условия, порядок привлечения к юридической ответственности и ее меры;

2) правонар)пиения как основания для привлечения лица к ответственности;

3) процессуальный или процедурный акт применения норм права.

Нормы, устанавли­вающие ответственность по горному праву, содержатся как в законодательстве о недрах, так и отраслевом законодательстве, преду­сматривающем отдельные виды ответственности -гражданском, уголовном, административном, трудо­вом (см. рис. 9.1). Нормы об ответственности законода­тельства о недрах носят от­сылочный характер и устанавливают, преимущественно, виды правонаруше­ний, за совершение которых устанавливается юридическая ответственность.

Правонарушение недропользования является основанием для при­влечения лица к ответственности и включает в себя четыре элемента, обра­зующих состав правонарушения: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Для наличия состава правонарушения требуется при­сутствие всех четырех элементов.

1. Объект правонарушения при недропользовании - охраняемые нормами горного права общественные отношения по рациональному и безопасно­му использованию ресурсов недр. Предметом правонарушения при не­дропользовании являются ресурсы недр (минеральное сырье, полезные свойства недр или геологическая информация), а также горное имущество, по поводу которых возникли общественные отношения.

Правонарушения в сфере недропользования посягают на различные общественные отношения (ст. 49 Закона РФ «О недрах»). Их можно сгруппировать следующим образом :

• Правонарушения, посягающие на отношения собственности на не­дра и геологическую информацию о недрах;

• Правонарушения, посягающие на установленный порядок предос­тавления права пользования участками недр:

• Правонарушения в сфере установленного порядка недропользования:

• необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной сре­ды при пользовании недрами;

• систематическое нарушение порядка внесения платы при пользо­вании недрами;

• невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состоя­ние, обеспечивающее безопасность населения, а также требова­ний по сохранности месторождений полезных ископаемых, гор­ных выработок и буровых скважин на время их консервации; > неприведение участков земли и других природных объектов, на­рушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

2. Объективная сторона правонарушения недропользования включает в себя противоправное использование участка недр, наступивший вредо­носный результат и причинную связь между противоправным недрополь-зованием и результатом.

К видам вреда, причиненного незаконным недропользованием, отно­сятся экономический вред и ущерб природной среде. Помимо этого, правонарушениями юридическим лицам может при­чиняться вред, заключающийся в умалении его деловой репутации, a физическим лицам - моральный вред (физические и нравственные стра­дания).

3. Субъектом правонарушения недропользования может являться дееспо­собное лицо, совершившее правонарушение в сфере недрополъзования. По уголовному и административному законодательству субъектами пре­ступлений и административных правонарушений могут являться дееспо­собные граждане и должностные лица в возрасте старше 16 лет. Ответст­венность по трудовому праву (дисциплинарная и материальная) может наступать с появлением трудовой правосубъектности, т.е. с 15 лет. Граж­данская дееспособность в полном объеме возникает у гражданина с 18 лет. К различным видам ответственности за незаконное недропользование могут привлекаться и должностные лица специально уполномоченных государственных органов по управлению использованием и охраной недр при нарушении ими правил предоставления участков недр в пользование. Гражданско-правовая ответственность государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов за нару­шения прав недропользователей возникает в случае издания ими право­вых актов, не соответствующих законодательству о недрах. Вред, причи­ненный недропользователю такими актами, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, ее субъекта или казны муниципально­го образования (ст. 1069 ГК РФ, ст. 51 Закона РФ «О недрах»).

4. Субъективная сторона правонарушения недропользования - вина - есть отношение правонарушителя к совершенному им противоправному дея­нию и его вредным последствиям в виде умысла или неосторожности. По общему правилу юридическая ответственность за совершенное правона­рушение может наступать лишь при наличии вины.

Процессуальный или процедурный акт применения норм права, ус­танавливающих ответственность за правонарушения, завершает деятельность компетентных органов по привлечению правонарушителя к юридической ответственности. Среди органов, принимающих акты по привлечению субъ­ектов недропользования к юридической ответственности, можно выделить: судебные органы - суды общей юрисдикции, мировые судьи, осуществ­ляющие судопроизводство по уголовным, гражданским и администра­тивным делам, арбитражные суды, рассматривающие подведомственные им дела.

Споры, возникающие в ходе недропользования, могут рассматривать­ся и разрешаться органами государственной власти, судами, арбитражными судами, административными органами, уполномоченными на рассмотрение споров в сфере недропользования и внесудебными органами, рассматриваю­щими гражданские споры.

Решение по любому спору, вынесенное в административном порядке или в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. К несудебным органам, рассматри­вающим дела, возникающие из гражданско-правовых правоотношений, отно­сятся третейские суды Российской Федерации и международные арбитраж­ные органы.

В судах и арбитражных судах рассматриваются:

• финансовые, имущественные и иные споры, связанные с использованием участков недр;

• жалобы на решения органов государственной власти, противоречащие законодательству о недрах, в том числе об отказе в предоставлении ли­цензии на участки недр, о досрочном прекращении, ограничении или приостановлении права недропользования;

• жалобы на действия и решения должностных лиц и органов, противоре­чащие законодательству о недрах;

• жалобы на противоречащие законодательству о недрах стандарты (нор­мы, правила) по технологии ведения работ, связанных с недропользова-нием;

• жалобы на неправомерные действия работодателей в связи с привлече­нием работника к материальной и дисциплинарной ответственности.

По соглашению между сторонами спора он может быть передан на рассмотрение третейского суда или международных арбитражных органов.

Законодательство о недрах устанавливает общее требование, в соот­ветствии с которым действия, совершенные с его нарушением, являются не­законными, а при противоречии между законодательством о недрах и иными законами и нормативными актами применяются нормы горного права. Эти требования свидетельствуют о том, что субсидиарное применение норм гражданского и иных отраслей российского права для регулирования отношений недрополъзования допускается лишь в случаях, прямо указанных в Законе РФ «О недрах», иных регулирующих недропользование законах и подзакон­ных нормативных актах.