35. Управление отношениями недропользования в субъектах рф

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом «О недрах» субъекты РФ могут принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в преде­лах своих полномочий. Законом РФ «О недрах» (1992, ред. 2003г.) делегирова­ние права законотворчества субъектам РФ представлено для определения порядка пользования общераспространенных полезных ископаемых, местно­го сырья и строительства подземных сооружений местного значения.

Условия пользования месторождений общераспространенных по­лезных ископаемых (МОрПИ) подробно регламентируются во всех законах о недрах субъектов РФ, а в Ямало-Ненецком АО, Ленинградской, Калинин­градской и Томской областях для них приняты специальные законы.

Законами разных субъектов РФ утверждаются различные варианты управления пользования МОрПИ: территориальными органами (Ставрополь­ский край), органами местного самоуправления (Республика Саха-Якутия), или в совместном ведении органов местного самоуправления муниципально­го образования и органов исполнительной власти (Тюменская и Свердлов­ская области, Ямало-Ненецкого АО). На пользование недрами для отработки МОрПИ выдается лицензия на право пользования недрами общего образца. В большинстве законов о недрах субъектов РФ лицензии предоставляются на общих основаниях (по результа­там конкурса или аукциона).

Собственники, владельцы земельных участков в пределах его границ могут пользоваться не числящимися на государственном балансе МОрПИ без получения лицензии.

Управление отношениями недропользования органами мсу

Полномочия органов местного самоуправления (МСУ) устанавливаются законодательством РФ и ее субъектов. Органы местного самоуправления не являются государственными органами, поэтому государственные полномо­чия могут передаваться им федеральными законами, субъектами РФ. Вместе с передачей государственных полномочий органы местного самоуправления должны наделяться материальными и финансовыми средствами, необходи­мыми для их реализации. При этом контроль за реализацией переданных полномочий осуществляется государством.

Для государственного управления пользованием недрами на террито­рии районов и городов субъектов РФ решениями органов местного само­управления создаются специальные отделы управления недропользования при органах местного самоуправления. В их компетенцию по федеральному законодательству входят:

• развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промыш­ленности;

• предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку МОрПИ, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

• контроль за использованием и охраной недр при добыче ОрПИ, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей по­лезных ископаемых.

Лекция № 13

36. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере недропользования

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» (1992, ред. 2000), ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997) и «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1998) в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и го­сударства производится лицензирование отдельных видов деятельности.

В сфере недропользования лицензирование отдельных видов деятель­ности осуществляют следующие органы исполнительной власти (ПП РФ № 326 от 11 апреля 2000 г.):

• Министерство природных ресурсов РФ;

• Государственный горный и технический надзор России;

• Министерство топлива и энергетики РФ;

• Министерство экономического развития и торговли РФ;

• Госстрой России;

• Министерство внутренних дел РФ;

• Федеральная служба безопасности РФ;

• Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туриз­му.

Кроме вышеназванных организаций специальный надзор недропользо­вания при добыче и переработке радиоактивного сырья, а также по размеще­нию радиоактивных отходов в соответствии осуществляет Федеральный над­зор России по ядерной и радиационной безопасности в соответствии со ст. 26 ФЗ «Об использовании атомной энергии» (1997) и Положением о лицензиро­вании деятельности в области использования атомной энергии (ПП РФ № 865 от 14.04.97).

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет лицензирова­ние на осуществление следующей деятельности:

• деятельность по бурению скважин на воду и твердые по­лезные ископаемые;

• деятельность по проведению геолого-съемочных работ;

• деятельность по проведению геофизических работ в области изучения недр;

• деятельность по утилизации отходов производства и потребления (ранее регулировалось органами Госкомэкологии России).

Лицензирование видов деятельности регулируемое МПР РФ осущест­вляется в соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр (ПП РФ № 755 от 31.07.95 г.)

Государственный горный и технический надзор России осуществля­ет лицензирование следующих видов деятельности:

• проектирование (строительство, эксплуатация или ремонт) горных про­изводств и объектов;

• проектирование (строительство, эксплуатация или ремонт) магистраль­ных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;

• производство (монтаж, эксплуатация или ремонт) бурового, нефтегазопромыслового, геологоразведочного борудова­ния;

• хранение оборудования и приборов взрывного дела;

• производство (хранение или применение) взрывчатых материалов про­мышленного назначения;

• производство маркшейдерских работ.

Лицензирование видов деятельности регулируемое Госгортехнадзором РФ осуществляется в соответствии с Временным порядком рассмотрения заявления соискателя лицензий, оформления и выдачи лицензий в централь­ном аппарате и территориальных органах Госгортехнадзора России (Приказ Госгортехнадзора России № 5 от 10.01.99 г., в ред. Приказа Госгортехнадзора РФ №152 от 12.08.99 г.).

Министерство топлива и энергетики РФ осуществляет лицензиро­вание на осуществление следующей деятельности:

• переработка нефти и транспортировка по магистральным нефтепроводам и продуктопроводам нефти и продуктов ее переработки;

• хранение газа и продуктов его переработки.

Лицензия на право осуществления определенного вида деятельности является официальным документом установленного образца, который раз­решает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение уста­новленного срока, а также определяет условия его осуществления. На каждый конкретный вид деятельности выдается лицензия. Одно юридическое или физическое лицо может быть держателем нескольких ли­цензий. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается. Условия осуществления видов деятельности устанавливают органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, в лицен­зии.

Для получения лицензии заявитель представляет в государственные ор­ганы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности, следующие документы.

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

• для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответст­вующего банка; для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных;

• вида деятельности и территории, на которой эта деятельность будет осуществляться;

• срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов;

в) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о го­сударственной регистрации физического лица в качестве предпринима­теля со штампом налогового органа;

е) сведения о технических и технологических возможностях выполнения лицензируемого вида деятельности, метрологическом обеспечении, ква­лификации технического персонала. Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

• наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

• отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие представленных в заявке данных требованиям и условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.

В выдаваемой лицензии указываются:

• наименование органа, выдавшего лицензию;

• для юридических лиц - наименование и юридический адрес предпри­ятия, организации, учреждения, получающего лицензию;

• для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные;

• вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

• срок действия лицензии;

• условия осуществления данного вида деятельности;

• регистрационный номер лицензии и дата выдачи.